开放转型  创新引领  忠诚担当 奋力开创开 发区跨越发展率先发展新局面 ——在中共通辽经济技术开发区工作委员会（扩大 ）会议上的讲话 开发区党工委副书记、管委会主任  李凤文   同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六 中全会、中央经济工作会议、自治区第十次党代会、十届 二次全会精神和市第五次党代会、市委五届三次全体会议 精神，总结2016年工作，分析当前的经济形势，部署 2017年工作。 刚刚过去的一年，开发区认真贯彻落实市委、市政府 决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持五大发展理 念，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改 革，抓创新促转型，抓改革惠民生，经济社会保持平稳健 康发展，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中有进。预计地区生产总值完成182亿元 ，同比增长8%；全社会固定资产投资完成133.4亿元，同比 增长15.6%；一般公共财政预算收入完成17.37亿元，同比增 长2.4%；社会消费品零售总额完成54.4亿元，同比增长 8.8%；城乡居民人均可支配收入分别完成31366元和 16698元，同比分别增长8.3%和7.8%。实现了年初预定目标 。 项目建设有序推进。发挥投资的关键作用，突出重大 项目带动功能，实施5000万元以上项目52个，新增规模以 上企业5户、限额以上企业9户。金煤化工技改工程进入中 试阶段；内陆港三期扩建完工，全市首家公用型保税仓库 获批；蒙牛乳业三期扩建工程顺利投产，产量达到25万吨 ；长川制靴扩建实现产能翻番，达到480万双/年。英诺泰羧 甲基纤维素一期顺利投产，纤维素制石墨烯技术实现突破 。签约了奇瑞房车基地、修正药业等亿元以上项目15个 ，实现到位资金80亿元。 三产比重首次达到50%。“一园两翼”商贸物流发展格局 基本形成，综合物流园区连续三年被“中物联”评为“全国优 秀物流园区”，万力城、红星美凯龙、美林曲美家具项目进 展良好。通辽电商产业园被评为全国“十佳电子商务园区 ”，去年“双十一”期间科尔沁电商在生鲜品类线上销售位居 第一，可意网被评为自治区电商示范企业，自治区首个“快 递村村通”项目在辽河镇试点成功。文化旅游融合发展，举 办了第二十届8·18赛马节主城区分赛场赛事、花田灯光时装 秀和第三届城市那达慕。 创新创业成效明显。生物高科技创新园、电商产业园 、智慧大厦、科技大市场等创新创业平台功能更加完善。 蒙医药工程技术研究院承办了内蒙古第二届国际蒙医药博 览会，蒙药新药海伦胶囊、清咽利喉胶囊二期临床研究进 展顺利，手参粉研发成功；京蒙干细胞工程研发中心项目 投入运营，智慧大厦成为全市云计算产业中心，科技大市 场实现技术交易额5亿元，入驻电商园青年创业中心的边慧 龙团队在首届国际机器人与创客大赛上获得金奖。通辽企 业家创新社群已发展成员251家，举办了9次创业创新展示 活动。培育通辽创业谷、“创客通辽”等民办孵化器，引导成 立4家劳务公司，实现农牧民转移就业1.2万人，城镇新增就 业1255人。 供给侧结构性改革扎实推进。关停落后产能企业6户 ，盘活停产半停产企业5户，收回闲置厂房1.2万平方米；采 取购置存量房方式解决849套安置房及公租房，对110户、 3.7万平的新城区商业网点给予运营补贴，发放新城区阶段 性购房补贴2000万元，新城区减少商品房库存21万平方米 ；完成存量债务置换4.2亿元，与国开行等金融机构合作融 资，到位资金6.32亿元；协调金融机构发放贷款20亿元，新 增“助保贷”企业13户；落实大用户直供电3.9亿度，完成“营 改增”等改革，市场主体发展到1.1万户。 城乡面貌有新变化。补足城市建设短板，投入8.5亿元 ，实施了明珠、兴隆、河西老区等11个老旧小区和棚户区 改造工程，打通了保康西路、莫力庙南街等多条断头路 ，完成所有城乡道路绿化，实现了“门前三包”和物业管理全 覆盖，全国文明城市、国家卫生城市创建取得阶段性成果 。开展美丽乡村建设，投入7亿元，实现了43个村的危土房 、街巷硬化绿化、人安饮水、放心连锁超市、达标卫生室 、文化室、文化广场、广播电视网络和宽带等改造提标 ，20个村通公交，村屯环境卫生管理实现长效化，在多次 自治区、全市考核中排名靠前。突出服务主城区功能，设 施农业发展到8000亩、特色种植2万亩，打造了5个旅游乡 村。 社会事业全面发展。开展精准扶贫，识别相对低收入 家庭308户、886人，通过发展庭院经济、实施免费就业培 训、开展教育医疗救助和社保兜底等方式，实现了全部脱 贫。清理规范了开发区局办招聘人员，最低工资提高到 2200元/月。改建4个基层卫生机构，建立了新型农村合作 医疗门诊统筹制度。义务教育阶段住宿生食宿全免费，新 农合、城镇低保户医保个人付费部分全部由财政“买单”，连 续三年提高农民基础养老金补贴标准。 公共安全责任全面落实。牢记党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责的要求，抓预防、抓教育、抓排查、 抓重点行业、重点企业和重要场所。全面组织开展安全生 产大检查，实行高危和重点企业专家会诊制度，排查整改 问题578条，安全生产投入资金1500万元。扎实推进中央环 保督察组环保问题整改，妥善解决了煤炭市场环境污染、 水源地治理等环保交办件，环保整改投入资金9000万元。 实行重点公共安全案件领导包案制度，妥善解决了美瑞龙 源、303沿线创业大道两侧棚户区改造等历史遗留问题，协 调解决拖欠农民工工资4335.7万元，到市赴呼进京上访人数 显著下降。 全面从严治党水平进一步提升。扎实开展“两学一做”学 习教育，开展“手抄党章100天”活动，党性意识、党员意识 显著增强，协调解决环境整治、中小微企业融资等一批事 关群众、企业切身利益问题1580余件。认真做好自治区党 委专项巡视反馈问题整改，修订完善党工委班子议事规则 ，严格执行“三重一大”和法律顾问制度。全面加强基层组织 建设，村级全面推行“532”工作法，社区全面推进区域化党 建。非公企业推行“四位一体”工作模式，新建非公企业党组 织18个，组建率达到81.5%，受到了自治区党员教育中心的 报道。树立选人用人正确导向，给予美丽乡村建设成绩突 出的前5名村党支部书记事业编同工同酬工资待遇。扎实推 进党风廉政建设，认真履行全面从严治党的主体责任和监 督责任，层层传导压力。开展不定期明察暗访9次，查处“四 风”问题5件；全年受理违纪案件30件，给予党政纪处分 12人，组织处理6人，移送司法机关7人。 同志们，成绩来之不易，这是市委、市政府总揽全局 、正确领导的结果，是中区市直和驻区各单位部门大力支 持帮助的结果，是开发区广大干部群众守望相助、共同奋 斗的结果。在此，我代表开发区党工委、管委会，向开发 区干部群众，向所有关心支持开发区建设与发展的同志们 、朋友们，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前面临 的困难和问题依然很多，特别是与市委、市政府的新要求 相比，我们的经济质量、创新能力、增长活力都存在着一 定的差距，创新发展排头兵、改革开放先行军的作用没有 真正充分发挥出来，具体表现在：一是创新的能力还不强 ，产业层次不高，结构不优，部分企业生产经营困难；高 新技术产业和战略性新兴产业比重较低，自主创新和成果 转化能力有待进一步增强。二是开放的程度还不够，缺少 先行先试的勇气，招商引资政策力度不够大，引进的大项 目不多，策划包装能力还不强。三是营商环境有待优化 ，服务企业、服务项目主动性还不够，审批流程繁杂，互 为前置，企业融资难、融资途径单一现象依然突出。四是 少数干部缺乏主动担当，思想僵化，瞻前顾后，工作效率 不高，不干事、怕出事。五是以党建工作统领其他各项工 作抓的不够深入，基层党建的方法比较单一、没有创新 ，咬耳扯袖、红脸出汗没有成为常态，压力传导的力度还 不大。 经过十多年的发展，开发区站在了一个崭新的起点上 ，进入发展的历史性窗口期，面临着许多新机遇。一是国 家继续实施“一带一路”、京津冀协同发展和东北振兴等重大 战略，有利于我们发挥政策叠加效应，积极主动做好经济 工作。二是从自治区发展布局看，自治区党委明确提出支 持东部盟市跨越发展，我们的体制机制基本成熟，具备了 成为融入东北振兴战略的重要增长极条件，有能力在更大 范围、更宽领域、更高层次扩大开放、参与区域产业布局 。三是从全市的发展定位看，市委将开发区定位为改革开 放的新区、高端产业和服务业的新区，今后一个时期，在 重大项目和城市建设方面，高端产业更加集中、高端要素 更加凸显、高端人才更加集聚，势必对经济增长形成强劲 拉动，不断拓展发展的空间。 同志们，千难万难，只要重视就不难，大路小路，只 有行动才有路。我们一定要把握新机遇，适应新常态，肩 负新使命，全面落实市委、市政府和开发区党工委、管委 会的决策部署，开创开发区跨越发展、率先发展的新局面 。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构 性改革的深化之年。开发区总体工作思路是：深入贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全 面落实自治区党委十届二次全会和市委五届三次全会作出 的重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，牢牢把握发展第一要务，主动适应经济新常态 ，深化供给侧结构性改革，坚持“三高一新”发展定位，全力 做大三产、做强二产、做优一产，着力打造全市改革开放 先行区、创新驱动引领区、现代服务业集聚区、现代产城 融合区、和谐幸福开发区。 主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，全社会固定 资产投资增长15%，公共财政预算收入增长7%，社会消费品 零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和 10%。全面完成通辽市下达的各项约束性指标。 （一）坚持项目引领，打造国家级经济技术开发区和 自治区级高新技术产业园区 发展是开发区的头等大事，根本在项目、动力在投资 、主体在企业。要加快项目带动、投资拉动、企业行动 ，打造成为全市经济发展的龙头。 一是狠抓重大项目建设。全面落实党工委班子成员联 系重点项目走访制和机关干部跟踪联系规模以上企业制 ，完善领办、代办、盯办工作机制，主动上门服务，做深 做实项目前期工作。以自治区70周年大庆为节点，突出抓 好自治区级、市级重大项目建设，倒排工期，必保项目如 期投产达效。坚持抓大不放小，围绕产业发展、基础设施 、公共服务、民生事业等领域强力推进一批项目，切实形 成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设 的生动局面。今年计划实施重点项目93个、总投资430亿元 ，当年完成投资159.6亿元。 二是狠抓固定资产投资。谋划实施一批调结构、补短 板、惠民生的基础设施建设工程，通过政府与社会资本合 作（PPP）模式，启动实施工业园区污水处理、中水回用、 新城区地下管廊、既有工业园区升级改造等工程，补足集 约发展的短板。创新投资基金的投入和运行模式，推进开 发区建设公司集团化重组，提升融资和3P合作能力。推动 京蒙高科创投基金、蓖麻产业基金、玉米生物化工基金等 产业基金设立。加大政银企合作力度，设立过桥资金，扩 大小微企业池、“助保贷”范围和额度，降低准入门槛，全年 为企业融资25亿元以上。 三是狠抓企业和企业家培育。全面落实自治区和通辽 市鼓励和支持非公经济加快发展的政策措施，扶持培育本 土龙头企业，培育创新型中小企业，年内实现小升规4家。 开展质量提升行动，争创更多著名、驰名商标。建立优秀 企业目录，搭建政企定期会商机制，利用通辽企业家创新 社群、通辽创业谷、“创客通辽”等孵化器，组织企业参加创 业沙龙、考察学习等活动，引导企业家提高自身素质，增 强产业发展认知。 （二）坚持深化改革，打造全市改革开放先行区 抓住新一轮东北振兴的战略机遇，以改革推进创新发 展、转型发展，打造诚信公正、优质高效的营商环境，努 力形成多边合作、八面来风的开放新格局。 一是以改革释放新动力。跳出传统思维，全面对标国 内先进地区，扎实推进重点领域和关键环节改革。加快“放 管服”改革，推进政务公开，实行“大部制”管理，重大项目 联合审批、上门服务，加快构建“亲”“清”新型政商关系。深 入推进“三去一降一补”，最大限度清理涉企收费，力争盘活 停产半停产企业4家；加快推进电力改革向实施阶段迈进 ，继续争取大用户直供电指标，推进园区企业打捆参与直 购电。促进住房消费，重点对大型商超、专业市场、创业 孵化器予以运营补贴，推进棚改货币化安置，鼓励在建开 发项目与文化、养老、体育等业态融合，加快房地产业转 型发展。设立科技创新基金和科技成果转化基金，奖励贡