刘士余内部讲话流出，关于注册制到底怎 么搞？ 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，现对《关于延长授权国务院在实施 股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法 〉有关规定期限的决定(草案)》作说明。 2015年12月27日，全国人大常委会通过《全国人民代 表大会常务委员会关于授权国务院在实施股票发行注册制 改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决 定》(以下简称《授权决定》)，授权国务院对拟在上海证 券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行 ，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行 核准制度的有关规定，实行注册制度，具体实施方案由国 务院作出规定，报全国人大常委会备案。《授权决定》实 施期限为二年，将于2018年2月28日到期。 为进一步稳步推进股票发行注册制改革(以下简称注册 制改革)，证监会起草并向国务院报送了《关于延长股票发 行制度改革授权决定期限的请示》。国务院法制办征求了 中央改革办、中央财办、发展改革委、财政部、人民银行 、国资委、国研室等单位的意见，中央改革办等有关单位 均表示赞成。在此基础上，国务院法制办会同证监会作了 研究修改，形成了《关于延长授权国务院在实施股票发行 注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规 定期限的决定(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院 同意。现就有关问题说明如下： 一、稳步推进注册制改革的情况和成效 两年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，证监会认真贯彻落实党中央、国务院关于经济金融工作 的决策部署，按照《授权决定》和“十三五”规划纲要提 出的“创造条件实施股票发行注册制”的要求，坚持稳中 求进工作总基调，综合施策、多措并举，努力为稳步推进 注册制改革创造条件，取得了积极进展。 一是坚持质量第一，保持新股发行常态化，努力形成 有利于注册制改革的发行市场秩序。两年来，证监会持续 完善新股发行环节的市场化运行机制，坚持新股发行常态 化，逐步放开新股发行节奏，新股发行“堰塞湖”问题得 到有效缓解，2017年共审结IPO企业633家。严把公司发行 上市准入关，从源头上提高上市公司质量。目前，影响推 进注册制改革的“堰塞湖”包袱大为减轻，上市公司质量 第一的理念深入人心，发行节奏趋于市场有序调节，有利 于注册制改革的发行市场秩序逐步形成。 二是严格监管执法，加大对各类违法违规行为的打击 力度，积极创造有利于注册制改革的市场环境。两年来 ，证监会坚持依法全面从严监管，严厉打击欺诈发行和虚 假信息披露等各类违法违规行为，依法查办了一批大案要 案，严惩了一大批危害市场、侵害投资者合法权益的不法 分子，有效遏止了一段时间以来资本市场恶性违法犯罪活 动蔓延的势头。同时，证监会专门组织实施了IPO财务信息 披露核查等专项监管执法行动，形成了监管高压态势。经 过努力，进一步净化了推进实施注册制改革的市场环境。 三是强化交易所一线监管功能，在上市审核中发挥交 易所作用，不断丰富和积累有利于实施注册制改革的经验 。修订《证券交易所管理办法》，探索推进“以监管会员 为中心”的交易行为监管模式，完善交易所对发行人、投 资者、会员的管理措施和手段。通过抽调交易所人员参与 IPO审核、增加股票发行审核委员会中交易所人员比重以及 由交易所实质承担部分公司债券发行预审职能等措施，为 交易所更好发挥一