困难与希望同在 挑战与机遇并存
同志们:
按照这次干部培训班的日程安排,今天我在这里就我县
当前经济社会发展的形势给大家作个专题辅导讲话。我讲
话的题目是:困难与希望同在,挑战与机遇并存。
在县第十一次党代会上,县委提出了今后五年及今后一
个时期我县的奋斗目标,就是要按照“三年打基础,五年
迈大步,十年上台阶,十五年全面建设小康社会”的发展
步骤,实现2007年全县国内生产总值比上年增长12%以上
;从2009年开始,经济增长速度要超过全市、全省、全国
的平均水平;到2015年,经济总量要排在全市前列,达到
全省中等县域水平,全面构建“文化翁源、创新翁源、和
谐翁源”。目标鼓舞人心,催人奋进。但是,我们提出的
目标能否实现?实现目标我们将面临哪些挑战与机遇?下
面,我就这一问题向大家作一个综合的阐述分析,并就今
后的一些工作思路再在这里向大家作个通报说明,使大家
能进一步认清形势,增强信心,真抓实干,开拓创新,加
快翁源社会经济发展步伐。
一、当前形势分析
(一)困难与挑战
近几年来,我县经济社会发展虽取得了有目共睹的巨大
成就,全县经济社会逐步摆脱困难并日益转入良性发展轨
道。但是,也存在一些不容回避的问题。综观几年的发展
轨迹和我县的现实基础,制约我县快速发展或者说对实现
“迈大步、上台阶、全面建设小康社会”目标有如下主要
困难与挑战:
1、经济总量小。2006年,全县实现国内生产总值
23.09亿元,地方财政收入6404万元,在全省67个县域经济
中分别排在59位和60位;2006我县人均GDP只有6518元,而
同期全省、全市人均水平分别达到28100元和13690元,仅
分别占全省、全市平均水平的23.2%和47.6%,在全省67个
县域经济中排在57位,远远落后于全省、全市平均水平。
“农业大县、工业弱县、财政穷县”的面貌没有实质性改
变。
2、投入严重不足。1996—2005年全县累计完成固定资
产投资38.22亿元。在投资规模偏小的同时,投资结构亦不
合理,突出表现在工业尤其是制造业投资明显不足。近二
十年工业固定资产投资仅为12.4亿元,仅占全社会固定资
产投资的25.5%,远远低于全市(62%)的水平,而制造业
累计固定资产投资不足6亿元。总体上看,到目前为止,已
形成产能的工业投资项目中“星星多,月亮少”。投资规
模虽明显扩大,但目前大多仍处在建设期内,或在前期准
备工作中,完成投资,形成规模产能、实现规模效益尚需
时日。同时,翁源财政总体上仍属“吃饭”财政,安排事
业和建设的财力极其有限,收支矛盾一直较为突出。
3、产业结构不合理。我县产业结构层次明显低于全市
、全省、全国水平。2006年,我县三次产业结构比例为
36.6:26.2:37.2,而同期全市为15.8:46.3:37.9,全省为
6.1:51.7:42.2,全国为12.6:47.5:39.9。突出表现为:
一是工业的弱势地位明显。2006年,全县完成工业增加
值5.35亿元(其中规模工业增加值2.33亿元),工业增加
值占GDP的比重为23.2%,而同期全市工业增加值占GDP比重
为41.5%。经济发展后劲关键要看工业发展后劲,而工业发
展关键要看项目,没有大项目的投入,就难以夯实工业发
展基础,没有大项目的持续增加则无法实现经济的持续快
速发展。90年代以来,我县经济发展缓慢,主要是我们前
期投入的项目不够大,见效项目不够多。在全县工业中
,低附加值的加工业比重大,制糖、缫丝、制鞋、家具、
纺织直接受制于国际市场。工业结构和抗风险能力远没有
全省平均水平好,自主创新能力也不强。
二是农业大而不强。近年我县农业产业化虽有较快发展
,集约化程度不断提高,但在可以预见的时期内,农业发
展速度注定会大大低于工业发展速度,比重大、速度慢的
农业也就肯定相对不利于经济的快速发展。据测算,我县
农业比重每下1个百分点,可拉动GDP增长0.08—0.1个百分
点。
三是传统的商贸、餐饮等服务业受制于收入水平增长后
劲不足,担当引领第三产业发展方向的信息、旅游、休闲
服务业发展滞后,亮点不多,形成规模尚需时日。
4、土地环保控制趋严。中央明确坚持加强和改善宏观
调控,保持和扩大经济发展的良好势头,坚持以节约能源
和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级
,发展经济由过去的“又快又好”转为“又好又快”,为
今后更长的一段时期定下了发展经济的基调。可以预见
,今后国家将继续严把土地“闸门”。非生产性用地、低
水平重复建设用地、不符合国家产业政策或未先通过严格
环评的项目用地将难以或无法取得。土地控制的趋严,管
理的规范,势必在很大程度上影响部分项目的推进。
5、人才缺乏。一是人才总量不足、层次不高。目前
,我县每万人口中人才数量仅为201.74人,公务员队伍中
本科以上学历的只有11.5%,企业经营管理人才只有1900多
人,专业技术人才只有4600多人,技术工人占产业工人的
比例不到8%,农村劳动力中掌握一项以上实用技术的人员
不到10%;这些,都远远低于全国的平均水平,与珠三角等
发达地区相差更远。二是人才结构不合理。工程技术人才
偏少,高素质的企业管理人才缺乏,学科带头人和行业把
关人不足。
6、发展环境不够理想。首先是硬环境的制约。相对于
英德、清远、佛冈等地区,翁源的硬件基础设施仍比较落
后。至今全县未通火车,高速公路虽经翁城而过,但距翁
源大部分乡镇仍较远。县城食水工程虽已投入使用,但城
区管网残旧,保障程度不高。翁西片供水、供电等设施无
法适应大开发的需要。旅游景点设施明显不足。其次是软
环境的制约。近年来,县委、县政府对优化经济发展环境
不遗余力,制定和完善了招商引资的优惠政策及加快发展
民营经济的政策。在全市率先推行了“三个一”(一个窗
口办事、一个口子收费、一条龙服务)机制,开展“百人
行风评议”活动,取得了明显成效。但是有的部门执法就
是罚款,服务就是收费,不作为、乱作为、办事拖拉等现
象仍时有发生,有的单位或个人全局意识差,部门和个人
意识浓,主动服务少,巧立名目多,投资者和经营者颇有
微词,损害了经济发展的软环境。
(二)机遇与希望
在看到困难与挑战的同时,我们也不要悲观失望,怨天
忧人,丧失信心。综观国内外环境和我县目前的发展态势
,我们要实现“五年迈大步、十年上台阶、十五年全面建
设小康社会”、全面构建“文化翁源、创新翁源、和谐翁
源”的奋斗目标,还是存在着诸多机遇与希望。
1、国内外宏观经济环境相对稳定,为我们加快发展提
供了有利时机。党的十六大指出:“本世纪头二十年,对
我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略
机遇期”。对翁源来说,牢牢抓住这一战略机遇期尤为重
要。首先,从国际看,和平与发展仍将是当今世界的主题
,尽管前进中还会遇到诸多挑战,但世界多极化的趋势是
不可阻挡的,为我国现代化建设争取一个较为有利的国际
和周边环境是可以实现的。经济全球化趋势加强又使各国
经济相互渗透、相互影响、相互依存,这为我们进一步利
用国外资本,引进先进技术和人才,学习借鉴先进的管理
经验,加快经济结构调整和技术升级,参与国际分工,分
享世界经济发展成果提供了良好的机遇。其次,从国内看
,我国社会政治长期稳定,经济快速发展,连续四年实现
两位数增长,综合国力明显增强。全省产业结构的优化升
级、基础设施的不断完善、社会事业的全面进步,以及省
加快山区发展各项政策措施的落实,将进一步带动我县经
济增长和社会发展。
2、我县区位优势显现,自然资源丰富,为我们加快发
展提供了设施和资源保障。随着京珠高速公路的开通,国
道、省道、地方公路不断改造,昔日的翁源交通“瓶颈
”制约已明显舒缓。县城至广州、韶关的车程分别由80年
代的6小时、3小时缩短为2.5小时、1.5小时。目前官龙公
路改造已全面完成,南小公路南龙至坝仔段改造紧张推进
,乡村公路改造力度加大。一年后,我县的交通面貌又将
焕然一新。几年后,随着昆汕、深湘高速公路项目的实施
,地处珠三角边缘和泛珠三角区域中心的翁源区位优势将
进一步凸显。加上我县土地资源丰富(全县土地面积
2157.92平方公里,耕地总资源46.23万亩),自然生态良好
,劳动力资源丰富,水、电、通信等基础设施日臻完善
,已成为珠三角产业近距离转移、低成本扩张的理想宝地
。
3、全县上下加快发展的热情日益高涨,为我们加快发
展提供了良好的干事创业氛围。近年来,周边地区经济发
展步伐普遍加快,尤其是毗邻的清远、河源等地经济总量
、财政收入等主要经济指标都迅猛增长,城乡居民收入和
生活水平快速提高,原与我县属同类地区的佛冈、英德、
连平飞速发展更给翁源各级党委、政府带来了强烈的危机
感,也增强了责任感和使命感。县委十届四次全会以来形
成的发展思路,得到了全县上下的认同,广大人民群众渴
望富裕、谋求幸福、加快发展步伐的热情空前高涨,干事
创业的良好氛围已经形成。
4、全县经济社会稳步发展,“打基础”取得了巨大成
就,为我们今后加快发展打下了良好基础。当前,翁源经
济正处于一个增长周期的上升阶段。近年来,我县积极顺
应国家的宏观调控政策,大力推进“三化”进程,积极调
整和优化产业结构,致力改变经济增长方式,努力化解前
进中的困难和问题,真抓实干,开拓创新,取得了全县经
济社会的稳步发展。主要表现为:
一是国民经济稳步增长,经济实力不断增强。2007年上
半年全县完成生产总值11.48亿元,同比增长16.2%,增速
首次超过同期全国、全省、全市平均水平,首次居全市第
一,首次创近二十年来的新高。在经济保持较快增长的同
时,经济运行的质量和效益有了明显提高。经济实力不断
增强,地方财政一般预算收入由2002年上半年的2050万元
,增加到2007年上半年的3558万元,年均递增11.8%,人均
生产总值和人均地方财政收入分别年均递增8.2%和8.7%。
2006年,我县在全市县域经济考核综合测评中被评为优秀
等次。
二是产业结构不断调整优化,工业化水平不断提升。四
年来,我县产业结构进一步得到调整,第一产业比重继续
下降,第二、三产业比重不断上升。三次产业比重由
200 2年的43. 1 : 2 1 . 3 : 3 5 . 6转变为200 7年上半年的
27.4:28.4:44.2,一、二、三产业第一次实现了低水平的
掉头。
农业的基础地位继续加强,农村经济结构战略性调整全
面展开。以市场为导向、以效益为中心、以增加农民收入
为终极目标的原则得到充分体现,农业生产的社会化程度
不断提高。在确保粮食生产安全的同时,将糖蔗、蚕桑、
蔬菜、水果、花卉等特色农业作为我县农业和农村经济持
续增长的重要支柱。
工业在全县经济中的地位不断上升。2007年上半年全县
完成工业增加值2.86亿元,同比增长23.7%。工业占GDP的
比重由2002年的18.69%上升为2007年上半年的28.4%,年均
提高1.9个百分点。工业对GDP增长的贡献率由2002年的
9.6%上升为2007年上半年的33.8%,正日益成为拉动经济增
长的主导力量。工业内部,支柱产业的比重继续增大,制
糖、茧丝等带动能力强、市场前景好的产业发展迅速,其
他加工业不断扩大,电池、电子等有潜力的产业发展势头
良好。2007年上半年制糖、茧丝、制药、水泥、户外家具
等五大支柱产业产值所占比重达34.2%。电池、电子产值占
规模工业产值12.3%。国有企业改革取得突破性进展。民营
企业发展迅速,成为推动全县经济发展的主要力量。特别
是大项目推进势头喜人。目前全县现有重点项目、重点工
程33个,其中投资1亿元以上的项目11个,投资5000万元以
上的项目13个。这些大项目进展迅猛,成为最大的产业亮
点,正快速拉动翁源经济向前发展。如计划投资8亿元,年
产值3亿元的金悦通电子(翁源)有限公司、计划投资6千
万元,年产值3亿元的鹏辉企业(翁源)有限公司、计划投
资4.8亿元,年产200万吨水泥的中源水泥厂和总投资8亿元
的粤北危化品处理处置中心,等等。
伴随工业化的加快,第三产业快速发展。市场流通规模
不断扩大,2007年上半年全县社会消费品售额达5.89亿元
,同比增长19.9%。交通运输、邮电、批零贸易、住宿餐饮
等传统服务业继续快速发展,总量不断扩大;科技、信息
传输、旅游、文化、休闲、房地产、社区服务等新兴服务
业迅速崛起,日益成为新的经济增长点;教育、卫生、金
融、保险持续发展。2007年上半年实现第三产业增加值
5.07亿元,同比增长18.2%。
三是基础设施建设日新月异,城乡面貌大为改观。几年
来,我县从优化支撑经济发展的硬件出发,抢抓各种机遇
,进一步加快了交通、通信、水利、电力、城乡电网、食
水等基础设施的建设步伐,一批重点项目先后投产和投入
使用,制约经济发展的“瓶颈”进一步缓解,支撑经济发
展的硬件进一步优化。2004—2006年,全县固定资产累计
完成投资21.05亿元,是前五年累计投资的112.8%。交通、
能源、水利等基础产业和基础设施建设明显加强,功能得
到进一步强化。电力工业发展迈上新台阶,到目前为止
,全县水电装机容量达9.28万千瓦,比2002年增长
99.13%。近三年也是翁源交通大发展的时期。目前全县公
路密度达每百平方公里42.5公里,比2002年增加3.5公里
,官龙公路改造全面完成。现代信息基础设施日臻完善
,目前全县城乡电话交换机总容量达10.55万门,比2002年
增加4.47万门。县城食水工程及仙南、上坝、五一、龙船
等一批农村生产、生活用水工程投入使用,县城建设路、
教育路、龙翔路、育红桥、西区大道、文体广场等一批基
础设施也已投入使用或正在加快推进,基础设施对经济社
会发展的“瓶颈”制约明显缓解,长远发展的后劲进一步
增强。
四是招商引资规模不断扩大,对外开放水平日益提高。
四年来,我县大力推进“招商兴县”战略,招商规模不断
扩大,对外开放水平日益提高,招商引资进一步向“讲规
模、讲质量”转变。四年来,全县内联外引项目450宗,合
同资金96.8亿元,总投资亿元以上大型项目接踵落户翁源
。总投资1.5亿元的天蝎星精密工业有限公司逐步投产,总
投资8亿元的金悦通电子有限公司、总投资4.8亿元年产
200万吨水泥的中源水泥厂、总投资0.6亿元的鹏辉企业有
限公司正加紧建设,总投资8亿元的纳料环保电镀城、总投
资3亿元的翁城涂料工业园等项目的前期工作正加紧推进。
实际利用外资由2002年的840万美元,上升为2007年上半年
的1380万美元,利用外资质量不断提高。
五是教育科技成绩显著,社会事业蓬勃发展。2007年上
半年全县国有企业单位拥有各类专业技术人员7000多人
,比2002年增长6.5%,全县科技投入不断增加。以市场为
导向,以企业为主体,适应社会主义市场经济的科技创新
机制正在逐步建立。教育事业快速发展。2007年上半年
,全县中、小学在校学生达58898人,全县小学适龄儿童入
学率达99.87%,连续四年高考入线率居全市各县之首。翁
源中学顺利通过国家级示范高中初评,职业技术教育和成
人教育得到较大发展,民办教育方兴未艾。教育投资逐年
增加,办学条件明显改善。卫生事业不断发展,保健水平
明显提高。农村沼气建设迅速推进,目前全县有6853户农
户用上了沼气。体育事业不断取得新成绩,《体育法》和
《全民健身计划纲要》得到广泛贯彻实施。
六是城乡居民收入不断增加,生活水平进一步提高。
2007年上半年全县城镇在岗职工平均工资达7396元,同比
增长17.2%;农村居民人均纯收入1850元,同比增长7.1%。
居民消费水平不断提高,购买力不断增强。居民住房条件
明显改善。城乡居民储藏存款持续增长,到2007年上半年
全县城乡居民储藏存款规模达到24.8亿元,同比增长
13.9%。以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保
险为主要内容的社会保险制度不断完善。
通过对当前形势分析,我们可以认识到,目前,我县的
发展形势是希望与困难同在,机遇与挑战并存,但是,希
望多于困难,机遇大于挑战,只要全县上下拧成一股绳
,心往一处想,劲往一处使,咬定目标不放松,搞建设、
谋发展精力不旁移,我们的目标就一定能达到。
二、今后工作打算
面对你追我赶、不进则退的发展态势,我们要进一步解
放思想,认清形势,抢抓机遇,埋头苦干,开拓创新,以
科学发展观为指导,全面谋划,突出重点,狠抓落实,经
济发展上再造一个新翁源,社会发展上开创两个新局面。
(一)加快经济发展步伐,努力再造一个新翁源
我县地处珠三角内陆腹地的链接点,交通便利,资源丰
富,区位优势明显。我们要发挥自身优势,用科学的发展
观来推动经济又快又好的发展,在新的起点上实现新跨越
,即力争到2011年,全县生产总值翻一番达到