苦干三年 强基进位 为金坛经济社会快速发展而努力奋斗 ——在市委十二届四次全体(扩大)会议上的讲话 同志们: 这次全委扩大会议的主要任务是，深入学习贯彻落实 党的十八大精神以及中央和省经济工作会议、常州市全委 扩大会议精神，全面总结2012年工作，认真部署2013年工 作任务，组织并号召全市上下振奋精神、坚定信心，明确 目标、团结拼搏，为金坛经济社会快速发展而努力奋斗。 为了开好此次会议，市委于2012年12月14、15日专门组织 市四套班子领导、各区镇和有关部门主要负责人到苏州市 吴中区、无锡市锡山区进行学习考察，在感受两地经济建 设成就和学习两地发展经验的同时，组织大家就“如何加 快金坛发展”进行了认真的讨论，并就金坛今年以及今后 几年的工作提出了明确的要求，为召开今天的会议作了很 好的准备。 下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面： 一、肯定成绩、认清自我，增强发展责任感、紧迫感 和使命感 2012年，面对复杂严峻的经济形势，全市上下坚持以 科学发展观为指导，围绕年初确定的各项目标任务，千方 百计稳增长，全力以赴强服务，经济持续下滑的趋势得到 了有效的遏制，各项重点工作扎实推进。 一是主要指标有增有降。今年以来，由于欧美经济持 续恶化，外需市场进一步萎缩及贸易保护主义的抬头，加 上国内需求不旺，宏观经济环境对我市实体经济尤其是光 伏产业带来了严峻挑战。我市采取积极措施加快推进“稳 增长、调结构、促转型”，进一步落实先进装备制造、新 能源、纺织服装等产业扶持政策，常态化开展“一进三促 ”服务，推动全市经济平稳发展。预计全年统计上报地区 生产总值400亿元、增长11%；公共财政预算收入23.1亿元 ；全社会固定资产实际投资98亿元，其中工业实际投入 38亿元；全部工业开票销售收入410亿元；新增工商登记注 册外资6.5亿美元，实际到账外资2.5亿美元；城镇居民人 均可支配收入32300元，农民人均纯收入16020元，分别增 长15%和16%。 二是项目建设有进展。建立项目领导挂钩责任制，加 快推动在手项目开工建设，全市128个重点项目总体进展良 好。亿晶光电、沃尔新材、金湟纸业、常宝精特等25个项 目基本竣工，中策、埃马克、奥托立夫、隆英特钢等重大 项目全面开工建设。开发区国际工业城、青年公寓等园区 功能平台建设进展顺利，积极组织招商引资，新引进斯开 龙、世亚电机、科泰新材、皮尔磁等一批新兴产业项目 ，全年新增各类工业项目65个，其中亿元以上项目13个。 三是创新驱动有成效。深入实施创新驱动战略，企业 创新主体作用进一步凸显。金昇集团在成功收购全球专用 数控机床排名第一的德国埃马克集团一年后，去年又成功 收购世界第一大纺机生产企业瑞士卓朗，中晟“MOCVD设备 研发及产业化”入选省重大科技成果转化项目，亿晶光电 5.6兆瓦、13.6兆瓦屋顶太阳能电站先后入围“2012年金太 阳示范工程”，天龙光电院士工作站获得立项，实现了我 市院士工作站零的突破，全年新增高新技术企业12家。制 定实施“金沙英才计划”，共引进高层次人才243名，其中 海外人才80名；22人入选常州市“龙城英才计划”，4人入 选省“双创计划”，签约引进国家“千人计划”人才3人。 “江苏省创新型城市”正式授牌，我市荣获“江苏省实施 知识产权战略区域示范市”称号。 四是农业发展有亮点。加快推进农业现代化，上阮现 代农业产业园创成江苏省省级农业产业园区，同时新创常 州市级农业产业园3个，新增农民专业合作社114家，农户 入社率达89%以上。第二届“中国•长荡湖湖鲜美食节”圆 满落幕，长荡湖湖鲜开始进入沪宁大型超市和星级酒店。 成功举办金坛雀舌茶道会，金坛雀舌走进了“十八大”代 表驻地，提升了金坛茶叶知名度。指前镇万顷良田建设工 程顺利推进，为江南春米业等农业龙头企业创造了更大的 发展空间。农业农村基础设施加快建设，丹金溧漕河航道 整治、区域供水等重点工程建设有序推进，29条镇村公交 线路全部开通,农田水利建设完成年度任务。村庄环境整治 累计达914个，14个生态村创建通过现场验收。关停并转化 工生产企业10家，国家环保模范城市通过现场复核，江苏 省城市管理优秀城市和节水型城市通过考核验收，生态文 明示范市建设全面启动。 五是民生事业有进步。加快完善社会保障体系，完成 城乡低保、农村五保新一轮提标。开工建设各类保障性住 房5000余套，区、镇居家养老服务中心实现全覆盖。校车 安全、食品药品安全等8项民生工程完成既定目标。教育、 卫生、文化等社会事业全面发展，义务教育优质均衡改革 发展示范区建设加快推进，高考本二以上达线率比2011年 提高10个百分点，成功举办省华罗庚中学建校90周年庆典 ，基本药物制度和公立医院改革进一步完善，儿童剧《留 守小孩》荣获第12届全国 “五个一工程”奖，实现全国县 级剧团零的突破。精神文明创建活动蓬勃开展，“新型农 民、文明市民”培育提升工程扎实有效，我市获得“第二 届全省未成年人思想道德建设工作先进市”称号。社会管 理创新力度不断加大，社会管理服务综合平台建设有序推 进，“四项排查”活动深入开展，实现平安金坛建设九连 冠、法治金坛建设三连冠，社会保持和谐稳定。 六是党的建设有提高。圆满完成市镇两级人大、政府 和市政协换届工作，换届风气满意率测评均为100%。扎实 推进学习型党组织建设，大力开展“百千万”理论宣讲、 “金坛读书月”等活动，建立健全领导干部专题调研制度 ，为加快县域经济发展凝聚共识、建言献策。扎实推进 “基层组织建设年”活动，通过“富民强村行动”、“彩 虹社区行动”和非公企业“双先行动”等载体，促进各类 党组织整改提高、对标晋级。深入推进反腐倡廉建设，完 善“三重一大”事项集体决策制度，全力构建村居惩防体 系，农村基层党风廉政建设基础进一步夯实。组织开展 “能力作风建设突破年”活动，创设“常州我一流”、 “双百行动”等特色载体，推进便民服务平台向镇村延伸 ，服务效能得到进一步提升。 同志们，我们在总结成绩的同时，应该清醒地认识到 我们工作所存在的差距和不足。纵向比，我们取得的成绩 值得肯定，这是全市党员干部和人民群众共同努力的结果 ;但是横向比，我们要看到金坛的发展不仅在苏锡常板块掉 队了、落伍了，而且已经落在许多苏中苏北的县（市）后 面。主要表现在：经济方面，不仅工业经济体量小，工业 开票销售收入不及溧阳的四分之一、甚至不及东部一个镇 ，而且工业项目少、发展后劲不足，2012年全市工业项目 288个，仅为溧阳的39%和武进的18%，折射出我们的发展现 状与金坛作为苏南县市的地位极不相称；不仅企业数量少 ，全市工业企业和规模以上企业数量均不足武进的五分之 一，而且企业规模小，从规模以上企业开票销售单体均量 看,武进是1.48亿元,溧阳是2.91亿元，我市只有0.99亿元 ，折射出金坛创业氛围不浓，“小富即满、小胜即安”的 观念有待破除；不仅产业层次不高，纺织服装、机械制造 、盐化工规模以上企业占比达61.8%，而且经济景气程度不 旺，外来人口少，商贸服务业发展相对滞后，折射出金坛 在发展过程中没有创造出大量的机会，金坛经济对外界的 吸引力和影响力有待提升；不仅镇域经济弱，绝大部分镇 工业开票销售在50亿元以下，而且村集体经济不强，自我 发展的“造血”功能弱，折射出金坛镇村两级经济对全市 经济发展没有起到应有的支撑和推动作用。作风方面，琢 磨事情少，琢磨人多，缺乏对工作的思考和钻研；工作效 率不高，业务能力和水平没有真正跟上发展的步伐；勤俭 节约、艰苦奋斗的氛围不浓，没有真正把有限的资源用在 刀刃上；服务企业、服务发展的主动性不够，服务效能和 业务能力远远不能满足企业家创业投资的需求，碰到难题 只强调“不能办”，不主动研究怎么帮助企业办；对上、 对外争取的主动性不够，未能集聚更多的资源来推动金坛 的发展；干事创业的劲头不足，没有真正把加快发展的愿 望转化为实实在在的行动。 产生这些问题的原因，不在于客观因素和条件，而在 于我们的主观因素和努力：第一，我们领导的责任意识没 有在工作中很好地体现，“为官一任、造福一方”的意识 没有表现在具体的工作中，导致金坛发展过程中丧失了很 多机遇、浪费了很多时间。第二，我们的开放意识、发展 意识不强，没有把注意力和工作精力放到发展上，关注官 场重于关注商场，习惯于沉醉在职位带来的荣耀和权力享 受中。第三，我们的比较方式存在问题，满足于近距离比 、习惯于纵向比，自我感觉良好，这个问题不仅表现在领 导的层面上，而且表现在企业家层面上。第四，我们对工 作考核的导向和选拔干部的导向没有真正形成想干事、能 干事、干成事，有作为才有地位、以成败论英雄、以实绩 论英雄的激励机制。 认识问题是眼界，敢于承认问题是胸怀。我们今天在 这里认识问题、分析问题、查找差距和原因，不是在否定 我们以往的工作，也不是在消极同志们的士气，而是要让 大家保持一种清醒的头脑，正视我们存在的问题，增强同 志们的责任感、紧迫感和使命感，面向未来、振奋精神、 积极作为，以奋发有为、积极向上的工作精神抓好今后的 各项工作。 二、把握机遇，发挥优势，凝心聚力求发展 今后三年，是实施“十二五”规划的重要阶段，也是 金坛加快发展的关键时期。如何有效组织好未来三年金坛 经济和社会发展，切实打好加快发展的基础，使金坛能够 跟上苏南快速发展的步伐，是我们面临的现实课题。 金坛在发展历史上错失了很多机遇，但这并不代表金 坛已经没有机会，我们仍然面临着难得的新机遇和有利条 件。我们国家仍处于大有作为的战略机遇期，金坛的发展 仍然处在良好的宏观环境下；“省管县”的体制优势将随 着金坛的快速发展释放出更大的红利；常州加快发展县域 经济工作思路的重大调整，常金一体化战略的提出，产业 西进、科技西进、交通西进、人才西进,为金坛的快速发展 提供了难得的历史机遇。金坛跟常州的空间距离只有25- 30公里，这一区位条件将成为常州加快县域经济发展的最 大优势，成为承接常州城市辐射和东部产业梯度转移得天 独厚的条件；金坛资源禀赋非常优越，空间资源、山水资 源、矿产资源、人力资源的开发利用一定可以让金坛大有 作为；茅山和长荡湖资源的开发将会形成一个极具潜力的 大产业，不仅可以带动周边镇经济社会的发展，而且可以 为金坛未来的投资环境创造无与伦比的优势；金坛已经积 累了一定的经济基础和条件，创造环境、加快发展，一定 能使现有产业和企业的内生动力和活力得到进一步释放 ；金坛的党员干部和55万金坛人民向往快速发展的强烈愿 望凝聚到发展上，一定会产生促进经济发展和社会进步的 强大正能量。 只要我们充分把握和利用这些机遇和条件，只要我们 团结一心、上下努力，只要我们埋头苦干、真抓实干，就 一定能实现金坛的快速发展、跨越发展。我们要彻底解放 思想、转变观念、抢抓机遇，强化发展意识、开放意识、 创新意识和服务意识。强化发展意识要体现在板块上，只 要开发区、各镇、茅山、长荡湖、滨湖新城等主要板块快 速发展，金坛就能形成浓厚的发展氛围；强化开放意识要 体现在金坛整体发展上，不仅在思想层面，而且在工作层 面，开放是一种政策，更是一种胸襟，没有敢于开放的胸 怀，就不能清醒地看到自身发展的缺陷，就不能正确对待 别人的优势，就容易固步自封、固执僵化，就会在激烈的 竞争中丧失机会；强化创新意识要体现在举措上，发展过 程会遇到各种矛盾和问题，我们要用创新的思维和创新的 举措来破解；强化服务意识要体现在部门的服务上，市级 机关各部门要围绕市委、市政府的工作要求来优化服务 ，通过优质服务来体现政府的效能，提升软环境。我们要 强化这四种意识，凝心聚力，以只争朝夕的精神，一门心 思谋发展，心无旁骛干事业，争分夺秒抓落实，一步一个 脚印扎实推进金坛的各项工作。金坛目前存在的很多问题 要靠发展来解决，金坛未来的地位依赖于发展，大家再也 不要犹豫，更不能彷徨。不干、少犯错误，是要承担历史 责任的。 三、认真谋划、突出重点，夯实发展基础 金坛目前仍处在工业化中期向工业化中后期发展的阶 段，相当于东部地区10年前的水平，也就是说金坛正处在 要靠项目投入带动经济快速发展的阶段。正确判断我们目 前所处的发展阶段，充分把握目前我们所面临的机遇和条 件，对统一大家的思想认识至关重要，对谋划和指导我们 今后的工作至关重要，对确立我们今后的工作重点至关重 要。 今后三年，全市上下要把“常金一体、东扩南移、苦 干三年、强基进位”作为我市发展的总体要求，统领各项 工作。“常金一体”是金坛难得的历史机遇，必须全力以 赴牢牢抓住。“东扩南移”，即产业东扩、做强开发区、 城市建设中心南移，这是我们今后工作的主要重点。“苦 干三年”要求我们抢抓机遇、突出重点，以真抓实干的精 神苦三年、干三年。“强基进位”是金坛发展的目标所向 ，通过三年时间的努力，把金坛的发展基础打扎实，使金 坛在常州、在全省位次前移。 今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精 神，按照邓小平“三个有利于”的发展思路，坚持发展是 硬道理，抢抓“常金一体化”历史机遇，突出规划引领、 产业强市、项目兴市和可持续发展，坚定不移推进平台建 设、项目投入、产业集聚、城乡建设、民生实事等重点工 作，确保主要经济指标增幅高于常州市平均水平。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长12%；公共财政预算收入增长10%；工业开票销售 收入增长15%；工业投入增长18%；城镇居民人均可支配收 入增长12%左右；农民人均纯收入增长13%以上。 围绕以上目标要求，今年重点抓好以下六个方面工作 ： 1、科学编制发展规划。规划是发展战略和建设龙头。 按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则 ，以规划体现金坛的发展理念，以规划统领金坛未来的发 展。一要全面深入做好金坛城市空间发展战略研究。深入 分析金坛发展现状和优势劣势，准确判断金坛发展阶段 ，科学确定未来战略方向、战略目标、战略重点、交通组 织和产业布局，绘就未来发展美好蓝图。在此基础上，继 续加快《金坛市城市总体规划（2011年-2030年）》的修编 。二要开展重点板块规划修编。在城市空间发展战略研究 的基础