抓住机遇狠抓落实 争先创优 全力推进生态精品农业再上新台阶 ----在全市农业局长座谈会上的讲话 市农业局局长 姜波   同志们： 今天我们在此召开全市农业局局长座谈会，主要目的 是交流各县（市、区）农业工作先进经验，研究贯彻市委 、市政府农业农村工作会议精神，具体抓好各项工作的落 实。 刚才各县（市、区）农业局、南明山街道办事处社发 局、市农发公司作了发言，对“十三五”期间的工作思路和 2016年的工作重点进行了交流，其中许多内容值得相互借 鉴，许多好的做法值得在全市推广。 莲都区的旅游农业、畜牧业转型升级、设施农业用地 政策很有借鉴意义。龙泉市规划十大工程，围绕生态农业 产业集聚区、生态精品农产品主产区、南方黑木耳市场招 商，大的产业项目和大的市场项目结合在一起。青田县 “3+2”产业发展，完善产业政策，加大了对农业的投入力度 。云和县打造“一心四区六带”，农旅结合，建设“风流”农业 ，很有创新性。农旅结合要尊重发展规律，一定要有代表 性的精品。庆元县的三产融合发展在全市最有特色，庆元 的农业二产主要是农产品加工，市里的省级示范全产业链 庆元占2条（香菇产业链、竹产业链）。农旅结合的6个区 块（黄田黄坞、竹口黄坛、隆宫莲湖、淤上黄沙洋、松源 上庄、四山潭岙）综合体建设也做得很好。缙云县加强七 个体系建设，转变发展理念，正式启动农产品加工园区建 设，美丽田园、美丽产业、美丽产品的美丽农业成效值得 期待。遂昌县围绕国家级现代农业示范区和循环农业建设 ，提出“重绿色、重健康、重效益”的理念。“农业安全看遂 昌”的做法值得全市借鉴。松阳县围绕生态循环农业建设 ，把劣势转变为优势，突出茶产业发展，注重农旅结合 ，打造田园松阳。景宁县围绕“912”工程和景区化工程，在 特色小镇，产业特色、菇棚改造、乡村风景线都有很好的 思路。开发区在打造“十百千”风景线（十里荷花、百亩花海 、千亩紫金花），在特色农业扩量体系、民宿经济、产权 制度改革等工作方面，值得肯定。 今年是市农发公司的转型之年，在转型过程中，核心 是解决政府购买服务的问题。农发公司仍然承担着大量具 有公益性质的项目，特别是农业产业基金筹划和使用，品 牌建设、产权交易、企业股份制改造。农发公司的工作为 政府部门和市场的衔接架起一座桥梁，有很多工作也是我 们农业部门的职责。用农发公司的模式能够更好的与市场 接轨，我们要把农发公司的工作作为农业局自己的工作 ，加以落实。 各县（市、区）都有自己的特色，特别是农业“十三五 ”规划，互相之间值得借鉴。当前，市委正在开展“归零翻篇 开局”主题大讨论活动，在新的历史条件下、在新的开局工 作要求下，在树立新的标杆标准的情况下、在寻找短板、 补齐短板的工作要求下，丽水农业“十三五”规划和2016年农 业工作重点要紧密结合大讨论活动进行进一步完善，全力 以赴抓好各项工作的落实。 在过去的三个多月时间里，从中央农村工作会议，全 国农业工作会议，全省农村工作会议和农业工作会议，全 市农业农村工作会议相继召开，大家都进行了认真的学习 和思考，对当前农业的方向、理念、思路和重点有了深刻 认识和理解。但要用什么样的方法、途径破解我们发展中 面临的困难、短板、瓶颈，这是我们要研究的核心，最终 是要通过我们的努力来实现我们提出的发展理念、发展目 标、赢得发展的成果。 今年全市农业农村工作会议，大家都参加了。我本人 对今年农业农村工作会议有三点体会。一是农业工作会议 与农业村工作会议一起召开，市委书记、市长都参加，极 大的提高了农业工作的地位。二是今年的农业工作目标与 往年相比有较大提高。如招商引资、农产品加工园区的供 地等考核指标，都在原有基础上有所提高，大家翻看今年 的市政府对各县（市、区）政府工作目标责任书，农业的 份额越来越重，三部分内容中有两份半是农业方面的内容 。三是工作考核的压力越来越大。市政府提出工作不仅是 要完成指标，还要排名。市政府首次与市农业局签订了工 作目标责任状。今年工作任务非常艰巨，压力大。为了更 好的把这次座谈会开好，完成好今年的工作，我们确立了 会议的主题：抓住机遇狠抓落实 争先创优 全力推进生态精 品农业再上新台阶。 市委史济锡书记到丽水后经常讲这两句话：低标准 ，养懒人，误事业；高标准，成就人，促跨越。抓住一次 机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。这 两句话对丽水农业当下的发展有特别重要的指导意义。下 面我讲四个方面的内容： 一、“十二五”农业工作成效 （一）“十二五”农业重点指标完成情况 1.农业经济总量快速增长。2015年，全市实现农业增加 值92亿元，近2年增幅均为2.4%；前年全省第二，去年全省 第四。农业比重高出全省4个百分点，农业份额比较重。   2.农民增收步伐加快。2015年，农村居民人均可支配收 入15000元，是全国1.3倍，与全省比值由2010年56%上升到 71%，增幅连续7年居全省第一，农业对农民增收的贡献度 高。 3.农业工作争先进位。近两年，省农业厅对丽水农业工 作给予较好评价，年度考核列全省前列（2014年第二、 2015年第一），这是省厅对我市农业工作的鼓励。 4.赶超衢州实现突破。 2011年，时任市委王永康书记提出全市各项工作要积 极赶超衢州。我们农业部门在赶超方面实现了突破。农业 增加值2010年落后衢州1.41亿，2011年落后衢州3.39亿。但 2012年与衢州差距缩小到0.5亿，2013年超过衢州1.5亿 ，2014年超过衢州5.92亿，2015年超过衢州7亿元。这是历 史性的突破。 （二）主要工作亮点和成效 1.积极推进农业产业转型升级。一是加快农业“三区”建 设。新建成粮食生产功能区38.7万亩，省级现代农业园区 89个，新增农产品加工园区供地5924亩。二是全面实施生 态精品农业“361”工程。建成生态精品农业示范县3个，示范 乡镇40个，示范企业和合作社203家，示范家庭农场和大学 生创业典型940个，生态精品农产品887个。三是农业的设 施化、机械化水平不断提高。全市设施农业面积达16万亩 ，年均增长9.9%，水稻耕种收综合机械化率达40%。 2.积极推进农业产业“接二连三”。新引进规模农业主体 105家，招商引资实际到位资金40亿元以上；绿城甜橘柚、 森山铁皮石斛、永强娃娃鱼种苗、中国庆元香菇市场等一 批大项目落户丽水；建成松阳茶叶，龙泉、庆元食用菌 ，庆元竹产业等省级示范性全产业链4条；建成云和梯田等 休闲农业与乡村旅游“国字号”头衔21个，休闲观光农业区 （点）256个，休闲家庭农场45个；庆元香菇小镇、松阳茶 香小镇入选全省特色小镇创建；遂昌、莲都、龙泉分别被 评为国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县，青田稻鱼 共生系统、庆元香菇文化系统、云和梯田农业系统成为全 球、全国重要农业文化遗产项目。 3.积极培育农业经营主体。培育 市级以上农业龙头企业 272家，其中国家1家、省级38家；培育市级以上农民专业 合作社289家，其中国家级94家、省级58家；培育市级示范 性、休闲性家庭农（林、渔）场44家，省级107家；培育职 业农民1369人；富来森、仙人源、九川竹木等3家企业分别 在美国纳斯达克和上海新三板挂牌上市。 4.积极推进农业环境治理。大力开展畜牧养殖场污染治 理和农业面源污染整治工作。全市整治提升养殖场692家 ，落实消纳地50.6万亩，每年推广测土配方施肥250万亩 （次）以上，共实施16万亩标准农田质量提升工程，累计 完成统防统治157万亩，农村清洁能源利用率达到60%。去 年丽水在全省率先完成 “五水共治” 农业目标任务，主要做 法受到黄旭明副省长批示肯定。 5.积极完善农业科技服务体系。搭建了陈建平、李玉、 陈宗懋三大院士工作站；与省农科院开展农业科技项目攻 关合作，每年落实10余个攻关课题；与浙江大学建立了农 业主导产业首席专家工作制度，建成12个市级农林产业技 术创新与推广服务团队；落实“三位一体”责任农技员体系建 设，建成基层农业公共服务中心145个；每年实施省市农业 丰收计划项目50项，共获得省市农业丰收奖项目170多项 ；成功举办全国农村信息化进村入户试点工作推进会，“遂 昌模式”成为全国推广和学习样板。 6.农产品质量安全持续向好。以农产品质量安全追溯体 系建设为抓手，推进农业标准化生产。对接省级溯源管理 平台，入库企业594家；搭建市级溯源管理平台，入库企业 105家，累计通过“三品一标”认证农产品1076个，农业标准 化覆盖面达61.2%。9县（市、区）均建成农产品质量检测 中心，158个乡镇建成农产品质量快速检测室，对公众免费 开放；近三年动物疫病防控和畜产品安全监管考核均获全 省一等奖，家禽净膛“杀白”上市工作走在全省前列；农产品 质量安全省级例行抽检合格率多年超过98％，2015年合格 率达99.6%，位列全省第一。 7.积极推进农产品品牌营销。新创建“丽水山耕”区域公 共品牌， 137个产品使用“丽水山耕”区域公用品牌，形成母 子品牌，实现年销售额2.93亿元。农民日报于9月18日头版 头条宣传报道《“丽水山耕”的品牌蝶变》，省委夏书记作出 “抓的准”的重要批示。积极打造丽水香茶、丽水香鱼、丽水 中蜂、庆元香菇、缙云茭白等特色产业区域品牌，品牌化 营销战略全面实施；连续两年在杭州举办丽水生态精品农 博会，实现“扩影响、打品牌、促销售”三丰收。组团参加省 农博会和重点目标市场农产品营销推介活动，积极举办中 国茶商大会、中国庆元香菇文化节、全国首届灵芝大会等 系列农业节庆活动。 8.深入推进农村产权制度改革。全面完成2727个村经济 合作社股份制改革，量化资产16.3亿元，累计分红2730万元 ；完成土地确权登记面积84.5万亩（实测面积115.1万亩 ），土地确权登记率73.4%；累计完成农村产权公开交易数 1147宗，交易额2.47亿元，初步建立覆盖“市、县、乡”的农 村产权交易服务体系；累计发放土地流转经营权证1177本 ，土地流转经营权证抵押贷款余额4.04亿元。农村产权制度 改革各项工作走在全省前列。 通过“十二五”期间的努力，丽水生态精品农业发展的框 架初步形成，为“十三五”丽水农业发展奠定了扎实的基础。 丽水既不是农业大市，农业总产值仅占全省的4%，也 不是农业强市，农业投入，农业设施化、机械化、规模化 与发达地区都有较大差距。丽水农业现代化评价考核分数 处在全省末位。但我们却在全省农业工作考核中脱颖而出 ，取得2014年第二、2015年第一的成绩。 这主要得益于我们几个方面工作经验。一是赢在丽水 农业的精准定位。我们高举生态精品现代农业的大旗，走 绿色化、差异化、特色化发展的道路。早在2009年，我们 提出了“特色特产、绿色精品、生态高效、错时错位、专业 规模、优质优价”24字的农业发展定位，在今天看来仍然有 很强的针对性和指导性。二是赢在差异化、特色化而且不 断创新。三是赢在有众多的系列单项冠军。丽水农业有很 多自己的特色，很多单项冠军。如丽水现代农业园区数量 ，全省第二，验收分数很高。农产品加工园区建设在全省 创新而且抓了五年了。生态经济“361”工程与“三区”建设 ，形成生态精品现代农业发展的架构，这是我们独有的创 新。通过生态精品农业架构来完善整个生态精品农业的体 系。休闲观光农业也走在全省前列，云和梯田、松阳茶园 、缙云黄龙景区都是4A级景区。全产业链发展、五水共治 、“三品”认证数量、产权制度改革走在全省前列，农产品质 量安全抽检合格率多年保持全省第一。丽水山耕区域公共 品牌追溯体系的创新、电子商务，8个农产品列入现货交易 ，在杭州举办丽水生态精品农博会，畜牧疫病防控和畜产 品安全多年排在全省前列。我们有这么多全省前列的项目 支撑着丽水农业的特色。。四是赢在广大农业干部的作风 。这些成绩的取得离不开农业干部优良的作风和争创一流 的精神，没有广大农业干部良好的工作作风，优异的工作 成绩也是形不成的。这些工作成效也离不开各县（市、区 ）各具特色的工作亮点。如莲都的白莲荷花节、养生农业 的理念、招商引资项目；遂昌的电子商务，生态农业、产 权制度改革；龙泉的循环农业、招商引资、农业园区；松 阳的茶商大会，茶叶市场、茶园景观、田园风光；庆元的 香菇节、香菇市场，全产业链发展；缙云的麻鸭、缙云烧 饼、缙云的桃园；青田的稻鱼共生、青田杨梅、小舟山的 油菜花；云和的梯田、产权制度改革；景宁的惠明茶、三 月三节、山山商城；农发公司运作的丽水山耕追溯体系、 产权交易平台。近两年来获得的中国特产之乡、中国蜜蜂 之乡、龙泉的中国石蛙之乡、缙云的茭白之乡，这些都为 丽水的农业争得了荣誉，来之不易。我们总结这些特色成 效，是为我们今后工作提供借鉴和经验。 二、存在的问题 “十二五”期间，我们高举生态精品农业发展的大旗，坚 持了生态化、标准化、品牌化、电商化发展的道路，取得 明显成效。但是也存在以下短板。 （一）在农业现代化方面：一是与发达地区相比，在 农业现代化发展的过程中，农业规模化、机械化、设施化 存在明显差距；二是农业的科技支撑、资金投入、人才保 障存在明显差距；三是在农业现代化评价考核中排名明显 落后。 （二）在生态精品农业发展方面：从全产业链融合角 度来看，真正要实现高质量、高水平的生态精品农业还任 重道远。虽然我们已经建成了一大批生态精品农业示范主 体，但实际的水平还不高，规模还不大，质量安全风险还 存在。真正能代表生态精品农产品的优质农产品和农产品 生产基地还不够。虽然我们创建了丽水山耕、丽水香茶等 公共区域品牌，已经有一定的影响力，但真正树立生态精 品的形象，真正树立消费者的信任，还有很大的差距。虽 然丽水农产品品质得到了不少消费者的肯定，但是在较大 规模的拓展，在中高端市场的份额、品质、成本、效益等 还难以良性互动，实现优质优价还有很多路要走。 （三）在供给侧结构性改革方面：我市有的产业产品 效益较差，销售难现象还是时有发生。从要素资源来看 ，丽水耕地紧缺，却抛荒严重；农村剩余劳动力不少，却 农业劳动力紧缺；生产成本不断提高，投资农业的风险不 断加大。从生产过程来看，规模化、主体化生产推进难度 还比较大，推进大学生从事农业工作方面还有很大差距。 美丽田园、生态循环生产还有较大差距。从供需的情况 ，农产品以低水平、低效益的供给平衡为主，精品的优势 没有凸显，农产品精加工还有很大差距。从生态的角度来 看，农业的生态功能、养生功能、休闲观光的供给不足。 从“绿水青山就是金山银山”的角度来看，把绿水青山转化为 金山银山的渠道还没有完全打通。生态有效转化为产品、 产业的竞争优势还任重道远。从产业发展的风险来看，食 用菌产业产能、效益都逐步在下降，发展的竞争优势在逐 步的减弱；茶叶产业处在较高的增长和较好的效益阶段的 同时，存在的风险也在不断积累。我们深入的分析是为了 更加清晰的看到发展中的短板，加大供给侧改革，适应市 场需求。 三、抓住历史的机遇 我们赶上了千载难逢的机遇。过去生态好的地方都是 边缘落后的地区，发达地区的生态往往遭到比较严重的破 坏。现在我们把生态环境作为最大的优势，生态环境变成 了一种价值。 机遇一：省委省政府不考核丽水GDP，自然会把丽水 的生态农业摆到更加突出的位置上。前不久，省委夏宝龙 书记到丽水调研，对丽水今后的发展做出了很多的指示。 在云和考察时，夏书记对整个丽水的产业提出了很多指示 和要求，把农业摆到了一个前所未有的重要位置。夏书记 指出：一是把旅游和农业作为根本，把旅游产业和农业产 业作为丽水主要的支柱产业。二是在旅游方面体现特色。 三是加快农业现