刘长华同志在2017年全省春季农机化生产 工作会议上的讲话 （2017年2月24日） 刘长华 同志们： 在春耕生产即将全面展开之际，我们在枝江市以农机 三个百万活动启动仪式为契机，贯彻落实中央及省委一号 文件精神，中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国 农业机械化工作会议以及全省农村农业工作会议精神，总 结2016年农机化工作，分析当前农机化发展形势，安排部 署2017年农机化工作。上午，大家参加了农机“三个百万 ”活动启动仪式，参观了春季田管、新型农机具展示、农 机维修和新型职业农民培训现场。刚才，枝江、钟祥、石 首、南漳等县市作了交流发言，现场办得好，发言讲得好 ，值得各地学习借鉴。再虎、卫东和少成同志分别就有关 工作进行了安排部署，我都赞成。下面，我讲四点意见。 一、2016年全省农业机械化工作成效显著 2016年，面对复杂形势和多重挑战，在各级党委政府 的坚强领导下，全省各级农机部门围绕“提质增效转方式 、稳粮增收可持续”的农业发展目标，以深化全面全程机 械化示范创建为主线，以规范执行农机购置补贴、报废更 新补贴政策和农机深松整地作业补助政策为抓手，以强化 农机安全生产监管为重点，扎实工作，砥砺前进，各项工 作取得了显著成效，实现了“十三五”农机化发展的良好 开局。主要表现在以下五个方面： （一）装备水平进一步提升。通过优化购机补贴操作 方式，推广 “一站式”服务，加大水稻插秧机、油菜直播 机、粮食烘干机、秸秆综合利用机械、深松机械、大型植 保机械和大型联合收割机等绿色环保机具敞开补贴力度 ，扎实推进农机报废更新补贴试点，强化补贴信息公开、 违规联查联动和绩效管理考核，有效提高了补贴政策实施 的针对性、公平性、安全性和精准性，有力促进了农机装 备水平提升和结构优化。2016年，全省农机总动力达到 4600万O瓦，同比增加132万千瓦。拖拉机、插秧机和联合 收割机保有量分别达到133万台、6.6万台和9.8万台，报废 淘汰老旧农机4702台，装备结构不断优化。 （二）作业水平进一步提升。各地把推进全面全程机 械化示范创建作为重要抓手，积极争取党委政府重视，加 大资金项目投入，深化全面全程机械化示范创建，探索适 宜本地作物和区域特点的农机化技术路线和生产模式，有 效带动了全省农机作业水平的整体提升。2016年，主要农 作物耕种收综合机械化水平达到67.18%，油菜机耕、机播 和机收面积三项指标均居全国第一位，水稻生产机械化继 续位居全国前列。粮棉油、种养加、果茶桑和农产品初加 工机械化呈现全面推进之势，农机农艺融合、农机化与信 息化互促共进的局面正在形成。 （三）服务水平进一步提升。各地积极争取各级党委 、政府的重视支持，从购机补贴政策、财政扶持、项目倾 斜以及规范运作等方面，加大对新型农机服务主体的培育 力度，推进农机社会化服务向纵深发展，农机服务规模化 、集约化、规范化发展态势明显，社会化服务能力明显增 强。截止2016年底，全省农机作业服务组织达8200多个、 农机专业合作社达2200多家，其中有30家合作社被评为省 级农机合作社示范社，10家被评为全国农机合作社示范社 。各类农机服务主体正向规模更大、服务能力更强迈进 ，正日益成为农机化新技术新机具集成的试验田、全程机 械化新模式的展示场和新型农民的训练营。 （四）安全水平进一步提升。各地坚持把安全生产挺 在前面，坚持农机产品质量、作业质量、维修质量和服务 质量一起抓，通过层层签订安全生产责任书、落实安全生 产责任制，深入开展“平安农机”创建和安全生产隐患排 查活动，强化“变型拖拉机”移交整治，不断提升农机持 证率、挂牌率和年检率“三率”水平，有效控制了农机重 特大事故的发生，巩固了全省农机安全生产的好形势。 2016年全省发生农机事故340起，死亡4人，受伤31人，农 机事故四项指标全面下降，没有发生较大以上农机事故 ，农机安全生产态势平稳。 （五）履责水平进一步提升。各地按照“两学一做 ”、党风廉政、履职尽责的要求，强化主体责任和监督责 任的落实，将业务工作与各项政治学习活动紧密结合起来 ，以学习促业务工作，以学习促能力提升，部门作风持续 改进，凝神聚力推发展的良好行风正在形成。特别是在推 进农机深松整地、秸秆机械化还田、农机抗灾复产保目标 和实施机械化助力精准扶贫等方面成效明显。全面完成了 农业部下达的150万亩农机深松整地作业任务，主要农作物 秸秆机械化综合利用率超过80%，农机化在抗灾复产保丰收 中的主力军作用凸显。《农民日报》对湖北等4省开展的抗 灾救灾工作进行了专题报道，张桃林副部长做出批示 ：“伟国同志：这组报道生动展现了农机人在农业抢险救 灾，保生产中的铁军形象，看了很感动、很受鼓舞！”。 总的来看，过去一年的工作成效显著、亮点纷呈，为 农业转方式、调结构和稳定农民大灾之年不减收作出了重 要贡献，得到社会广泛好评，得到上级部门的充分肯定。 这是各级党委政府高度重视农机化发展的结果，是各级农 机主管部门共同努力、专家科学指导、农民群众辛勤劳动 的结果。在此，我代表省农机局，向全省农机系统干部职 工、科技工作者、农民机手表示衷心的感谢！ 二、新常态下农机化发展机遇与挑战并存 当前，我省农机化发展又站在新的历史起点上，农业 生产已全面进入农机作业为主的新阶段，农机化渗入到农 业生产的方方面面，融入农业产业链条的广泛领域。推进 农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农机化 提出了新要求。新一轮科技革命所带来的制造业技术和农 业技术创新，以及智能化、信息化技术的广泛应用，为农 机化发展提供了新机遇。农村深化改革，构建农业产业体 系、生产体系、经营体系，推进农业管理体制机制改革创 新，对农机化发展提出了新挑战。农机化发展的内外部环 境正在发生深刻的变化。 从总量和水平看，随着国家购机补贴等一系列扶农惠 农政策的实施，农民购机用机积极性持续高涨，截止 2016年底，全省农机总动力达到4600万千瓦、农机专业合 作社达2200多家、主要农作物作业水平达到67.18%，分别 比“十一五”增长37%、90%和提高16个百分点。农机作业 已由耕种收扩展到种植、田管、收获和初加工等环节，由 种植业拓展到养殖业、初加工业，正向全程全面迈进；农 机具由单一作业、低技术含量向多功能、高性能转换；农 机经营主体由单家独户为主向合作化、规模化发展。农机 化整体水平正由中级阶段向高级阶段转型升级。 从需求和机遇看，随着城市化步伐加快，农村劳动力 老龄化、低龄化严重，解决“谁来种地”的问题，发展农 机化成为唯一“靠谱”选择；在减轻生态、资源、环境约 束压力、减少农业投入品过量使用，实现绿色增产、促进 农业可持续发展上，农机大有用武之地；主要农产品价格 倒挂倒逼我国农业生产降低成本，农机可以发挥作用；农 业发展方式转变，农业产业结构调整，农业新型经营主体 发展对农机提出配套化、高端化、多样化和个性化需求。 从挑战和制约看，经过10多年的高速发展，我省农机 化发展中面临的问题日益突出，主要有四个方面：一是农 机化发展不平衡，粮食作物薄弱环节（如播种、田管）、 经济作物关键环节和丘陵山区农机化发展缓慢，系统性解 决难度较大。二是先进适用农机装备有效供给严重不足 ，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用 性有待提升，结构性矛盾突出。三是农机农艺融合不够、 科技创新不足、成果转化不多，人才队伍建设滞后，农机 化公共服务手段落后。四是农机服务产业化程度不高、机 制不灵活、服务质量与效益不高。 总之，随着农机化发展环境和形势的深刻变化，农机 化工作对象、内容、领域等也在发生深刻变化。我们必须 以变应变、顺势而为，主动打破思维定式、路径依赖和工 作惯性，适应发展新形势，不断创新工作理念和方式方法 ，更加注重规划引导、更加注重政策引领、更加注重创新 驱动、更加注重后续服务、更加注重法治保障，坚持从供 需两端发力，加快培育农机化发展新动能，发挥农机化在 稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续以及促进农 民增收致富方面的重要作用。 三、扎实做好2017年农机化各项工作 中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革 是2017年农业农村工作的主线，全国和全省农业工作会议 明确了推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动，推 进农村改革，稳定粮食生产“四推进一稳定”的工作布局 。各地农机部门要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，坚 持稳中求进、服务大局，着力推进农机化供给侧结构性改 革，优化管理、增添动能、补短板、强主体，加快“机器 换人”步伐，推动农机化提档升级，为农业农村经济发展 和农民持续增收提供有力支撑。重点抓好“五突出五提高 ”。 （一）突出创新驱动，提高农机装备供给水平。瞄准 “产业急需和农民急用”，加大农机装备研发和推广应用 力度，加快技术创新和成果转化，着力提高绿色环保农机 装备供给水平。一是强化供需对接。通过搭建农机产品供 需信息对接平台，引导农机生产者和使用者加强联系，引 导资本、技术和人才等生产要素向农机装备制造产业集聚 ，挖掘农机化发展滞后区域和领域的发展潜力，强化需求 侧对供给侧的引领。二是实施科技攻关。加快