在全省深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议 结束后的讲话 刘裕斌同志   同志们： 刚才，我们共同收看了全省深化放管服改革进一步优 化政务环境工作电视电话会议。会上典型作了发言，龚省 长就深入推进放管服工作提出了要求。大家要认真学习领 会省会议精神，全面细致的抓好贯彻落实。下面，就贯彻 落实省工作部署，推进全县放管服改革工作，我再讲几点 意见。 一、我县放管服工作完成情况 近年来，临朐县认真贯彻落实上级党委、政府关于“放 管服”改革的决策部署和有关要求，以职能转变为核心，以 作风建设为抓手，大力简政放权，加强过程监管，优化公 共服务，切实解决“办证多、办事难”问题。 （一）加大减权放权力度，努力打造一流营商环境 1.规范行政权力运行。编制完成政府部门权力清单、责 任清单、审批目录清单和中介收费项目清单，进一步理清 权力边界和职责，及时通过网站和新闻媒体向社会公布 ，主动接受社会监督，实现权力在阳光下运行。建立清单 动态调整管理机制，根据法律法规、规章及政府规范性文 件等调整情况，落实专人负责目录动态调整，累计调整事 项566项。 2.推进商事制度改革。大力推进“先照后证”改革，分批 次将154项前置审批项目改为后置，切实提高了市场准入效 率。严格落实“双告知”制度，对需有关部门批准方可开展经 营活动的事项，第一时间提醒市场主体到相应审批部门办 理手续，推送各类市场主体数据4.1万条，实现全县31个审 批部门的基础信息共享。全面推行“五证合一、一照一码”和 个体工商户“两证合一”工作，简化了办事流程，降低了企业 成本，累计发放新版营业执照10291户。实施简易注销登记 改革，为39户企业在网上发布了拟申请简易注销登记公告 。推行商事制度改革以来，县内企业户数已达10278户，新 增企业6363户，比存量企业增长62.53%，注册资本258.47亿 元，同比增长150.24%。 3.开辟审批绿色通道。一是优化项目受理流程。实行预 登记制度，把好审批入口关，建立“一口受理、内部运行、 限期办结、实时监测”机制，避免了超期办理现象的发生。 二是创新审批服务机制。制定出台《临朐县建设工程项目 “模块化”审批实施办法》，每个模块确定一个主办单位，总 审批时限压缩到32个工作日，有效解决了审批流程复杂、 互为前置、周期过长等制约问题。今年以来，共为35个重 点建设工程项目实施模块化审批，累计节省审批时间104个 工作日，审批效率提高60%以上。三是实现重点项目全程代 办。建立了60余人的县、镇两级代办员队伍，对重点投资 项目全程无偿代办服务，累计节省审批时间129个工作日。 （二）强化事中事后监管，着力营造规范有序的市场 环境 1.建立“双随机一公开”机制规范事中事后监管。编制公 开了37个部门（单位）的随机抽查事项清单，确定了抽查 事项库、抽查对象库和检查人员库，合理确定各领域“双随 机”抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力 度，又防止检查过多和执法扰民。积极督促各部门履职尽 责，全面开展抽查工作，严格规范市场主体的生产经营行 为，累计开展随机抽查990次，抽查对象8150个，立案查处 数量为290件，对查处结果及时予以公开，营造了公平、有 序、诚信的市场竞争环境。 2.用好责任清单助推“生态立县”战略实施。为保护弥河 流域生态环境，在潍坊市率先制定生态保护开发方面的首 张责任清单。清单按照“谁主管、谁开发、谁管理” 和“条块 结合、以块为主，分级负责、属地管理”的原则，严格落实 县、镇、村三级监管责任，建立“横到边、纵到底”的监管网 络，形成齐抓共管的网格化监管工作合力。清单的建立 ，明确了县直部门和镇街的责任，落实了责任追究机制 ，切实做到“法定职责必须为”，为弥河可持续发展建立了长 效保障机制。目前，弥河综合治理深入推进，修建滨水绿 道24.5公里，形成城区蓄水面3800亩。 3.突出重点领域建立联合监管体系。组织县环保、住建 、公安等相关部门，全力打好消灭污水直排、自备井整治 、河道生态修复等“八大战役”。深入开展环境综合整治，淘 汰注销黄标车5324辆，关闭非农用自备井161眼，完成禁燃 区内20吨以下燃煤锅炉拆除任务，取缔关停高耗能、环境 污染物企业14家，主要污染物PM2.5、PM10、二氧化碳、 氮氧化物同比分别改善21.2%、8.8%、29.3%、20.4%，全年 蓝天白云天数全年达到200天以上，明显优于周边其他市县 。组织县公安、国土、砂管等部门，对县内非法开采、加 工、收购、销售、运输矿产资源等行为进行集中整治，关 停超期超范围经营砂场9处；拆除非法洗砂点33处；立案侦 查4起，采取行动强制措施8人；清理非法石灰石开采点 31处，拆除非法加工点21处。 4.充分发挥信用体系奖惩作用。一是建立信用约束机制 。坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎 实推进企业信息公示、信息归集工作，初步建立了企业信 用约束机制，综合利用市场主体经营异常名录和黑名单制 度，对市场主体失信行为进行公示、惩戒。二是完善信息 公开制度。依托“智慧临朐”平台和全国企业信用信息公示系 统，对监管过程和结果进行公示公开。今年以来，开展较 大规模专项整治行动22次，立案查处一般程序案件249起 ，并及时向社会公开案件处罚信息，社会反响强烈。三是 发挥信用约束作用。对守信主体予以支持和激励,对失信主 体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从 业任职资格、资质审核、银行信用等方面依法予以限制或 禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度, 将287家违法 经营企业列入经营异常“黑名单”，加强部门信息共享，构建 “一处失信、处处受制”的失信惩戒机制。 （三）优化公共服务流程，倾力创造高效便捷的政务 环境 1.线上线下服务平台融合发展。按照实体服务大厅与互 联网服务“线上线下相融合”的政务服务模式，实现政务服务 不断向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”问题。一方面 ，按照“两集中、两到位”改革要求，完善实体大厅功能 ，35个具有行政审批职能的部门，264项审批事项和主要公 共服务事项，全部进驻县政务服务中心及分中心办理，方 便了群众办事。设立政府信息公开查阅场所、行政复议窗 口、投诉受理窗口，公布投诉监督电话，建立了完善的投 诉处理机制，确保服