在2004北京国际金融论坛上的演讲 中国银行业监督管理委员会主席　刘明康 （2004年5月19日） 尊敬的主席先生， 女士们、先生们： 今天，很高兴参加北京市人民政府、中国人民银行、 中国银监会、中国证监会和中国保监会联合举办的2004北 京国际金融论坛。值此，我首先代表中国银行业监督管理 委员会，对国内外各位朋友的到来，表示热烈的欢迎。下 面，我就中国国有银行的改革、发展和公司治理谈一些看 法。 一、国有商业银行改革稳步推进 从上世纪八十年代初期开始，中国开始坚定不移地推 进改革开放，并取得了巨大成就，已经初步建立起社会主 义市场经济体制。中国还将继续采取稳健的渐进式改革方 式，进一步探索适合自己国情的发展道路。渐进式改革的 一个显著特征就是，在设计大的框架下，改革先在不同地 区、不同部门进行试点，在取得经验的基础上，逐步推广 。选择这种改革模式对于中国十分重要，因为建立社会主 义市场经济尚无前例，国际上可借鉴的经验也十分有限。 在经济改革开放的大潮中，中国银行业也渐渐发生了 变化，建立了以国有商业银行为主体，各类金融机构分工 合作、公平竞争的银行体系。2003年末，中国各类银行业 金融机构资产总额27.6万亿元，占全国全部金融机构资产总 额的90%以上。在中国银行业多元化发展过程中，四家国有 商业银行在整个银行业的市场份额有所下降，但仍然是中 国银行业的主体。截至2003年底，四家国有商业银行资产 总额达15万亿元，占银行业总资产的55%，承担着全社会 80%左右的支付结算量。长期以来，国有商业银行为促进国 民经济发展、支持经济体制改革、维护社会稳定作出了重 要贡献，在金融资源配置中发挥了至关重要的作用。作为 中国银行业的主体，四家国有商业银行改革与发展直接关 系到中国经济和金融发展全局。为解决国有商业银行不良 贷款比例高、资本金不足和公司治理缺陷，提高其市场竞 争能力，在国有企业改革取得实质性进展的同时，中国政 府决定加快推进国有商业银行改革。去年底，中国政府决 定先行对中国银行与中国建设银行进行股份制改造试点 ，用三年左右的时间将其改造成为符合现代企业制度要求 的、具有国际水准的股份制商业银行。这是一项非常关键 而又艰难的全新改革实践。国务院决定动用450亿美元国家 外汇储备为中国银行、中国建设银行补充资本金，这充分 表明了中国政府进一步推进金融改革的坚强决心。 需要强调的是，这次国家注资与1998年发行2700亿元 特别国债补充四家银行资本金和1999年剥离1.3万亿元不良 贷款有很大的不同。前两次注资主要是化解金融风险，对 银行自身存在的体制和机制性问题触及较少。这主要是因 为对国有银行存在问题的复杂性和成因的认识有一个深化 的过程，银行监管的审慎手段也相对缺乏。我们记得 ，1998年贷款五级分类制度还在酝酿试点之中，贷款损失 准备指引2002年才正式出台，审慎的资本充足率管理办法 今年初才颁布实施。鉴于中国商业银行资本充足率现状 ，银监会提出“提高贷款五级分类的准确性--提足拨备--做 实利润--资本充足率达标”的监管思路，要求主要的银行类 金融机构通过一段时间的努力最终到2007年要达到资本充 足的审慎监管目标。同前两次注资相比，这次注资只是两 家试点银行总体改革的一个步骤，目的在于改善其资产负 债状况，从而为加快股份制改革创造条件。加快深化内部 改革，建立良好公司治理结构，切实转换经营机制才是这 次商业银行改革的关键。要求两家试点银行必须坚持改革 与管理并重，加快处置不良贷款，并防范其中的道德风险 ；精心选择和引进国内外战略投资者，吸收新鲜血液；积 极创造条件在境内外上市，使公司治理在外部和市场监督 下不断进步。只有通过综合采取这些措施，即抓紧建立现 代公司治理结构、加强内部控制和外部监管，才能保障国 家新注入资本金的安全并获得合理回报，达到花钱买到一 个好机制的改革预期目标。对四家国有商业银行改革整体 进程而言，只是在国家注资上有先后之别。除中国银行、 建设银行外，要求工商银行、农业银行也要参照有关改革 要求，加快推进内部改革，完善公司治理，为下一步股份 制改造积极创造条件。我们希望，这次改革能使国有商业 银行有一次脱胎换骨的变化，推动建设健康而富有竞争力 的中国银行体系。 二、国有商业银行的公司治理 公司治理问题的产生是与现代公司制度的发展紧密联 系在一起的。与国有企业相似，中国国有银行