江苏省委第六期县委书记工作 讲坛发言 主题：加强和创新社会治理 2017年8月4日 “100”去“1”等于“0” 盐城市射阳县委书记 戴荣江 射阳素有“鹤乡”美誉，曾经处于盐城第一方阵。但 一度时期化工厂爆炸、信访人自焚、多名领导干部被查 处，导致干群关系紧张、社会秩序混乱、经济跌入谷底 。经过这几年的强力治理，射阳已从过去的全省信访管 理重点县成为信访工作先进县，连续两年获得盐城市综 合考核先进奖，今年上半年获苏北唯一的省财政考核一 等奖。来之不易的深刻变化，让我深切感到，稳定与发 展是1和100的关系，“1”没有了，一切都为“0”。具 体汇报三点体会： 第一点体会是，矛盾再多不可怕，怕的是没把群众放 心上，直面问题才能减少信访存量。我初到射阳时，一 天要处理上百件信访，反映的问题涉及方方面面，有些 还是一二十年前发生的，信访人动不动就跑北京上南京 。积累下来的信访有2600多件。为什么会有这么多的信 访问题？乱作为使问题成堆，不作为使成堆问题越积越 多。我感到，拖不是办法，躲更不是办法，唯有走进群 众心坎，把信访群众当“家人”，把群众来信当“家书 ”，把群众诉求当“家事”，再难的问题总能找到解决 的办法。我们从改进干部作风抓起，下决心整治为官不 为、玩小圈子、当老好人等“五种不良习气”，有力地 解决了原先乱作为、后来不作为的问题，推动“一岗双 责”真落地。强化一把手抓信访的责任，建立四项机制 （动态台帐、网格管理、应急处置、舆情管控），做到 存量 “日销号”、积案 “周周清”，每天汇总研判信 访问题，这几年我们一直坚持每周六上午会办涉稳工作 ，积案化解率达94.5%。常态化开展信访稳定、安全环保 等“六项排查”，近三年没有发生一起有影响的涉稳事 件。我们的涉稳群体采用“一人一策”化解矛盾的做法 ，受到省大排查、大整治督查组的充分肯定。 汇报的第二点体会是，头痛医头脚痛医脚还不行，治 标只能管眼前，源头治理才能从根子上解决问题。 2014年初，射阳一家银行发生异常集中取款事件，影响 之大，波及之广，关注程度高。虽然事态很快平息，但 认真反思，表象上看是储户盲信谣言，根子是民间金融 秩序混乱，群众对政府缺乏信任。我来射阳工作后，摆 在面前最大的社会隐患是，面上416家涉金类非金融组织 和巨额的政府高息社会融资，随时有可能引发大规模群 体性事件，整顿民间金融秩序刻不容缓。为此，我们深 入调查研判，过细制定工作方案、应急预案，严格依法 整治、分类规范处置，宁乱自己、不乱上级，一个一个 “骨头”啃，先后拆牌关停389家涉金类非金融组织。虽 然涉及数万户群众几十亿元资金，但没有发生一起去市 以上集访。保留了27家，审批合规、监管严格、质态良 好。同时创新激活资产、资源、资本方式，壮大县本级 经济实力，至去年底已全部清退了政府社会融资，金融 生态由此明显改善，11家县外银行先后来我县开设窗口 、新设支行，远景海上风电及其装备、上海题桥纺织等 智能化程度高、投资体量大的一批重大项目相继落户。 要遏制信访增量，必须一手抓法治政府建设，一手抓全 民思想教育。我们建立重大行政决策风险评估和合法性 审查等“四在先”工作机制，率先推行行政执法与刑事 司法互联互通，去年以来征收搬迁12152户，没有发生一 起强拆和集访。我们在强化全民法治教育的同时，大力 宣传“6·23”抗灾和重建等党恩情深、干群情深的感人 典型，深入开展思想教育，引导确立“射阳是我家，矛 盾不出家，发展靠大家”的家园意识。春节前我到陈洋 安置区慰问，发现许多群众自发在乔迁的新房中挂起党 旗、国旗，66岁被辞民师张大华拉住我的手说，真的没 想到住上这么好的房子，过上这么好的日子，我再也不 跑了。 汇报的第三点体会是，基层基础强了，群众满意度高 了，稳定根基才能更加牢靠。我到海通镇射北村走访困 难党员金秀兰，63岁的老人独自带着生病的儿媳艰难度 日，当我揭开她家饭锅，发现午饭仅是南瓜汤，我心里 十分难受，随即安排救助，并留下电话号码。我在反思 ，这两年我们专门出台“四个托底”救助政策，对困难 家庭子女读书、患病就医、节日生活、住房保障都由县 镇全额托底，县财政承担90%。为什么还有困难群众没能 全覆盖托到位？我感到基层基础工作还不扎实。基层不 强，上头白忙。群众满意不满意是检验基层基础工作的 “晴雨表”。我们坚持用群众满意度检验“大走访”活 动实效，建立 “四个一”工作机制（一份家家到、期期 访民意调查表、一张全覆盖责任网、一个督查评估体系 、一套考核奖惩制度），带着问题下访、查找问题走访 、解决问题回访，满意不满意，群众签下字。走访的 27.1万户群众虽然满意度超过98%，但还有不少群众签下 不满意。我们将不满意的3758户家庭作为工作重点，建 立“1+1”党员干部包保联系责任制，逐户分析，分类解 决，直至满意。基层组织强不强，关键在于领头羊。我 们加大对村书记的激励力度，去年镇村换届时，高配7名 村书记进入镇级班子，同时将村书记年报酬从三年前 1.1万元逐年提高到现在的5.3万元，拿出其中的1.3万元 专项用于群众满意度考核，同步选拔优秀退役军人和回 村大学生等充实村“两委”班子。充分发挥基层组织强 村富民增和谐的作用，探索镇村债权债务打包处置办法 ，去年末基本完成村级化债，力争今年底镇级化债达 70%。大力开展无访无诉镇村创建，推动止访止诉、化访 化诉、少访少诉，直到无访无诉，真正让基层组织成为 社会治理的“压舱石”。 这次讲坛既是对我们工作的检阅，更为我们做好社会 治理工作指明方向。我们将按照省委省政府部署，特别 是李书记的讲话要求，自觉肩负促一方发展保一方平安 的政治责任，坚决做到身在一线、心在一线、干在一线 ，确保“两聚一高”新实践在射阳落地生根，为党的十 九大胜利召开营造良好社会环境。 做实基层服务，“四位一体”创新社会治理 南通市崇川区委书记 吴旭 崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总 量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众 工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困 扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个 城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部 ，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不 近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密 集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集 ，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属 感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们 却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵 了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在 阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组 织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战 ，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到 好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为 基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德 治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方 面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须 有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首 先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街 坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配 强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织 生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访 ”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核 心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。 2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区 实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅 四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设 2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能 。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼 做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里 828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个 服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务 队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最 小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理 的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服 务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务 事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工 持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众 在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法 服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综 合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决 群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三 是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治 服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每 个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的 社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭 、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社 区治安安全感（98%）和法治环境满意率（96%）位居全 省前列，刑事案发率连续八年下降。 （三）做强志愿服务倡导德治。把开展志愿服务作为 倡导德治的主抓手。关键靠三方面支撑：一是靠社团支 撑。2010年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理 三大类社区社团建设，现已有社区社团2214个，志愿服 务队伍3200支，注册志愿者15.5万人；开展千家社团服 务万户居民活动，开发服务项目600余个，每年服务超 20万人次。二是靠典型引领。通过“一榜双评三讲”挖 掘宣传身边典型，涌现出“孙爷爷谈心室”“巾帼挽霞 ”等在全国有一定影响的先进典型。三是靠激励推动。 开展公益社团助力计划，每年区财政对优秀志愿服务组 织提供2000多万元扶持；出台《志愿者星级评定及嘉许 办法》，实行公职人员志愿服务计时制。 （四）做精评议服务促进自治。把组织群众议服务事 项、评社区干部、选身边典型作为基层自治的主要内容 。具体做到三个有：一是评议有团队。每个社区都组建 群众评议团，既组织群众开展议事，又代表群众评价服 务。今年以来就组织评议活动600余场次，议定社区民生 实事480项、推举身边好人500余人次。二是议事有规章 。制订群众评议实施细则，重点围绕群众关心的难点热 点问题，采取群众点单-邻里议单-干部领单-社区评单- 公示晒单“五单”法，每年在社区实施为民办实事项目 1000多个。三是结果有运用。把群众评议结果与社区干 部以及下沉人员的绩效考核挂钩，作为评先评优、职务 晋升的重要依据，近年来群众认可度高的17名社区书记 提拔到科级领导岗位。 2016年8月李书记来到我区社区视察指导，循循告诫 我们，社会治理创新的重心落在基层、根基扎在基层。 这些年的探索实践使我们深深感受到，这不仅是李书记 的殷切要求，更是实现社会良治的根本所在。基层社会 治理的创新带来了三个可喜变化： 一是从“对手”多到“帮手”多。全覆盖的邻里街坊 组织增强了群众基础，上千个社区社团成为团结带领群 众的纽带。近五年，我们开展群众全程参与的阳光征收 ，拆迁房屋800多万㎡，动迁居民近2万户、非居5600余 家。拆迁量成倍增加，但因拆迁引发的社会矛盾却下降 35%。 二是从“被动”多到“主动”多。邻里自理、街坊共 治推动“要我做”逐步变成“我要做”。在全国文明城 市创建中，我区作为全市的主考点，知晓率、参与率、 满意率等测评得分不断提高，名列全省前茅，这主要源 自邻里街坊、志愿社团及十万名志愿者主动参与。 三是从“看法”多到“办法”多。通过群众议事把各 方的意见转化成解决的方案。最近三年，实施22个老小 区1200多幢楼宇综合改造，拆除违建100多万㎡，关停全 部24家化工企业、47家印染企业和23家养殖场，没有引 发一起群体性不稳定事件。 发生在基层的这些变化，将激励我们继续把社会治理 创新做得更深、更细、更实。 深化“政社互动”实践 开创社会治理新格局 苏州市太仓市委书记 沈觅 太仓坚持把加强和创新社会治理作为推进“两聚一高 ”实践的重要内容，全面深化“政社互动”实践，着力 推动政府治理和社会自治良性互动，社会治理工作取得 了一些成效。“政社互动”项目获评“中国社区治理十 大创新成果”。 一、加快政府角色转变。坚持有所为、有所不为，主 动从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。一 是向基层放权，做到不越位。严格规范行政事项进入社 区，通过制定自治组织依法协助政府管理事项、依法履 行职责事项“两份清单”，让基层更加聚焦服务功能 ，更加专注自身事务。基层的社区书记感慨地说 ：“‘政社互动’真正使基层从忙于应付各种检查考核 ，到能够沉下心来办理社区事务，有更多的精力深入群 众、贴近老百姓，为他们服务了”。二是管好该管的事 ，做到不缺位。政府集中精力发展好社会保障、教育卫 生、公共安全等民生事业，真正让人民群众安居乐业 ，让社会治理根基扎实。我市建立“大病医疗保险”制 度，参保群众在基本医保报销后，超额部分还可再享受 补偿，实际补偿可达90%，形成了“普惠+特惠”的医保 新模式，“大病医疗保险”被纳入国家医改新政。在大 走访中了解到，有些群众因慢性病产生的门诊费用负担 也较重，于是我们将门诊也纳入“大病医疗保险”，进 一步拓展了“特惠”范围。三是鼓励社会参与，做到不 错位。把适合由社会提供的公共服务和解决的事项，交 由社会来承担，我市政府购买服务的范围已拓展到包括 人民调解、法律服务、养老助残等领域261个子项目。比 如，太仓老龄化率近30%，机构养老已不能满足社会需求 ，推进居家养老服务势在必行，我市将居家养老服务全 部交由社会组织承接，去年近2万名老人享受了超过60万 小时的专业居家养老服务。 二、发挥社区基础作用。坚持把优质资源下沉到社区 ，不断夯实基层基础，全面推进社会治理重心下移。一 是优化社区服务供给。通过公益创投、政府购买公共服 务等形式，精准配置各类公共服务资源，推动社区服务 与居民多样化需求有效衔接。着力加强农村社区教育、 卫生、文化、体育软硬件建设，促进城乡社区服务均衡 、优质发展。创新社区公共服务供给方式，推行“全科 社工”、一窗受理等制度，加快建设智慧社区，全力打 造集社区政务、社区事务、社区服务于一体的综合性服 务平台。二是引导社区居民参与自治。坚持“社区的事 情要让居民说了算”，组织开展社区听证会、社区评议 会、居民议事会，通过居民议事协商，解决了小区物业 、环境卫生及动迁安置等方面的治理难题。比如，我市 城厢镇电站村在安置房建设过程中，村里召集做过木工 、泥瓦匠的几位村民组成一支“泥腿子监工队”，全程 监督安置房的建设和分房，消除了村民对安置房建设质 量的担忧，村民们普遍表示，“自己看着砌房子，放心 !”。三是强化社区文化引领能力。把社会主义核心价值 观融入居民公约、村规民约，制定出台“十不规范”等 制度，引导广大居民群众自觉遵守道德规范，争当模范 表率。像我市庆丰村设立的“公德评议团”，定期评选 群众中的好人好事，评出来的先进典型对周边村民产生 了积极影响，庆丰村的文明事越评越多，不良风气越评 越少。举办“家在太仓”“文明太仓”市民大行动等主 题活动，组织居民群众开展文明家庭创建、“邻里文化 节”，发展“银色年华”、爱心服务社等社区志愿服务 ，营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围 。 三、激发社会组织活力。我们把社会组织当成社会治 理不可或缺的重要主体，大力发展社会组织、培育社工 人才，努力打造“命运共同体”。一是培育组织添活力 。设立了全省首家社会组织服务中心，出台了“政府购 买服务指导目录”和“具有承接资质的社会组织目录 ”，推动社会组织广泛融入社会治理。连续6年开展社区 社会组织扶持培育“公益微创投”活动，资助280个社会 组织540个公益创投项目。目前，我市万人（户籍）拥有 社会组织18家，涌现出了瑞恩、德颐善、义工联等深受 群众欢迎的社会组织，成为全国社会工作服务标准化建 设示范基地。二是专业帮扶解难题。“连心家园”是我 市关爱失独家庭的一个专业性社会组织，他们设计“同 伴陪伴”服务项目，组织专业社工开展心理慰藉，打开 了全市220多位失独父母紧闭的心灵，“连心家园”已成 为全省关爱失独家庭社会组织的统一品牌。此外，我市 还有“光辉社区矫正事务所”“启航青少年事务中心 ”“阳光心理咨询中心”等一批专业化社会组织品牌 ，在不同领域发挥着重要作用。三是凝聚合力促和谐。 注重引入社会力量参与矛盾纠纷化解，设立“乡贤议事 厅”，让民间的贤达、能人、公益领袖成为矛盾调解主 力军，建立了一支200多人的专业调解员队伍和“老娘舅 ”“闵阿姨”等特色品牌工作室，用柔性手段化解矛盾 纠纷，矛盾调处成功率常年保持在99%以上。成立了“红 袖章”“手牵手平安联盟”等专群结合的群防群治组织 ，通过专业社工和社会组织来实现群众“再组织化 ”，形成了“共创、共建、共担、共享”的社会治理新 格局。 深化“两网”融合 创新社会治理 淮安市清江浦区委书记 仲凤笔 清江浦区是目前全省最年轻的一个区，去年10月份由 淮安的两个主城区清河清浦两区合并而成，得名于 1415年开埠的清江浦。针对主城区人员场所密集、社会 结构多元、群众诉求复杂多样的实际，我们按照“功在 基层、功在基础、功在平时、久久为功”的要求，大处 着眼抓谋划、小处着力抓关键，在加强和推进社会治理 创新方面作了一些探索、也取得了一些成效。 一是以“小网格”托起“大服务”。前些年，我们在 全省率先推行社会治理网格化，将全区划分成679个网格 ，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成了 “人在格中走、事在网中办”的服务管理体系。两区合 并后，我们全力推动基层党建网络与社区治理网格“两 网”深度融合，将党支部建在网格上、党小组建到楼栋 里，充分发挥党组织核心引领作用。为了提升网格的服 务能力，我们配备了专职网格长、网格员，推动在职党 员回社区、进网格、亮身份，并整合“五老”、志愿者 等多方力量，形成了一支规模达2万余人的网格服务团队 。我们坚持寓管理于服务之中，专职网格员按照提房知 人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要 求，做到“早碰头、日双巡”，常态化地走访民情、排 查矛盾、发现隐患、了解需求；网格服务团队其他成员 结合岗位特点、专业特长，为群众提供多样化的服务 ，有效地打通了服务群众的“最后一米”。府前街道刑 释人员刘某，无房无业、悲观厌世，扬言报复社会。网 格员获知这个信息后，立即会同网格服务团队加强沟通 交流、心理疏导，创造条件协调解决实物配租房，并通 过免费技能培训帮他实现自主创业，现在刘某生活安定 ，已融入了社会。几年来，网格中先后涌现出老赵调解 室、钱大姐工作室等一批服务典型，有力促进了社会和 谐，全区呈现出矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量逐 年下降，群众满意度逐年上升的“三降一升”的良好态 势。 二是以“小信息”汇成“大数据”。如果说社区网格 化抓住了点，那么信息化就把点串成了面。网格每年收 集到的信息有20余万条，如何甄别、分析、有效运用好 这些信息，是提高网格治理实效的关键一环。我们组建 了全省首家区级社会治理服务中心，率先开发了社会治 理综合信息系统，构建了信息采集、综合研判、网上交 办、结果反馈的工作机制。现在，我们已将各类基础信 息、社会治理条线部门信息、重点管控人员信息全部整 合到系统中，并依托手机终端实行动态管理，几年来积 累了百余万条的信息，为综合研判、快速反应提供了有 力的“大数据”支撑。对发现的隐患问题，网格员能现 场解决的现场解决，不能现场解决的录入系统，由治理 中心分类交办处置，确保矛盾隐患化解在早、化解在小 。前阶段，针对多个网格反映燃气安全隐患多、燃气事 故频发的情况，我们迅速组织开展燃气安全隐患专项整 治行动，收缴、查扣钢瓶300余只，取缔违规餐饮经营场 所167家、责令关停20家，对拒不停业整改的3家单位负 责人实施了行政拘留，较好地遏制了这一类安全事故的 发生。“大数据”的充分应用，不仅提高了问题处置的 效率，也为科学决策提供了可靠依据。年初，我们结合 大走访活动，在全区开展了“矛盾化解年”工作，从网 格排查的3000余件矛盾纠纷中，筛选出102件突出问题 ，逐一包案、逐一化解，目前已成功化解了47件。近期 ，我们对“大数据”反映较多的城乡居民因病致贫现象 ，深入调研、专题会办，制定出台了因病致贫家庭救助 政策，通过设立救助基金、明确救助办法，精准解决了 这一特殊群体的帮扶难题。 三是以“小气候”优化“大环境”。工作实践中，我 们发现中心城区80%的群众信访和投诉与小区管理有关。 如果把小区的“小气候”营造好，就能从源头上控制矛 盾问题的发生。石塔湖小区是一个集国有改制企业宿舍 、商品房、自建房为一体的老旧小区，过去管理不到位 、环境脏乱差、矛盾纠纷多、安全隐患大，物业费收缴 率不到30%，每年治安案件平均达30多起。去年，在社区 党委的支持推动下，该小区重新选举产生了以党员为骨 干的业委会，通过实行物业公司选聘、物业费缴纳、业 委会收支“三个公开”等多项创新举措，小区面貌焕然 一新，治安实现“零发案”、95%以上的业主主动缴纳物 业费，群众的“差评”变成了“点赞”。我们把小区治 理作为“两网”深度融合的着力点，探索推行社区党组 织、业委会、物管公司、业主“四方共治”的小区治理 新模式，支持社区“两委”干部、小区支部书记、社区 老党员按程序竞选业委会主任、参与业委会管理，全面 提升小区治理的成效。我们专门成立了小区治理指挥部 ，并按照“先试点、后推广”的方法和“先自治、后整 治、再长治”的思路，选择82个小区先行试点，明确了 小区硬件整治标准和星级考评办法，确保到2020年完成 全区642个小区的治理任务，以小区治理大成效推动社会 环境大提升。 俗话说，万丈高楼平地起。清江浦区成立之后，我们 仅用100天的时间就基本完成了干部队伍、机构场所、体 制机制的整合，不到半年的时间就完成了建轨、入轨的 工作，各项事业转入加力、加速推进的新阶段，取得了 区划调整稳妥推进、经济发展平稳运行、社会大局稳定 可控的良好效果，很大程度上得益于我们在推进社会治 理创新的过程中，坚持抓基层、打基础、强根基不动摇 。下一步，我们将认真学习贯彻李书记本次会议讲话精 神，不断推动社会治理创新迈上新台阶，为党的十九大 胜利召开、落实“两聚一高”、推动清江浦科学跨越发 展营造和谐安定的社会环境！ 加快三化融合 促进协同共治 南京市栖霞区委书记 邢正军 栖霞区由行政区、南京经济技术开发区、仙林大学城 三个板块构成。行政区建有530多万平方米的保障房，集 聚了20万拆迁人员，有172个老旧小区和厂居小区。开发 区落户数千家企业，产业工人超过10万人，大多数是外 来务工人员。大学城有12所高校、20万师生。全区社会 结构复杂，诉求多样，社会治理的任务十分繁重。我们 始终突出问题、需求、目标三大导向，加快网格化、信 息化、社会化三化融合，形成了以“网格治理、网络应 用、综合执法、全科服务、协同共治”为主要内容的社 会治理体系。我们的主要做法有三个方面： 一、突出问题导向，坚持在解决现实难题中改革治理 体制。早在七年前仙林街道就率先在全区试点网格化治 理，起初以城管为重点，后来逐步拓展，从网格化向 “网格化+”转变，将辖区内人、物、地、组织等全部纳 入。2012年在全区推开，2015年网格化治理成为省级标 准，全区通过织密三级网格，形成扁平化架构，实行精 细化治理。比如，前几年，大学城黑车猖獗，由于治理 区域大、执法力量少，黑车整治一度陷入打“游击战 ”、玩“捉迷藏”的状态，最多时达1000多辆，严重影 响师生出行安全。网格化治理力量壮大后，我们整合执 法与网格人员，实行信息互通联动，采取联合快速处置 ，再加上开通公交微循环等措施，一举解决了这个群众 反映强烈的多年隐患。为了方便群众和企业办事，我们 改革行政审批制度，把政务服务一张网延伸到街道、社 区和村，打破属地化办理限制，把60多项服务送到百姓 家门口。同时，我们推行不见面审批、全科服务，实现 了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理或代办 、陪办50多项公共服务，全科服务形成国家级标准。以 办理个体工商营业执照为例，过去平均要10个工作日 ，现在30分钟就能现场领照或不见面快递送达。栖霞地 域面积近400平方公里，东西相距40多公里，各部门执法 力量面对如此宽广的区域，总感到捉襟见肘。比如说 ：我区农业局渔政执法人员才两个人，接到远郊龙潭某 河道违法电鱼的举报，开车几十公里赶过去，电鱼人早 就拎着鱼跑了。这样的案例在基层时有发生。为此，我 们改革执法体制，将区级相关执法力量和1300多项与群 众密切相关的事项下派街道，组建街道综合执法大队 ，有效解决了街道“看得到管不到”、部门“管得到看 不到”的执法难题，实践中，95%以上的违法行为解决在 萌芽状态，我区的城市管理考核连续四年位居六城区第 一，综合执法改革今年在全市推广。在基层，社区与物 业、业委会之间，遇到问题发生扯皮的现象屡见不鲜。 我们改革社区组织架构，让部分物业公司、业委会负责 人兼任社区党组织副书记或居委会副主任，形成了有效 解决问题的渠道和合力。据南京大学民调显示，遇到问 题先找社区的比例在我区达52%，高出全国五个同类抽调 城市16个百分点。 二、突出需求导向，坚持在满足群众需求中创新治理 方式。安居乐业是群众的最大需求。我们对无人管的老 旧小区、厂居小区进行兜底托管，实现各类小区物业全 覆盖，实行星级物业评选并给予一定的奖励，促进物管 水平提升。在全区设置了3200多名小区楼栋长、单元长 、楼层长，把每一名楼栋长打造成一根桩，每一名单元 长和楼层长打造成一根钉，通过实施“桩钉”工程，筑 牢治安屏障。迈皋桥街道成功摘掉“全省社会治安重点 整治地区”的帽子。加强安全生产、环境保护、社会治 安等重点领域的治理，连续五年被评为全市安全生产先 进单位，环保信访投诉近三年降幅达44%，今年侵财性案 件万人发案率六城区最低，公众安全感从2012年的89%上 升到96%。连续七年开展信访积案化解行动，化解积案 152件。比如，八卦洲街道的八卦花园社区产权证办理问 题，涉及1800多户5000多人，因相关手续不全，13年未 能解决，堵桥、堵路、堵门都发生过。我们专门成立工 作组，在市相关部门的支持下，经过连续两年的努力 ，终于得到化解。扩大群众就业，是实现社会长治久安 的根本所在。我们从就业培训、鼓励创业、扶持重点群 体入手，五年累计新增城镇就业12万人。引进省市名校 打造教育共同体，提高办学质量，全区小升初本地生源 外出择校率由五年前的25%下降到现在的6.9%。与江苏省 人民医院开展院府合作医改模式，促进优质医疗资源下 沉，三甲医院100元的专家号在栖霞只需9.8元，栖霞医 院成功升级为二甲医院，群众首选就医的比重超过 60%，百姓在家门口就能享受到一流服务，院府合作去年 在全省推广。 三、突出目标导向，坚持在扩大公众参与中实现协同 共治。我们依托微信群、微信等移动互联网平台，将社 区、居民、驻区单位、业委会、物业全部纳入，建立掌 上社区，在9个街道全面推行，并与三级网格嫁接，形成 “网络+网格”模式，通过线上发声、线下解决，激发居 民主动参与。比如，龙潭街道龙潭村一个孩子生重病 ，家里缺钱就医，村干部在微信群里发出资助倡议，一 天不到筹集资助款12万余元。推动大走访成为社会治理 的一种方式，与网格治理和掌上社区衔接，全区3280多 名党员干部全部下到网格，掌上社区反映的问题全部纳 入大走访，目前收集问题1.3万个，解决率超过90%。整 合掌上社区、大走访平台、网格化信息指挥中心与综合 执法信息平台，将区内5500余路视频监控接入，实现数 据对接和信息共享，形成线上线下服务互补。广泛开展 志愿服务，成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协 会，全区注册志愿者达14.3万，占常住人口比例超过 20%，涌现出全国“最美志愿者”喻小萍、燕子矶街道平 安志愿者协会等优秀代表，以及姚坊门居家养老“时间 银行”等新型志愿服务模式。大力培育社会组织，从 2013年开始，我们借鉴招商模式，开创“社会组织与社 区服务洽谈会”，至今连办五届，与300多个社会组织签 订470个公益项目，涉及资金3500万，万人拥有注册登记 社会组织数全市第一。我区以三化融合为主体内容的 “社区管理与服务”创成国家标准。 栖霞社会治理的轨迹，是试点开路、总结提升、持续 创新