在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话 寇全安 受俊民市长委托，今天召开秸秆禁烧工作座谈会，目 的是做到秸秆禁烧“疏堵结合、绝不能烧”，确保夏秋季空气 质量持续保持优良状态。刚才，志洲同志宣读了市政府办 《关于做好2019年秸秆禁烧工作的通知》，市生态环境局 、市农业农村局、市公安局、市纪委监委和汉滨区、汉阴 县政府分别作了发言，文件及发言是经过市政府认真研究 的，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。   第一、充分认识夏秋季焚烧秸秆导致大气污染的重要 性紧迫性   习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽 ，蓝天也是幸福；要以空气质量明显改善为刚性要求，不 断增强人民群众的蓝天幸福感。做好秸秆禁烧工作是践行 习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，积极为群众提 供最普惠民生福祉的具体行动;也是打赢夏秋季蓝天保卫战 的关键举措。   去年，全市各级各有关部门共同努力，层层负责，尽 职尽责，采取综合利用、禁烧等多种措施，特别是镇办、 村（社区）干部认真负责，巡逻值守，付出了很大的辛劳 和汗水，取得了秸秆禁烧工作的良好成绩，同期空气质量 有明显好转。   今年，省上下达我市大气质量考核指标有两项：一是 优良天数311天，二是PM2.5年均值42微克/立方米。截至昨 天，我市全年可承受的非优良天数仅剩29天；PM2.5已经用 掉总量的47.1%，形势异常严峻，若不果断采取措施，今年 考核任务将无法完成。各县区、各相关部门一定要认清形 势，切实增强秸秆禁烧工作责任感和紧迫感，认真贯彻市 政府办文件精神，坚决打赢夏秋秸秆禁烧攻坚战。   第二、当前秸秆禁烧工作面临的主要问题   秸秆禁烧工作主体是镇村干部，工作对象是农民朋友 。为此，我前段时间与有关部门负责同志到汉滨、汉阴的 部分镇村，对秸秆综合利用、禁烧执法监管、考核问责等 事项进行调查研究，与镇村干部和农民朋友交流讨论，分 析研究秸秆禁烧工作存在以下三个难点：   一是基层干部群众认识不到位。很多镇村干部认为 ，要解决秸秆综合利用和禁烧问题，需要政府拿钱补助才 行。实际上我们县区是有此项经费的，有的还是秸秆综合 利用示范县，有的镇村为做好这项工作，也专门拿出一些 费用，但是为什么工作还是做得不好？是不是用钱就可以 解决一切？实际上少数农民朋友缺乏公民意识，只讲权利 、不讲义务，同时也反映了我们乡村治理体系和治理能力 存在短板。《大气污染防治法》规定，公民应当增强大气 环境保护意识，自觉履行大气环境保护义务。今年中央一 号文件明确指出，要增强乡村治理能力，推进农村基层依 法治理，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化 利用。农民朋友也应该而且必须遵守国家法律法规，积极 参与生态环境治理，县区、镇办和村组要按照市委大力推 进新民风建设的要求，增强村两委乡村治理能力和农民生 态环保责任意识。   二是综合利用不到位。省上要求到2020年全省秸秆综 合利用率达到85%，目前我市秸秆综合利用率大约在50%左 右。省市有补助、有经费，利用率仍然低，这反映了我们 秸秆综合利用责任不落实的问题，综合利用渠道少的问题 ，利用方式与现实情况不相符的问题，利用成本高、代价 大、费时费力的问题等。加之，夏秋收种时间紧，只有一 烧了之，腾出土地抢播抢种。   三是执法不到位。有个别农民讲，我就是烧了，你们 能把我咋了？一些镇村干部反映，农民焚烧秸秆没办法处 理，没有制止手段。《大气污染防治法》《治安管理处罚 法》等法律法规对焚烧秸秆行为都有处罚规定，关键是大 家学习没到位，不知道谁来处罚、怎么处罚，所以，尽责 没到位、执法没到位。这也印证了习近平总书记所讲的 ，我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全 、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有 关。因此，我们要坚持用最严格制度最严密法治保护生态 环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。   第三、从严从快查处第一把火、第一处烟，坚决打赢 秸秆禁烧攻坚战   习近平生态文明思想全民行动观要求，建设美丽中国 要全民行动。建设美丽安康是人民群众共同参与共同建设 共同享有的事业，我们