借得东风好扬帆——常州徐州合肥襄阳四地学习考察报告        7月9日至14日，根据市委市政府主要领导指示，市委 办、市政府办、市发改委、市商务局等单位一行8人，围绕 “开放强市产业立市”这个主题，赴江苏常州、徐州，安 徽合肥，湖北襄阳等地学习考察，通过进园区、进工厂 ，看项目、看现场，听情况、听介绍，深入了解四地在对 外开放、产业发展方面的重大成就、主要做法与先进经验 ，受益匪浅、深受启发。外地的做法、成效和经验，对常 德推进开放强市产业立市战略，具有很强的借鉴意义。        一、开放高地、发展宝地，是我们此行感受的深刻印象        这次苏皖鄂之行，四个地市对外开放的广度、产业发展 的高度、城乡建设的亮度，给我们留下了深刻的印象。概 括起来主要是六个字：高、大、强、好、优、美。        1、四地之“高”——发展定位起点高。思路决定出路 ，格局决定结局。常州、徐州、合肥、襄阳四地坚持国际 视野、现代理念、长远眼光，在发展定位上高起点、高标 准、高质量。常州市紧紧抓住长江经济带、“中国制造 2025”苏南城市群试点示范等重大机遇，全力打造一城 （建设全国一流的智能制造名城）、一中心（长三角特色 鲜明的产业技术创新中心）、一区（建设国内领先的产城 融合示范区）。徐州市围绕“淮海经济区中心城市”定位 ，大力推进“一中心”(区域性产业科技创新中心)、“一 基地”（先进制造业基地）、“一高地”（现代服务业高 地）建设。合肥市立足丰富的科教资源，围绕“大湖名城 、创新高地”的发展定位，加快建设综合性国家科学中心 、产业创新中心。襄阳市按照“提升首位度、打造增长极 、争当排头兵”的要求，着力建设产业襄阳、都市襄阳、 文化襄阳、绿色襄阳，巩固提升省域副中心城市和现代化 区域中心城市地位。        2、四地之“大”——项目建设力度大。四地在项目引 进、项目推进、项目建设上，定期以市委市政府的名义进 行实打实的调度、通报和考核，力度之大、气魄之大、成 效之大，令人佩服和赞叹。常州市自2014年以来引进总投 资过100亿元或10亿美元项目11个，总投资过50亿元或5亿 美元项目22个。徐州市把招商引资摆到发展生命线的高度 ，坚持主要领导挂帅，明确提出“三个第一”，即招商引 资是全面转型的第一路径、工作考核的第一权重、锤炼干 部的第一阵地。合肥市把招商引资作为第一要事摆在突出 位置，推动格力、美的、海尔、长安汽车、京东方等一大 批知名企业落户，该市“十二五”规上工业产值增量的 70%、固定资产投资的60%、地方税收增量的50%，均来自招 商引资企业。襄阳市在全市上下大力开展项目拉练活动 ，每个季度开展一次，对各县（市、区）和开发区重点项 目开展巡回拉练、观摩评比，每次拉练“看新不看旧、看 大不看小、看高不看低”，促进各地比学赶超抓招商、抓 项目。2016年，襄阳市招商引资工业项目投资占比超过 70%，引进投资过10亿元的产业项目54个，有18个10亿元以 上工业项目竣工投产。        3、四地之“强”——产业发展实力强。从总量来看 ，2016年常州、徐州、合肥、襄阳四地GDP分别达到5773亿 元、5808亿元、6274亿元、3695亿元，规模工业总产值分 别达到1.23万亿、1.4万亿、过万亿、7054亿元。从规模来 看，四地支柱产业集聚和特色产业优势明显，常州持续推 进汽车及零部件、轨道交通、太阳能光伏、以石墨烯为代 表的碳材料等“十大产业链”建设，2016年“十大产业链 ”产值占规模以上工业比重达36.5%，过百亿工业企业达到 14家；徐州全力构建以6个优势产业为主体、6个战略性新 兴产业为先导的“6＋6”现代工业产业新体系，2016年过 千亿产业达到8个；襄阳拥有汽车及零部件、农产品加工、 装备制造3个千亿产业。从质量来看，常州市大力实施“三 位一体”工业经济转型升级战略和创新发展现代服务业三 年行动计划，产业结构实现“三二一”的标志性转变；合 肥市坚持创新转型升级的发展导向，以新型显示、集成电 路、智能语音和新能源汽车4个产业基地为依托，力争到 2020年打造电子信息、新能源、智能制造、生物产业等4个 产值超千亿的战略性新兴产业。从品牌来看，常州是传统 的工业明星城市，与苏州、无锡一起创造了闻名全国的 “苏南模式”。徐州享有“中国工程机械之都”美誉，拥 有徐工集团、卡特彼勒等一批国际知名企业，2016年装备 制造业产值突破3000亿元。合肥是中国三大家电产业基地 之一，家电“四大件”产量稳居全国第一。襄阳全力打造 “中国新能源汽车之都”，目前整车生产企业达到4家，未 来将达到100万辆的产能。        4、四地之“好”——基础设施平台好。规模经济的扩 张，高平台的构筑，需要强有力的承载。从基础设施来看 ，四地均拥有铁路、公路、机场现代化立体交通网络，人 流物流十分便捷。常州市京沪高铁、沪宁城际铁路纵贯其 中，与上海、南京等长三角中心城市实现半小时通达；徐 州是全国重要的交通枢纽城市，陇海、京沪两大铁路干线 在这里交汇，素有“五省通衢”之称；合肥在高铁时代实 现崛起，“米”字形高铁已具雏形；襄阳自古是交通要地 ，呼南高铁、郑渝高铁、福银高铁在这里交汇。从产业园 区来看，四地均拥有2个国家级产业园区（国家级高新区、 国家级经开区），综合经济实力大多迈过千亿级门槛，省 级园区实现县域全覆盖。从开放平台来看，四地均大力发 展航空、水运、陆路口岸，开通国际货运班列，并依托 “互联网＋”，大力建设电子口岸、综合保税区、出口加 工区、保税物流中心等平台，襄阳还被纳入湖北自贸区襄 阳片区范围。        5、四地之“优”——经济发展环境优。四地都高度重 视优化经济发展环境工作，努力打造公平公正可预期的营 商环境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行 开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成 、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。 同时，建立“不见面审批（服务）”体系，具体路径是 “网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面 ”，主要流程是“外网受理、内网办理、全程公开、快递 送达、网端推送、无偿代办”，力争实现80%的审批服务事 项“网上办”。合肥市在全国率先出台了“1+3+5”政策 ，“1”是扶持产业发展的若干规定；“3”产业投资引导 基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金管理办法 ；“5”是工业政策、农业政策、服务业政策、自主创新政 策、文化政策。这个政策体系的最大特点是“四个转变 ”：由事后为主向事中事前介入为主转变，由分散使用向 集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转变，由 直补企业为向创造外部环境转变。        6、四地之“美”——产城共生共融美。行走在苏皖鄂 的四地市，所到之处的工业园区给我们的印象，早已不是 几栋孤零零的厂房矗立在那里，到了晚上空空荡荡、冷冷 清清，而是园区与城区融为一体，城在园中，园在城中 ，成为生产方便、生活丰富、生态优美“三生协调”的现 代化新城区。比如常州市高新区是1992年11月经国务院批 准成立的首批国家级高新区之一，2002年4月在高新区基础 上设立了常州市新北区，实行“两块牌子、一套班子”的 管理体制。目前常州市委市政府等一批党政机关搬迁于此 ，高铁站、飞机场坐落区内，万达广场等商业综合体构筑 形成新的城市商圈，5A级景区环球恐龙城成为四面八方游 客的好出处，园区成为常州中心城区经济活跃、产业发达 、商业繁荣、环境优美的城市新区、产业新城。        二、解放思想、重在实干，是我们应该借鉴的成功经验        四地的成功实践可圈可点，成功经验弥足珍贵。归纳起 来，主要有以下几点值得我们学习借鉴：        1、成功源于思想的解放。分析常德与四地的差距，表 面上看是经济发展水平的差距，实质上是思想观念上的差 距。四地的成功首先得益于他们思想的解放、眼光的长远 、思路的开阔，抓开放、促发展的思维超前、措施超常。 常州市依托地处长三角的优势，夺开放之先机，以开放促 发展，接轨上海、主攻欧美、强化日韩，通过大力发展外 向型经济，推动本动民营经济上台阶、上水平。徐州市为 拓展对外对内双向开放新空间，对接上海自贸区改革创新 ，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推进十大开放平 台建设。襄阳市虽地处内陆，但不以内陆者自居，不安于 现状，不封闭僵化，站在全省全国的大格局视野下谋发展 ，争取到了当前对外开放的最高平台——自贸区，一下子 把不可能变成了可能，使襄阳成功挺进内陆开放的前沿行 列。        2、成功源于长期的坚持。长期以来，四地在发展的战 略取向上坚持扩大对外开放、加快产业发展，各级领导干 部以功成不必在我的境界，“不贪一时之功，不图一时之 名”，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，把主要 精力用于抓开放、抓招商、抓项目、抓发展，人力物力财 力重点向产业发展倾斜。常州市在土地资源日益趋紧的情 况下，2014—2016年连续三年不向房地产开发项目供地 ，把有限的土地资源用于保障重大产业项目、基础建设项 目需求。2006年合肥市出台了促进新型工业化政策，这是 该市产业发展政策诞生的元年，之后10多年，该市根据发 展变化情况，一直不间断地对产业发展政策推陈出新，加 以完善，最终构建形成了一个完整的“