2014年国土资源工作会议局长讲话 同志们： 今天，我们召开国土资源工作会议，传达中省市国土资 源工作会议精神、动员部署群众路线教育活动、安排全年 国土资源工作任务。下面我就讲讲几个方面的意见。 一、 如何领会、落实中省市土地管理的新政策 2014年中省市国土资源工作会议相继结束，我们学习了 中央领导的讲话和各级领导的工作报告，面临新的形势、 新的任务，倍感任务艰巨、责任重大。如何变压力为动力 ，用崇高的使命感和责任感来开展工作，是我们今天召开 会议的核心目的。 党中央国务院首长对国土资源工作的指示精神：国土资 源涉及千家万户，支撑各行各业，影响千秋万代。党的十 八大，特别是十八届三中全会以来，习近平总书记、李克 强总理等中央领导多次强调加强土地和资源保护工作。习 总书记在讲到耕地占补平衡问题时说：“要像保护文物 ，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”，“坚守18亿亩耕 地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点讨价还价 的余地”。李克强总理强调：“粮食安全的基础在耕地 ，守住耕地红线要多管齐下，以前那种一搞建设先占高产 田，拿荒地、薄地滥竽充数，把多年形成的高产田占了 ，再到远处去建高标准农田，这要花多少成本，你们算过 没有？”中央高层的批评十分犀利，问责力度空前。 国土资源部姜大明部长讲话内容：过去十多年来，在放 开搞活的思想影响下，一定程度上讲，我们在原则性问题 上缺乏坚持，在方向性问题上有所迷失，随波逐流地顺应 了大干快上、有水快流，对建设用地供应、矿产资源投放 的数量、空间、时序等缺乏长远谋划，在眼前与长远、节 约与浪费等显而易见的问题上，认识都有所偏颇，资源的 粗放利用直接助推了经济粗放的、竭泽而渔式的发展。今 后国土资源工作“保护”的任务更重要，土地利用总体规 划的整体管控作用将显著增强，国土资源审批将更为严格 。 省委、省政府主要领导重要批示：要求全省各级各部门 必须严格贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示 和讲话精神，严格管理，严格问责，切实做好全省国土资 源工作，促进全省经济社会健康持续发展。省委、省政府 已将耕地保护、补充耕地、高标准基本农田建设列入对各 市的目标责任考核。同时决定，今后除抢险救灾外，各级 未经批准的项目工程，一律不得开工。除中、省正式批准 的重点线性工程允许调整补划外，一律不得压占基本农田 。按照国土资源部的要求，从今年开始要严格落实土地违 法行为报告制，对未经批准征占用基本农田5亩以上或其他 耕地30亩以上，以及其他造成耕地大量破坏行为的，必须 在核定违法事实后3日内向同级人民政府和上级国土资源部 门报告。对违法占用耕地、开发矿产资源的行为制止不力 、查处不及时、隐瞒不报、压案不查的，要按照中央三部 委15号令，追究政府领导、国土资源部门负责人和其他相 关责任人的责任。省政府要求，今后各县区违规面积超过 一定界限的，或者出现问题不核定不报告的，该县区局长 和对应责任的国土所长就地免职。经省政府同意，省国土 资源厅从补充耕地、违法用地行为报告、建设用地审批、 矿业权设立、建设用地指标分配、闲置土地处置、卫片执 法问责、节约集约用地等提出了一系列新的举措和办法 ，调整力度和幅度前所未有。 市委、市政府对全市国土资源管理工作的具体要求 邹市长代表市委市政府提出，要明确任务、突出重点、 严格按照中省市的总体要求推动国土资源管理工作持续向 好发展。 目前，中央土地政策越来越紧、要求越来越严、整个形 势发生了重大变化，工作侧重点也随之发生转移。过去的 要求是搞好“双保”，即保耕地红线、保经济发展。而今 年中央明确指出要坚持“两个最严格”：即坚持最严格的 耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度。我市经济欠 发达，当前正处于工业化、城镇化全面起步的关键时期 ，建设用地需求激增，土地供应矛盾较其它地方更为突出 ，加之过去违法用地的累积效应逐步显现，一大批城镇建 设项目用地历史遗留问题的彻底清理尚需时日，控制新发 生违法用地行为还需要付出艰苦努力，加强土地管理的压 力比以往任何时候都要大。越是政策严格、越是任务艰巨 ，就越要保持清醒头脑、越要严禁审慎推动工作，决不能 犯方向性和原则性错误。行政决策领导和从事国土资源工 作的同志对中央提出的问题要保持高度警醒，对中央作出 的部署要不折不扣落实，以对党负责、对国家负责、对人 民负责、对自己和家庭负责的态度，从讲政治、讲大局和 对子孙后代负责的高度来贯彻落实文件和讲话精神，坚决 按照新思维、新办法来推动工作，再也不能抱有闯关思想 和侥幸心理，任何时候都不要触碰国家土地政策这根“带 电的高压线”，谁触碰、谁将付出不可挽回的代价。 （1）坚守红线、落实最严格的耕地保护制度。 市委、市政府已将耕地保护纳为对各县区今年的目标责 任考核内容之一，已将任务下达到各县区，并落实了相关 责任。怎样落实最严格的耕保制度？一要明确土地利用规 划的地位。土地利用规划在整个规划体系中具有前置性、 基础性地位，在各类规划的落实中具有刚性约束作用。推 进城镇化和重点项目建设过程中，要按照“发展规划定空 间、土地规划定规模、城市规划定布局”的思路，根据土 地利用总体规划确定城镇规模和建设用地边界线。城乡建 设规划、重点项目建设规划、基础设施建设规划、重大产 业规划的编制和实施都必须与土地利用总体规划相衔接。 二要严格耕地保护管理。耕地保护的关键是建设用地的管 理。今后除抢险救灾外，各级未批准的建设用地项目，一 律不得开工建设，除中省立项投资的重点线性工程按照程 序允许调整补划基本农田外，其他项目一律不得压占基本 农田。严格用途管制，严禁以土地流转为名，非法占用改 变土地用途，严厉查处各种形式的土地流转，保证存量耕 地数量不流失。三要严格规范用地行为。耕地红线之所以 守不住，耕地之所以减少就是因为非法用地多，用地行为 不规范。规范用地行为，一要严格依照权限审批土地，不 能再犯一些没有技术含量的低级错误，该属于省上审批的 报省政府审批，该属于市上审批的报市政府审批。二要加 强建设用地的划拨出让管理。严格按照用地程序和各部门 职能加强用地监管，保证建设用地规范有序。三要做好补 充耕地工作，因我市耕地后备资源匮乏，造地成本高等因 素，补充耕地占补平衡工作一直影响着建设用地的报批。 今年，国家提出了“以补定占、占优补优、先补后占”的 新要求，在保证数量的同时，把质量放在首位。这对我市 而言，是用地形势上的“雪上加霜”。有效破解难题就必 须树立大局意识和创新思维。要加强补充耕地质量管理 ，按照补充耕地与占用同等质量的要求和不低于补充耕地 项目造地成本的标准收取耕地开垦费，今后拟建用地项目 占用耕地没有补充耕地指标的，不得进行项目用地预审。 （2）用好土地，落实最严格的节约集约用地政策。 今年在控制增量的大政策背景下，盘活存量是解决新增 建设用地的主要路径，节约集约是缓解土地、矿产资源供 需矛盾的根本出路，也是可持续发展的战略选择。存量土 地的盘活用好，变土地低效利用为高效利用，一是转变用 地理念和方式。在新增建设用地紧缺和土地资源闲置与低 效利用并存的新形势下，面对日益突出的供地矛盾，我们 必须扭转固化的思想模式。二是严格用地预审。今后在用 地预审和规划选址上，无论是基础设施、产业用地，还是 其他建设用地，都要坚持节约集约用地，对用地规模、用 地标准都要进行严格审查，坚决执行中省市相关用地标准 ，这样才能使节约集约问题从根本上得到解决。三是提高 土地利用效率。要用土地产出率来衡量土地利用效率，从 严从紧制定具体项目最低投资强度和投资规模的准入门槛 。四是推广节地模式和技术。鼓励建设用地采用立体。 （3）创新工作措施，努力保障科学发展。 一要明确保障发展项目用地范围，实行有保有压的差别 化供地政策。今后新增建设用地主要用于中省投资的重点 基础设施、电力等能源建设项目，国家重大产业项目，省 以上跨境、过境道路、桥梁、城市干道等交通建设项目 ，垃圾填埋、污水处理、保障房等民生项目，公园广场等 公益性投资项目。严禁向高成本、高耗能、高污染、资源 性“三高一贷”项目供地。二是制定具体保障发展的用地 措施，要按照“计划指标保重点、一般项目靠挖潜”的思 路，统筹使用建设用地规划指标。规划用地指标和年度专 项用地指标要用于保障地方经济发展。三是规范供地行为 。要规范供地行为，必须首先规范划拨、出让行为。要进 一步分清行政划拨和公开招拍挂的具体用地对象。 二、如何认识理解群众路线教育活动的重要性 开展党的群众路线教育实践活动，是一项全党性声势浩 大的活动，是新时期党中央基于巩固党的执政基础和执政 地位、实现伟大目标和梦想、加强党的自身建设，审时度 势作出的重大战略举措。 经过改革开放35年的艰苦努力，中国共产党领导中国人 民相继完成了实现温饱、基本小康两大战略目标。在此基 础上，党的十八大确立了“两个一百年”的奋斗目标，习 近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。作为 国土资源系统的干部职工，我们应该与全党、全国人民一 道，共同努力把伟大目标和梦想变成现实，靠少数人肯定 不行，靠一方面人也不行，必须靠广大人民群众。而要把 广大人民群众的心凝聚起来，为共同的目标和梦想而奋斗 ，必须要有好的作风，尤其是党员领导干部要有好的作风 。没有好的作风，不可能服众，不可能凝聚民心，更不可 能让大家砥砺奋斗。中国共产党92年的奋斗历史充分证明 ，优良作风，即理论联系实际、密切联系群众、批评和自 我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风，始终是我们战胜 一切困难，勇往直前的强大力量。其中群众路线是我们党 的生命线和根本工作路线。人民是我们的根基，人民是我 们的靠山，人民对美好生活的向往就是我们的全部追求。 全心全意为人民服务是中国共产党始终不渝的政治本色 ，也是每一名中国共产党员应该始终遵循的政治信条。党 开展群众路线教育实践活动，就是要使广大党员尤其是党 员领导干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良 作风把广大人民群众吸引、凝聚、团结在一起，为实现伟 大的目标和梦想而努力奋斗。 进入21世纪，世情、国情、党情正在经历着深刻复杂的 变化。对于中国和中国共产党人来说，既面临着前所未有 的发展机遇，又面临着前所未有的挑战。党每时每刻都在 经受着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境考验。世界性经济危机、西方敌对势力的围堵、网络媒 介的复杂诉求，以及自身发展中遇到的资源环境等压力 ，更使得各类考验变得充满凶险和挑战。经受住考验，关 键在于保持党的先进性和纯洁性，赢得人民群众的拥戴和 支持。得民心者得天下，失民心者失天下。党的执政地位 不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党开展群众路线教 育实践活动，就是要使党的队伍始终保持先进性和纯洁性 ，把执政的根深深扎于人民群众之中，夯实党的执政基础 ，巩固党的执政地位，形成“什么力量也打不破”的“真 正铜墙铁壁”。 执政党最大的隐忧是脱离群众。当前，我们面对的情形 是，推行改革开放，中国共产党获得了巨大成功，社会主 义告别了短缺经济，中国人民告别了贫穷和落后，国家成 为世界第二大经济体，党领导建设的民主政治对照资本主 义纷纷扰扰的党派争执显示出空前的活力。对此，人民认 同并高兴。但长期执政，党内党外也积累了不少矛盾，党 内脱离群众的情绪和行为不断滋生蔓延，形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风，在一些地方、一些领域、一 些党员干部身上变得越来越盛行。形式主义让一些人着魔 ，甚至发展到弄虚作假的地步，文山会海更严重到让人很 难专注于工作。官僚主义使一些公仆越来越像老爷，一些 单位越来越像衙门，高高在上，颐指气使，不了解也不想 了解实际和群众疾苦。享乐主义令一些人失去了理想和事 业追求，人不为己天诛地灭，一切为私利私欲是从，“人 生得意须尽欢”，“今朝有酒今朝醉”。奢靡之风使铺张 浪费、大搞形象工程成了时尚，今天建、明天拆，没完没 了的办节办展，把人民的血汗钱大把大把地扔到了水里。 这一切也会影响到我们单位、我们同志。我们并不是生活 在真空中。必须指出，这些年，我们国土资源局的党员干 部，贯彻党的群众路线还是自觉和努力的，我们研究制定 了许多向农村、向社会服务的举措，每年都坚持落实一批 实事项目，许许多多同