***市进一步巩固提升脱贫清零成果 实施方案 （征求意见稿） 为进一步巩固脱贫成果，全面加强42个行政村的综合实力 ，让贫困户、脱贫户、边缘户和其它非贫困户充分享受扶贫政 策，不断提升农牧民群众收入水平，着力改善农牧区基础设施 条件和公共服务设施水平，有效提高群众满意度和幸福指数 ，确保2017年按时保质完成“决胜脱贫攻坚、实现脱贫摘帽、 同步全面小康”的目标，特制订本实施方案。 一、总体目标 在完成脱贫清零巩固提升任务的同时，让发展成果和扶贫 领域惠民政策惠及农牧民群众，进一步扩大脱贫攻坚扶持范围 ，提标扩面扶贫政策，实现农牧民群众“四个确保”。巩固提 升2015年、2016年脱贫实效和成果，确保脱贫户能够稳脱贫不 返贫。有效延伸相关扶贫惠民政策，确保边缘户的生产生活条 件充分改善。加强住房保障，确保非贫困户的认可度和满意度 显著提升。提升行政村整体发展水平，确保所有行政村的基础 设施条件和公共服务设施条件提档升级。到2017年年底顺利完 成我市脱贫摘帽任务。 二、具体措施 （一）尽快理清基础工作，延伸扩面分享扶贫政策红利。 针对部分边缘户生产生活条件艰苦问题，按照“锁定同步目标 、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖”的原则，做到“延伸 扩面”。按照“缺啥补啥”的原则，从解决诉求、改善住房、 发展产业、政策分红等多方面入手，“量身”制定帮扶对策 ，确保提升扶贫政策满意度。一是各乡镇、街道和第一书记牵 头，市扶贫局指导，对2015年623户脱贫户进行全面摸排，按照 青扶局〔2015〕169号文件要求进行对照检查，补充完善基础台 账、脱贫支撑材料，计算脱贫户可支配收入，摸清项目实施进 展收益情况，通过查漏补缺，确保脱贫户脱贫资料齐全，程序 规范，经得起第三方的评估抽查检验。二是各乡镇、街道和第 一 书 记 牵 头 ， 在 全 市 范 围 内 排 查 人 均 可 支 配 收 入 在 2970—4000元之间的边缘户，纳入全市精准扶贫“通盘”考虑 ，在产业发展、资产收益等方面给予一定的倾斜扶持，实现全 市建档立卡贫困户稳定脱贫与边缘户条件改善“双轨并行、稳 步到站”。三是市委组织部对64户边缘户和623名脱贫户进行 “双帮”结对，制定有关举措和制度，积极开展帮扶慰问，防 止思想上出现反弹。 （二）深入实施产业扶贫，确保实现稳定持续增收。针对 贫困群众普遍存在政策性收入占比高，而工资性收入、经营性 和财产性收入占比低，后续发展能力不足；个别边缘户和外来 户生产生活困难问题，一是各乡镇、街道和第一书记负总责 ，帮扶企业、“双帮”联点单位、结对认亲帮扶干部牵头，围 绕持续增收这一核心，对有产业发展意愿、有劳动力的贫困户 ，根据其个人意愿，充分利用自身资源，有针对性按户制定种 植、养殖、销售、餐饮、电商等可操作性强的到人到户产业发 展方案，加快到户产业项目实施进度，因地因户发展培育特色 产业；二是各乡镇、街道和第一书记负总责，“双帮”联点单 位、“帮扶”企业牵头，按照每个贫困村集体经济发展需求 ，成立相应合作社或者企业，加快培育特色产业，积极发展村 集体经济，鼓励支持农牧民群众将资金入股，实现“入社打工 挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平；三是市扶贫 局牵头，市旅游局、柯鲁柯镇、怀头他拉镇配合，把旅游扶贫 作为精准脱贫的重要路径，加快以***市柯鲁柯镇民兴村“旅行 团+住宿+特产销售+农家乐+枸杞采摘”为一体的多元化乡村旅 游扶贫项目，以怀头他拉镇西滩村高速公路服务区“特色小吃 +特产销售”为一体的国道乡村旅游扶贫项目、以柯鲁柯镇陶生 诺尔村“民族餐饮+沙包旅游+移动式住宿”为一体的民族特色 乡村旅游扶贫项目进度，确保通过旅游扶贫项目，带动贫困户 、边缘户劳务输出和持续增收，实现村集体经济稳步发展。市 旅游局通过多项举措，大力扶持、支持三个村旅游发展；四是 市恒欣扶贫产业开发公司牵头，市发改委、市国土局、***工业 园管委会和各乡镇、街道配合，加快***市扶贫产业园建设，推 进20个贫困村光伏扶贫、伊明农牧牛羊肉深加工等产业园项目 进度，保障贫困户、边缘户和村集体长期受益。充分利用好 3300亩种植基地和国开行6500万元产业扶贫资金，积极探索利 益联结机制，带动边缘户增收，提升生产生活条件。 （三）加快推进住房改造，着力改善农牧户住房条件。针 对常住外来人口，无法享受扶贫政策红利，个别边缘户生产生 活困难问题，根据2017年***市精准脱贫住房及基础设施改造项 目的工作要求，改善农牧民群众住房条件。一是市住建局牵头 ，市扶贫局、各乡镇、街道配合，全面改善农牧区户籍人口和 常住外来人口住房条件，对2169户本籍农牧户按照50%资金补助 标准进行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式 安置，对1018户常住外来户按照30%资金补助标准进行住房改造 ，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置。鉴于目前仅 有的施工时间和条件，确定通过农牧户自建方式实施建筑面积 80平方米的砖混结构住房，并配套建设围墙及大门。二是各乡 镇、街道办事处根据住房建设需要制定相应的实施方案，加快 前期手续办理进度，做好有关台账资料，按照时间节点倒排工 期，抢抓时间，确保10月31日前全面完成建设任务，年内实现 新居全部入住。三是市住建局牵头、市扶贫局配合对危房改造 项目加大日常督查、技术指导和综合协调，做好工程进度、生 产安全、工程质量方面的监督检查。四是市住建局督促第三方 加快贫困户安全住房鉴定工作，尽快形成鉴定结果。对家中无 人的35户家庭，由乡镇、街道配合联系，尽快完成房屋鉴定。 对初步筛查的45套C、D级房屋，通过修补、重建等方式于9月 30日前完成整改化解，确保都有安全住房。五是尕海镇、柯鲁 柯镇加快易地搬迁的旧址复垦工作。尕海镇2013年易地搬迁务 必于9月初完成搬迁入住。对各乡镇街道往年出售易地搬迁房屋 、倒卖宅基地的行为进行排查，由各乡镇、街道对出售、倒卖 房屋进行追回，市国土局进行审查，提出处理意见，对有必要 的按照法律程序移送公安、司法机关。六是蓄集乡政府所在地 周边住房，均是牧区群众生产性用房，非生活用房，其定居点 住宅均在市区，老百姓无意愿投资改善，蓄集乡政府通过修建 外围围墙等方式，改善村容村貌。七是火车站办事处牵头，市 房屋征收服务中心等部门配合，尽快解决民乐村整村搬迁遗留 问题。 （四）着力强化社会保障能力，切实提高困难群众生活水 平。针对边缘户的生产生活问题，一是市社保局会同各乡镇、 街道，加大农村牧区养老医疗参保率，在确保贫困群众100%参 加养老、医疗保险的基础上，采取多方措施，提升农村牧区尤 其是边缘户养老、医疗保险参保率，做到农村牧区养老医疗全 覆盖。市就业局充分收集企业用工信息，通过开展就业援助月 、春风行动等大型招聘活动，及时向贫困家庭有就业需求人员 推荐就业岗位，保障实现有劳动能力的贫困群众至少有1人实现 转移就业。二是市林业局继续加强上级部门的共同衔接，争取 生态管护员岗位延伸到边缘户。三是市民政局进一步加强最低 生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的有效衔接，针 对生活困难的边缘户，落实最低生活保障政策，加大对因病、 因灾边缘户的帮扶力度，落实大病救助、临时救助和自然灾害 救助政策。四是市扶贫局向生产生活困难的常住外来人口户籍 所在地发告知函，请求由户籍所在地进行精准扶贫和帮扶。 （五）全面加强基础设施建设，不断改善农牧区生产生活 条件。针对基础设施薄弱问题，尽快推进国开行23.2亿元农牧 区基础设施改造项目建设进度，全面改善行政村基础设施和公 共服务条件。一是市交通运输局在确保全市行政村通村公路达 标畅通的基础上，利用2000万元的国开行贷款资金，