以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导奋力开创旅游文体教育卫计工作新局 面——在全区旅游文体教育卫计工作会议 上的讲话 蒋迎娟 （2018年2月） 同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻党的十九大精神，全 面落实省委“两会”、省相关厅局工作会议及地区“两会”工作 部署，总结回顾2017年工作情况，分析查找存在的短板和 瓶颈，安排部署2018年工作任务。 会前，苏春雨书记、李大义专员分别听取了会议情况 汇报，对四条战线2017年的工作给予了高度评价和充分肯 定，并提出了要求和希望，充分体现了地委、行署主要领 导对民生事业、产业发展的重视和厚望。 刚才，王闯局长和梁凤英主任分别传达了全省文化、 体育、新闻出版工作和全省卫生计生工作会议精神。会后 ，各战线还要分别召开专题会议，对具体工作进行再安排 、再细化、再要求，请大家结合实际认真抓好落实。下面 就战线工作，我讲三点意见。 一、多点发力，真抓实干，战线工作成绩可圈可点 过去的一年，全区旅游、文体、教育、卫计系统在地 委、行署的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，履职尽责、 开拓创新，在繁荣区域经济、推动产业发展、引领先进文 化、服务民生改善、促进社会和谐等方面做出了卓有成效 的工作，为我区经济转型升级、社会平稳发展提供了有力 支撑。 (一）全域旅游取得新发展 2017年接待旅游者685万人次，实现旅游收入64亿元 ，同比分别增长22%和23%。特别是冬季旅游出现了井喷式 火爆局面，10月至12月期间，全区共接待游客145万人次 ，实现旅游收入13.7亿元，同比分别增长25%和26%。一是 顶层设计科学明晰。成立了“大北极旅游区”和“南部旅游功 能区”工作推进组，地、县两级共编制旅游发展规划27个 ，制定出台了《关于推进全域旅游发展的实施意见》、秋 冬两季旅游产品策划方案等指导性文件，明晰了“一道、两 地、三线、六区”旅游发展布局；二是旅游产品供给不断丰 富。夏季开发了“八条旅游精品线路”，冬季开发了以“‘冻 ’感兴安·‘冷’静之旅”为主题的冰雪八大主题盛宴。春、秋季 开发了自驾、采摘、摄影等主题活动，四季旅游格局基本 形成；三是景区景点建设全面提升。2017年，全区景区景 点建设投入9340万元，其中百泉谷景区试运营，漠河石林 、萨吉满盛山、龙江第一湾、南瓮河湿地等景区初步成型 ；四是基础设施逐步完善。全年累计投入基础设施建设资 金7660万元，改造和修建休憩节点6个，新建和完善旅游厕 所39个，设立全景导览图22块，设立景区引导标识牌103块 ；五是旅游营销成效显著。开展了“全网络推广营销、网络 自媒体营销、借助微博话题营销、门户网站+OTA平台营销 ”等多渠道营销，有效送达11.26亿人次，人均成本0.0023元 ，营销经验在全省推广。组织并参加国家级、省级推介活 动30余场次。举办了《贺兰王妃》小说签售活动，我区被 评为“2017中国十大最受欢迎旅游目的地”，入选首批5条国 家森林步道。 （二）文体工作实现新突破 一是文化活动亮点纷呈。成功举办了点赞兴安·八个十 佳、全区首届文化大集、首届社区文化艺术节、全国森防 会议专场演出、呼玛开江节等30余场次重大活动，其中“点 赞兴安·八个十佳”评选活动，投票范围分布全国30个省市区 ，总浏览量超过2.26亿次，新华网对颁奖晚会进行了直播。 创编了大型综艺性剧目《北极光照耀的地方》，开展了首 届“大兴安岭文艺奖”评审活动，女子管乐团代表省政府参加 了亚太交响乐军乐文化节；二是文化产业初具规模。制定 了《关于推进文化产业发展的若干意见（试行）》。“北极 人家”文化产业园项目被评定为2017年省重点文化产业项目 ，二期工程全面启动并完成了省确定的3000万元建设投资 任务。修编了国家级重点文物保护单位墨尔根至漠河古驿 站驿道的《文物保护规划方案》。白银纳乡和十八站乡鄂 伦春族文化生态自然保护区项目被批准为省级鄂伦春文化 生态保护区。大兴安岭版画成功申报为国家公共文化服务 体系示范项目，发展森林版画基地6家，北红玛瑙、北沉香 加工企业36家；三是体育赛事活动丰富多彩。成功举办了 塔河第二届森林自行车挑战赛、穿越大小兴安岭健康亲子 行国际徒步大会、中国北极漠河冰雪马拉松赛、加格达奇 国际冬泳节等102场赛事活动。其中，穿越大小兴安岭健康 亲子行国际徒步大会被评为全国十一黄金周旅游精品项目 。依托各地冰雪乐园，开展了“赏冰乐雪”系列活动。我区运 动员在2017年全国、全省各类体育赛事中获奖牌118枚；四 是新闻出版广电工作提档升级。组织召开了全区“扫黄打非 ”工作会议，实施了目标责任制和承诺书制度，开展了“清源 、净网、护苗、秋风、固边”五项专项整治行动，与全省同 步，对收缴的非法、盗版出版物进行了集中销毁。 （三）教育事业再创新业绩 一是教育质量不断提高。学前教育三年毛入园率达到 90%，呼玛县顺利通过义务教育均衡发展国家验收，我区通 过率100%。高考一表进线369人，二表以上进线1421人，同 比分别提高3%和5.1%。职业学院2017年专科毕业生初次就 业率达到93.17%，有两名学生在2017年省高校“学创杯”大 赛中分获一二等奖；二是教育改革不断深入。印发了《深 化教育领域综合改革实施方案》，启动了韩局移交企业办 教育试点工作。《集团公司移交企业办教育职能工作实施 方案》获得省政府批复，已报请国家林业局。开展与俄罗 斯远东国立农业大学合作项目互访，将滑冰项目列入中考 体育考试科目。实验中学尝试在东校区实施分层走班教学 ，对西校区进行分类管理；三是教育扶贫力度不断加大。 深入实施“全面改薄”计划，2017年对学前、义务、普通高中 、职业教育困难学生，资助9662人次1260万元。四是教育 环境不断优化。开展了教育领域不正之风专项治理工作 ，受理问题63件，查处违纪69人。对全区义务教育采取阳 光、均衡分班，共组织参与国家级、省级、地本级教育培 训2000余人次，远程教育实现全覆盖，2001年以前入学尚 未安置师范类大中专毕业生、铁路“98人员”等信访问题，已 得到有效化解。 （四）医疗卫生事业展现新作为 一是重点改革任务稳步推进。全区所有公立医院全部 实施药品“零差价”销售，药占比较去年同期下降8.79个百分 点。对医疗服务价格二次调整，建成新型医联体10个，对 全区34所公立医疗机构药品采购实行“两票制”，药价均降 20.94%。家庭医生签约率达30.81%；二是卫计服务水平显 著提升。地区医院正式挂牌三级甲等医院，肿瘤放疗技术 填补了我区空白。大力推行同级医疗机构检查结果互认服 务，全区法定传染病较同比下降17.20%，国家免费孕前优 生健康检查项目实现城乡全覆盖，计划生育家庭奖励扶助 政策全部兑现。全面开启“双随机一公开”执法模式，有效实 施了14类56项基本公共卫生服务项目，呼玛县长虹社区卫 生服务中心被评为省级示范社区卫生服务中心，全区生育 状况抽查工作获得全省一等奖；三是健康新格局逐步构建 。出台了11个医改配套政策和6个与健康相关的重大规划。 开展各种主题宣传活动400余次，健康教育实现全覆盖，启 动了第二阶段全民健康生活方式行动；四是健康扶贫工程 精准实施。建立了农村建档立卡贫困人口动态管理数据库 和绿色就医通道。在县域内实行“先诊疗、后付费”机制和 “一免两减一提高两兜底”政策，受益人口1164人次。农村贫 困人口参保率、健康档案建档率、家庭医生签约服务率均 达到100%；五是行业作风有效转变。实施“三项制度和蓝盾 行动”，推行“四零承诺”，开展“流程再造”。漠河县北红村 村医李春花做为全省医护人员代表，受到表彰和国家级媒 体专访。强化卫生领域不正之风专项治理，共查处违纪人 员128人，有效震慑不正之风。 与此同时，广播电视台、报社、教师进修学院、实验 中学、红十字会、疾控中心等部门的工作也取得了很好的 成绩，为推动全区社会发展做出了积极贡献。 过去的一年，既是头绪多、难题多、挑战多的一年 ，又是攻坚克难亮点多、真抓实干成效多、创造佳绩点赞 多的一年！成绩的取得，是地委、行署高度重视、坚强领 导的结果，是各职能部门勠力同心、奋力拼搏的结果，是 各县区局、相关部门大力支持、积极配合的结果。借此机 会，我代表地区行署，向关心支持战线工作发展的相关部 门和社会各界表示衷心的感谢！向奋斗在全区旅游、文体 、教育、卫计战线的工作者们致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新时 代发展的新形势、新任务、新要求相比，与人民群众对旅 游、文体、教育、卫计工作的新期待相比，我们的工作还 存在一些短板和弱项。在旅游方面：基础配套设施尚不完 善，景区景点交通、供电、道路等设施仍然滞后；旅游产 品供给不够丰富，新产品新业态开发不足；旅游市场缺少 大型龙头企业入驻；市场监管执法力度和措施还需进一步 加强。在文体方面：文化基础设施有待加强，县乡两级场 馆建设和服务大部分未达标；艺术创作人才“断层”局面没有 有效改善，基层文化人才匮乏尤为突出；优秀传统文化传 承发展、文化遗产和文物保护还需加强。在教育方面：优 质教育资源不足，城乡布局结构不合理、不均衡、不协调 ，林业局学校投入不足；教师队伍结构性矛盾突出，老龄 化问题严重，学科教师和高中、幼儿园教师严重不足。在 卫生计生方面：专业技术人才短缺、人才老化等问题严重 ；深化医改已进入深水区，改革任务依然繁重；卫生资源 结构和布局不尽合理，全区县级社区卫生服务中心、乡镇 卫生院、村卫生室达标率均未达到标准。 面对问题和困难，需要我们进一步增强工作责任感和 紧迫感，采取更加有力的措施、更加有效的方法切实加以 解决，全力破解发展“瓶颈”。 二、持续发力，多措并举，奋力推进战线工作再创佳 绩 2018年总体思路：以党的十九大精神为指引，以省委 十二届二次全会、省委“两会”和地区“两会”精神为指导，坚 持以人民为中心的发展理念，以扎实开展“国家全域旅游创 建攻坚年”、“书香兴安创建年”、“教育管理质量提升年”和 “卫生计生管理服务提升年”为活动载体，全力推进旅游产业 发展、增强文化软实力、创办人民满意教育、推进健康兴 安行动，不断满足林区人民美好生活需要，为建设龙江新 兴安提供有力保障。 （一）坚持“以游客需求为中心”的理念，合力推进 全域旅游发展 全国旅游工作会议提出了“从高速旅游增长阶段转向优 质旅游发展阶段”的发展思路和根本要求。今年，我区将旅 游人数、旅游收入增长目标分别调整至10%和20%，这是落 实国家旅游发展思路的具体举措。2018年，全区旅游产业 将围绕“一道两地三线六区”发展布局，重点“突出一个中心 任务、推进三大基础建设、加大五项工作力度”，努力走出 一条供给更足、产品更新、品牌更亮、结构更优、质量更 高、服务更好、人民群众更加满意的创新融合发展之路。 一要突出一个中心任务。以创建“国家全域旅游示范区 ”为中心，按照已出台的全域旅游发展《实施意见》《三年 行动方案》《全域旅游文化融合发展落实行动方案》等文 件要求，将重点工作任务细化分解到各职能部门，并对各 职能部门制定考评细则，对工作完成情况考评和通报。在 7月份之前，筹备召开全区旅游产业发展推进会，确保在地 委、行署的统一领导下，实现“国家全域旅游示范区”创建目 标。 二要推进三大基础建设。一是要推进解决交通电力通 讯瓶颈。针对交通环境，外部协调增加哈尔滨至漠河铁路 客运列车车次和航班数量；内部借助通村、通林场和防火 公路的优惠政策，加快重点景区的道路升级改造；针对电 力通讯问题，配合省通讯管理局，积极协调三大运营商和 铁塔公司，重点解决乌苏里浅滩、龙江第一湾、九曲十八 湾等景点通讯信号问题。推进解决漠河石林、龙江第一湾 、白山景区、南瓮河湿地等重点景区的供电问题。二是推 进完善旅游配套设施。完善加密和改造旅游引导标识牌 41块。分别在漠河县、龙江第一湾、新林宏图建设3个旅游 服务中心。完善区内主要公路两侧的旅游节点、休憩场所 、加油站、自驾营地等配套设施，重点维修和改造休憩节 点6处，改扩建综合服务区1处，开工建设漠河大马场和呼 玛河口2个自驾车营地，对公路沿线两侧进行清理，密植杜 鹃花带，打造风景廊道。加快推进旅游厕所革命，制定下 发《关于推进“厕所革命”，加强全区旅游厕所建设与管理的 通知》，新建和改扩建公厕19个，推进“第三卫生间”设置。 三是推进重点景区建设。推进“大北极旅游区”、“南部旅游 功能区”建设，适时召开推进会，确保按“七统一”要求，实 现大北极旅游区、南部旅游功能区全面协同发展，统筹带 动中东部景区建设。北部：突出抓好旅游精品，发挥龙头 引领作用，推进北极村按照5A级景区标准提档升级，推进 观音山、漠河石林、龙文化主题公园、中国最北点、龙江 第一湾、银环岛、北极岛和萨布素军马场等景区建设；中 东部：加快塔河百里画廊、呼中白山景区、新林龙山丽水 自驾营地、塔尔根爱情主题小镇、呼玛河口景区、十八站 萨吉满盛山等景区建设；南部：完善南瓮河湿地、百泉谷 和多布库尔景区设施，推进甘河湿地公园开发建设，形成 北部、南部和中东部全域协同的发展格局。 三要加大五项工作力度。一是加大旅游产品供给力度 。做精找北探源游、森林康养游、极寒挑战游、冰雪体验 游、界江风情游、研学实践游、开发追忆游、浪漫爱情游 、驿站怀古游、湿地观光游等十大极地旅游产品，深度开 发互动项目，精心设计旅游线路，做精夏季游，做强冰雪 游，实现“冬夏两旺、春秋补充、四季皆游”的发展格局。二 是加大旅游市场融资力度。重新调整充实旅游产业项目库 ，强化旅游项目融资和招商引资力度，鼓励社会资本和国 有资本来我区投资。引导企业参与北极光节、冬至文化节 、开江节、自行车赛等节赛活动的冠名和广告招商，打造 市场化经营模式。三是加大旅游营销推介力度。整合全区 优势产品、营销资源和营销资金，利用主流媒体、新兴媒 体、节庆展会、旅游联盟等平台，做好旅游营销工作。策 划在华中、华南地区等客源地开展营销推介活动。借助揭 阳友好地市、“4+1”旅游联盟和腾邦集团的平台和渠道，强 化区域合作营销。开发VR体验项目，激发游客深度游和延 展游的欲望。四是加大发展环境优化力度。深入开展“冬季 旅游市场综合监管百日攻坚战行动”，强化对旅行社、星级 酒店、家庭宾馆等服务场所的规范管理。充分发挥地区旅 游质量安全办公室的职能作用，建立联合执法机制，开展 部门自检、联合检查、暗访抽查等常态化检查。开展“文明 旅游兴安行”活动，抓好“最美导游”和“最美游客”评选活动 ，以及文明旅游志愿服务、文明城市、文明村镇、文明单 位创建工作，全面提升我区整体文明程度。五是加大旅游 工作保障力度。配齐地级旅游主管部门人员，理顺相关县 区局旅游管理部门机构编制，对全区涉旅人员进行分层面 培训，培养本土旅游讲解员、自媒体达人和冰雪雕刻队伍 ，推进组建漠河旅游警察队伍。地县两级逐步加大对旅游 专项经费投入，为产业发展提供有效保障。 （二）坚持“以群众文化需求为中心”的理念，强力 推进文化体育事业产业繁荣发展 党的十九大报告做出了“坚定文化自信，推动文化繁荣 ”的工作部署。省委十二届二次全会也做出了“建设文化强省 ”的工作安排。今年，我区将以“书香兴安创建年”活动为载 体，扎实推进文化、体育和新闻出版工作。 一要加强文化建设，提升文化软实力。 在文化事业方面：一是推进公共文化服务体系建设。 推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆机制，加快推 进全区各级馆站和基层综合性文化服务中心达标建设，继 续推进公共文化设施免费开放。这两项工作是省对地、地 对县两级考核硬性指标，今年务必实现突破；二是推进重 大文化活动开展。在全区开展“书香兴安创建年”活动，适时 召开创建大会。继续推进“结对子、种文化”文化惠民活动向 基层延伸。推动地县两级文化机构组建“红色文艺轻骑兵”小 分队，开展送文化下基层、文化进万家活动；三是推进文 物保护利用传承工作。加强文物执法督查力量，开展文物 保护“五纳入”，文物单位“四有”专项推进活动，力争三年内 达到100%。重点开展第六批省级文物保护单位保护标志树 立工作，加大岩画遗迹挖掘力度，申报省级文物保护单位 ，争取文物保护项目资金，组织开展第五批省级非遗名录 项目申报工作；四是推进文化系统改革。要按照工作方案 总体安排，按序时进度做好林业广播电视系统移交工作 ，力争在6月份完成《移交广播电视职能工作实施方案》并 报送国家林业局。扎实推进文化市场（文物）综合执法改 革，完成文化市场与文物两支执法队伍整合、同城执法队 伍整合和文化