柯俊同志在全市优化发展环境“百日整治 ”和招商引资动员大会上的讲话 　　今天，我们在这里召开优化发展环境“百日整治”和招商 引资动员大会，对优化发展环境和招商引资工作进行专题 部署。下面，我 根据市委常委扩大会议集体研究的意见 ，讲四个方面的问题。 　　第一个问题：加快发展是天门实现跨越赶超的第一要 务 　　在历届市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努 力下，天门经济社会发展取得了显著成绩，目前已迈上了 发展的快车道，正处于加快发展、跨越赶超的黄金时期。 去年全省四个现场会（春季农业生产、移民工作、公共文 化、水利建设）以及今年年初全省县域经济现场会相继在 天门召开，充分体现了省委、省政府对天门工作的高度重 视与充分肯定。今年1-5月，全市经济继续保持良好的发展 态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财 政预算收入、工业用电量等主要经济指标增幅均居全省前 列。正如去年湖北天门三级干部会上，鸿忠书记指出的 ，天门天时地利人和、东风浩荡。但我们也要看到，我市 人口总量大，经济总量小，综合实力弱，缺乏大企业、大 项目作支撑，特别是发展环境上还存在一些突出矛盾和问 题，在很大程度上制约了发展。对此，我们必须始终保持 清醒头脑。 　　（一）发展不够仍然是当前天门最大的实际。今年全 省县域经济现场会议，对湖北在2000年入围全国百强的6个 县市（仙桃、潜江、天门、大冶、宜都、枣阳）的排位曲 线进行了分析。宜都是一直向上，大冶是先下后上，仙桃 、潜江是下行趋上，天门、枣阳则是一直朝下的。这说明 ，我们和自己比是快速上升趋势，但在我省县域经济发展 你追我赶、势头强劲的形势下，我们还是发展慢了。面对 “冲百强、争先行”的战略目标，率先全面建成小康社会的神 圣使命，我们必须始终把加快发展作为第一要务，不松劲 、不动摇。 　　（二）坚持把招商引资作为天门发展的生命线。当前 ，投资仍然是我市经济发展的第一拉动力。要做大投资 ，必须上项目；上项目，主要靠招商引资。天门是一个传 统农业大市，工业基础相对薄弱，经济外向度低，既没有 可有效利用的资源优势，也没有大型国企布局的带动优势 ，做大做强工业仍然是靠招商引资。这是经济规律和天门 发展实际决定的。我们必须始终把招商引资作为天门发展 的生命线，不放松、不懈怠。 　　（三）坚持把优化发展环境作为提升天门竞争力的命 脉工程。良禽择木而栖。现在各地高速公路、铁路等交通 基础设施，包括城市建设等硬环境都得到很大改善，区域 差距逐步缩小。投资软环境日益成为影响招商引资成效的 决定性因素。我们要在招商引资上取得突破，必须要打造 最优的发展环境，创造环境的比较优势。近年来，我们持 续开展了“两整”、“双创”和“五个建设”活动，各级干部的精 神风貌、工作作风有了明显改善，也带来了发展环境的优 化。但与先进地区相比，与群众和企业的要求相比，我们 在发展理念、服务意识、落实力度等方面还有很大差距。 我们必须巩固和深化已有的成果，牢固树立“不抓环境就是 失职，抓不好环境就是不称职”的观念，切实把优化发展环 境作为“第一品牌”、“第一资源”，作为经济发展的命脉工程 来抓，努力把天门打造成投资者创业兴业的乐园、人民群 众安居乐业的家园。 　　第二个问题：强力推进、扎实开展优化发展环境“百日 整治”活动 　　市委、市政府决定集中4个月时间，组织开展这次“百日 整治”活动，是针对当前发展环境问题作出的果断决策，是 顺应广大投资者、企业和群众呼声作出的积极回应。从近 期调研的情况来看，我市发展环境存在的问题主要表现在 ：有的为企业、群众办事不积极、服务不主动，甚至存心 刁难，本来属于正常办理的事也要通过找熟人、找路子才 能办理，能一次办的非要跑几次才能办，“一次性告知”、 “首问负责”等制度得不到落实，“不给好处不办事”、想方设 卡的现象仍然存在；有的办事效率低下，审批环节多，在 中介服务和公共服务上设置标准过高、收费弹性过大、报 装时间过长。同样项目的审批效率，天门与外地差距明显 。有一家企业反映，2011年他在天门和安陆同时投资，同 时征地，同样的图纸，目前安陆的企业已投产，天门还只 建了一半。还有，少数部门行政执法、行政收费不规范 ，不公开、不透明，自由裁量空间大、随意性强；企业周 边环境欠佳，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发 生等等。这些问题虽然发生在局部，发生在少数部门，但 严重影响了客商对天门投资环境的评价和投资信心，损害 了党和政府的形象，直接或间接地制约着天门的发展。因 此，必须下重手、出重拳、动真格，突出问题导向，强化 问责追究，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，着力整治 群众和投资者反映强烈的突出问题，努力打造最优发展环 境，实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零 缺陷、损害环境零容忍”。这里，强调五点。 　　第一，要全面推进行政审批“两集中、两到位”。今年 ，市里组织专班到武汉、襄阳等地进行了学习考察。对照 先进地区的标准，我们不求比别人更好，但起码要一样 ，别人能做到的，我们也应该能做到。要通过严格执行“两 集中、两到位”，切实解决行政审批“两头受理”、窗口和单 位“两张皮”的问题。 　　一是要真减。要下定决心精减审批事项、简化审批流 程。通过近几年的清理，目前全市33家行政审批单位共计 具有行政审批（服务）事项213项（其中行政审批186项 ，服务事项27项），相关联的收费事项76项。各职能部门 要围绕审批提速，进一步优化流程、减少环节、压缩时限 。市政务服务中心、市政府法制办要加强对保留行政审批 事项办理条件、减少环节、压缩内容的审核确定，确保应 减必减，并公开公布。 　　二是要真并。凡具有行政审批（服务）职能的部门 ，都要成立行政审批科，把行政审批（服务）职能、事项 、人员向行政审批科集中。各部门要及时调整领导分工 ，明确一名领导负责本部门所有行政审批工作，建立重大 审批事项集体研究决策机制。 　　三是要真进。就是行政审批职能要进政务服务中心、 行政审批科要进政务服务中心窗口。各部门要按照“窗口围 绕群众转，后方围绕窗口转”的要求，明确本部门行政审批 （服务）事务的首席代表，对首席代表充分授权，使其拥 有一般事项的决定权、重要事项的审核上报权、职能行使 组织协调权、审批专用章使用权。实现“一个领导分管、一 个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审 批专用章办结”的窗口运行模式。这一减一并一进，在一定 意义上讲就是减人削权。各部门一定要从全局高度来认识 ，做好细致的思想工作，教育引导干部在思想和行动上与 市委、市政府保持高度一致。 　　第二，要着力整治企业和项目周边环境。目前我市企 业周边环境虽然有所好转，但少数群众，甚至一些干部 ，法律意识淡薄，把所在地企业当作“唐僧肉”，强揽工程、 强供地材、强讨恶要的现象仍然存在。这些行为如果不打 击，就会纵容、助长歪风邪气。一是继续实行“五个一”专班 服务机制，包挂领导和专班从项目选址到开工建设直到投 产全过程服务到底。二是建立“两条隔离带”。就是将部门 （包括各地所属部门、市直部门及其基层站所）与企业 （项目）相隔离，企业与周边村（居）民相隔离，彻底减 少对企业发展和项目建设的干扰。与部门的隔离带，要通 过完善联络员制度，由联络员担任“代办员”职责，所有与部 门打交道的事情，要全程代办。与周边群众的隔离带，责 任主体为“一区三园”、项目所在的乡镇及村（居）委会。今 天的会议，我们特别通知了各园区部分村（居）干部参加 ，希望大家认真处理好大局与局部、眼前与长远利益的关 系，带头统一思想、宣传政策、执行政策，做好本地村 （居）民的工作，积极疏导情绪、化解矛盾，争取群众理 解、支持。三是严厉打击阻碍干扰项目建设的违法犯罪行 为。对强装强卸、强揽工程以及沙霸、石霸、砖霸等行为 ，要坚持露头就打，有案必立，立案必破，绝不手软。对 国家公职人员、村组干部，与霸势力搅在一起，暗中指使 、暗中撑腰的，不管涉及到谁，都要一查到底，从严从快 从重处理。“百日整治”期间，政法部门要组织几次声势浩大 的集中打击处理活动，形成震慑效果。 　　第三，要着力规范行政执法、收费行为。一是坚持依 法行政。今年，省委政法委出台了优化法治环境的“16条意 见”。我市也制定了开展“规范基层行政执法行为、创建人民 满意基层站所”活动的《实施方案》。全市各执法部门要认 真落实和执行这个意见和方案，积极自查，狠抓整改。要 严格遵守法定程序，规范执法行为，坚持文明执法。文明 执法不是降格执法，不是对执法对象一味的妥协，既要有 礼有节、合理合法的行使法律程序，也要理直气壮，敢于 执法，严格依法办事。在对企业的执法、检查中，要坚持 “护幼、容错、不赦罪”的原则，一律实行首错不罚。二是严 格执行入企检查报告和审批制度。建立保护企业发展的“防 火墙”。市直部门凡到企业执法检查，首先要到政务服务中 心备案。凡是没有备案审查的，企业有权拒绝接受检查。 紧急特殊情况，也要先口头申请备案。三是要规范行政规 费管理。凡是不合理、不合法的收费项目一律取消，凡是 有弹性的收费一律按下限执行。对工业企业实行市级行政 审批（服务）零收费，所需费用全额由财政承担。要建立 规费明白卡制度。对卡外的收费，企业和群众一律拒付。 四是要规范市场中介机构和行业协会收费行为。要大力培 育中介服务机构，引入竞争机制，打破少数行业“独家经营 ”的局面；要规范中介服务行为，严肃查处部门通过中介牟 利、转嫁收费的行为。中介服务收费必须明码标价，公开 公布服务项目、收费标准、服务程序和业务规程等，自觉 接受社会监督。要严肃查处行政审批服务、中介服务过程 中的搭车收费、变相收费的行为。 　　第四，要着力改善公共服务环境。群众评价环境好不 好，除行政审批外，很大一部分印象来源于各个面向群众 的窗口单位和公共行业部门的服务质量和服务水平。从前 期调查的情况来看，群众对公共服务环境反映突出的问题 ，主要在服务内容不规范、服务承诺不到位、服务态度不 好等方面。一是优质服务和行风整治要实现全覆盖。不仅 是公共交通、供水、供电、供气等企业和群众反映突出的 部门，全市所有窗口单位和公共服务部门都要参与。分行 业、分战线制定整治方案，列出整改问题，逐一整改，并 开展群众满意度测评。二是大力推行窗口单位和公共服务 行业服务标准化。规范服务言行、服务内容、服务程序、 服务标准，引入群众评价监督机制，努力改变群众和消费 者被动接受服务的模式。特别是公共交通、供水供电供气 、商贸服务、市场物业等公共行业的监管部门或主管部门 ，要主动作为，加强指导和监督，不能被市场经营主体牵 着鼻子走。三是要提高一线工作人员服务水平。对政府职 能部门窗口工作人员，重点是解决“上面表态好、下面背着 干”、“阎王好见、小鬼难缠”的问题。对公共服务一线从业 人员，包括出租车公交车司乘人员、售货员、收银员、售 后服务员等直接服务群众的人员，重点是加强职业道德教 育，树立热忱服务、热爱天门的风尚。要在全市各窗口和 公共服务行业，广泛开展“优质服务窗口”和“模范服务标兵 ”的评选和表彰活动，树立一批优秀典型，公开奖励、大力 宣传，发挥正能量作用。 　　第五，要严格问责追究。“百日整治”《实施方案》列举 了5大类20个方面的问题，这是需要重点整治的突出问题 ，也是需要实施问责的主要情形。要结合贯彻落实关于作 风建设的中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六条禁令 ”，开展对省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实 行问责的暂行办法》落实情况的专项督查。