强化责任担当　狠抓工作落实 为全面建设 龙江新兴安开好头起好步 ——在2018年第 一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会 议上的讲话 李大义 （2018年1月19日） 同志们： 刚才，春雨书记就当前和今后一个时期工作作了全面 部署，大家要认真学习、深刻领会。下面，围绕贯彻落实 地委总体部署，我讲三点意见。 一、客观总结过去一年工作和经验 2017年，全区上下在地委的正确领导下，科学研判形 势，抢抓发展机遇，直面困难挑战，全力以赴保生态、抓 改革、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。预 计地区生产总值实现148.1亿元，增长6.2%；公共财政预算 收入8.25亿元，增长7.9%；预计非公经济增加值64.9亿元 ，增长7.8%；规上工业增加值增长24.1%；城乡居民人均可 支配收入分别增长6.5%、6.6%。 ——生态建设持续加强。深入开展保护森林资源“十三 五”专项行动，查处资源林政案件404起，收回林地221.6公 顷。成功承办“5·6”大火30周年座谈会暨2017年全国春防工 作总结会，圆满完成内蒙外援扑火任务，全年未发生人为 火，75起火灾全部于24小时内扑灭。完成中幼林抚育 345.9万亩、补植补造31.3万亩、人工造林4万亩，塔河森林 综合抚育试点得到国家林业局充分肯定。岭峰、盘中自然 保护区晋升国家级，九曲十八弯、古里河等4个国家湿地公 园试点通过验收。淘汰燃煤小锅炉30台、黄标车520台，投 入运营新能源公交车50台。建立四级河长组织体系，全区 505条河流确定河长1118人。 ——发展动能持续增强。编制了全域旅游发展规划和 实施意见，百泉谷景区试运营，漠河石林、龙江第一湾、 南瓮河湿地等景区初步成型；旅游新媒体营销经验在全省 推广，我区被评为2017中国十大最受欢迎旅游目的地，阿 木尔被央视新媒体平台评为中国最美揽夏地第一名，全区 接待游客、旅游收入分别增长22.7%、23.9%。组建了绿色 食品产业联盟，与国家绿色食品发展中心签订了合作协议 ，“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品，有机农作物、 绿色食品种植分别达3.3万亩、53.5万亩。北药种植面积6万 亩，中药材仓储物流基地开工建设，北天源公司建成全区 首个GMP饮片加工车间。新林小柯勒河铜多金属矿成为全 省两项重大找矿成果之一，松岭壮志钼铅锌矿46项审批手 续办结38项，农夫山泉矿泉水项目主厂房竣工。组建了林 业碳汇专家库，图强、西林吉碳汇造林项目分别通过碳量 核证、项目审定。成功举办首届文化大集、“点赞兴安·八个 十佳”等重大活动，“北极人家”文化产业园二期工程开工建 设。 ——改革开放持续深化。新林、呼中设县方案呈报国 务院，漠河设市方案通过民政部评审论证；加林局管办分 开任务基本完成，韩局完成移交社会职能各项准备；企办 教育改革方案上报国家林业局，经费缺口将纳入中央财政 预算,“三供一业”补助资金到位10.78亿元。清理行政权力事 项、中介服务事项29项，行政许可网上审批覆盖率100%。 漠河口岸被中俄交通分委会纳入开通日程，洛古河建桥协 定草案得到中俄省州层面确认，与广东省揭阳市签订了对 口合作框架协议。招商引资新签约项目开工14个，到位资 金3.9亿元。 ——管理水平持续提升。提前全部偿还7.8亿元企业债 券本金，减少财务费用5971万元。争取与木材停伐相关的 生产性贷款利息补助1.38亿元，财政转移支付、社保补助、 管护费新增8095万元、2663万元、2.3亿元。审减固定资产 投资1991万元，清收欠款3256万元。神州北极木业公司扭 亏增盈，古莲河煤矿利润实现 1 . 7 2亿元、税金增长 180%，新林后贝加尔公司租赁经营年增收节支500万元。实 行林下资源有偿使用，各林业局增加收入1524万元。管护 区经济初见成效，加林局“三种一养”产业基本形成，前哨林 场特色种养、生态旅游、冰泉水和饮料加工势头良好。集 团公司效益止跌回升，减亏1.32亿元。 ——社会民生持续改善。全面推进精准脱贫，12062名 城镇居民和林业职工群众解困，297名农村贫困人口、8个 贫困村实现脱贫。为林业职工月增资219元，为机关事业和 企业退休人员月增加养老金208元、142元，全民创业人均 收入3万元，增长8.1%。瓦西公路开工建设，加阿、漠满公 路竣工验收。加区净水改造工程已完成，呼中污水处理厂 正式运行。开发了建筑市场监管、城乡规划、数字化城市 管理平台，呼玛县智慧城市正式运行。启动公立医院改革 ，全部取消药品加成，累计让利群众2811万元。呼玛县义 务教育均衡发展通过国家验收，全区通过率100%。59件网 上梳理标注信访积案、7件省交办信访事项全部办结，来信 来访件次、人次下降44.2%和63.3%。 回顾2017年工作，成绩可圈可点，经验弥足珍贵，主 要是：必须坚持党的领导。面对停伐阵痛期、转型关口期 、改革攻坚期，地委保持战略定力，观大势、识大局、谋 大事，团结带领全区干部职工群众，创新社会治理，加快 转型发展，林区经济社会呈现良好发展势头。实践充分证 明，事业兴旺，核心在党，我们必须始终坚持党的领导不 动摇，牢固树立“四个意识”，全面落实省委决策部署，在地 委带领下，勠力同心、奋发有为，不断开创各项工作新局 面。必须坚持深化改革。我们抢抓机会，把握节奏，敢于 动真碰硬，搭建了国有林区改革的“四梁八柱”；以时间换空 间，将维护大多数人利益作为林区改革的最大公约数，使 人民成为改革的支持者、践行者和受益者。实践充分证明 ，唯改革者进，唯创新者强，我们必须不断深化改革，打 破体制机制坚冰，为转型发展注入蓬勃生机和强劲动力。 必须坚持绿色发展。我们坚定不移践行习近平总书记“两山 论”，正确处理保护与发展关系，依托生态与资源优势，着 力培育生态型产业，大力发展管护区经济，重塑林业企业 主营业务，新的发展动能正在形成。实践充分证明，绿色 发展是林区转型必由之路，我们必须在保护生态的前提下 ，培育壮大接续产业，满足林区人民日益增长的美好生活 需要，不能守着金山银山过穷日子。必须坚持以人民为中 心。我们把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作 为工作的出发点、落脚点，全力保障改善民生，扶贫、就 业、增收、教育、医疗、文化等工作取得新进展，民生福 祉不断增强。实践充分证明，民生连着民心，民心凝聚民 力，我们必须站稳群众立场、强化为民情怀、践行为民宗 旨，把林区事业不断推向前进。这些宝贵经验，要倍加珍 惜、长期坚持、不断发展。 在肯定成绩的同时，要清醒认识存在的问题。一是思 想观念不够解放，一些领导干部小富即安、墨守成规，等 靠要思想较为严重。二是接续产业基础薄弱，企业规模小 ，产业链条短，技术含量低，财源项目少。三是一些短板 亟待补齐，基础设施欠账较多，“缺人缺人才缺智力支撑”问 题突出。四是落实能力仍需提升，一些工作进展缓慢，项 目敞口严重，部门工作排名全省偏后。五是规矩意识有待 增强，自由散漫现象依然存在，重点领域监管力度还需加 大。这些问题既是差距，也是潜力，更是鞭策我们前进的 动力。只要我们在地委的坚强领导下，进一步坚定信心、 提振精神，攻坚克难、乘势而上，心无旁骛促发展、凝神 聚力抓落实，就一定能走出林区转型发展新路子，夺取全 面建成小康社会新胜利。 二、努力实现转型发展新突破 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全 面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，中央经济 工作会议作出我国经济由高速增长转向高质量发展的重大 判断，省委确定建设现代化新龙江的战略任务，地委准确 研判新时代发展形势，紧扣社会主要矛盾变化，明确了今 后一个时期工作思路、发展方向和奋斗目标，提出了“进入 新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安三年攻坚”，擘 画了富强民主文明和谐美丽龙江新兴安的宏伟蓝图。 九层之台，起于累土。做好今年工作，关系到决胜全 面小康社会任务的如期完成，关系到接续产业体系的基本 建立，关系到改革开放格局的初步形成，关系到人民群众 幸福感、获得感的不断提升。行署林管局作为落实的主体 ，必须敢于担当、善于担当、体现担当，义不容辞担起维 护生态安全的责任，义不容辞担起改革创新的责任，义不 容辞担起构建现代产业新体系的责任，义不容辞担起满足 人民美好生活需要的责任，逢山开路、遇水架桥，切实将 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，转变为推动林 区经济高质量发展的生动实践。2018年主要指标预期：地 区生产总值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增 长6.3%、6.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上 述目标，重点抓好以下工作。 （一）全力维护生态安全。生态是大兴安岭的“根”和 “魂”，保护生态环境是我们的政治责任，要深入实施天保工 程，切实强化污染防治，打好生态环境保护攻坚战，加快 建设生态强区。要确保森防全胜。森林防火是林区第一件 大事、第一项职责，我们必须深刻吸取“5·6”大火血的教训 ，坚决克服麻痹懈怠厌战心理，以严之又严、细之又细的 举措抓好森防工作。层层落实防火责任，出现问题，谁失 职谁受罚。突出依法治火，强化火源管理，严惩火灾肇事 者。加强专业队伍标准化建设，提升扑火队员实战能力。 实施防火应急道路试点项目，完成120公里升级改造任务。 坚持超前预防、靠前布防、重兵投入，集中优势兵力打歼 灭战，确保打早打小打了，确保不发生重特大森林火灾。 要管好管住资源。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动 ，开展毁林开垦专项清理，严厉打击偷盗木材、破坏林下 资源等违法行为。突出抓好项目占用林地管理，不能建一 个工程毁一片林子。认真开展加格达奇、塔河林业局建设 用地确权登记试点工作，规范现有“宜农林地”承包合同。开 展管护用房建设试点，每个林业局要在重要节点新建一处 300平方米的中心管护站，全区建成120座综合管护站。要 保证营林质量。总结推广塔河试点经验，在全区主要干线 公路两侧开展综合抚育，建设全域旅游风景廊道。创新营 林生产方式，以1～2个林业局为试点，将生产队伍化整为 零，开展小规模造林，实现造林成果积少成多。严格落实 营林生产质量管理责任，加强全过程监管，保质保量完成 森林抚育、补植补造、人工造林任务。要从严环境治理。 全面推行河长制，开展清河行动，达到水清、河畅、岸绿 、景美目标。全力整改环保督察反馈问题，三县和松岭、 新林、呼中污水处理厂完成技术改造，年内所有污水处理 厂必须稳定运行、达标排放，各林业局局址建成生活污水 处理设施；加区、呼玛垃圾处理场按要求运行渗滤液处理 设施，松岭、呼中、塔河完成垃圾处理场建设，确保年底 前垃圾处理场全部正常运行；建成塔河热电厂热源、加格 达奇铁路热源、甘河以南热源，加区热电厂主力热源达到 开工条件，加区、塔河热电厂在供暖期前要完成除尘、脱 硫脱硝建设；年内淘汰供热小锅炉10台，改造燃煤锅炉 41台，完成省下达黄标车淘汰任务，解决加区西小河水体 污染问题。 （二）大力推进改革开放。坚持把改革开放作为林区 转型“新引擎”，创新体制机制，激发内生动力，释放转型活 力，解放发展生产力。要加快国有林区改革。完成加林局 管办分开、韩局剥离社会职能试点任务，全面启动各林业 局改革；加快组建重点国有林管理机构，顶层设计方案通 过省政府批复；完成新林、呼中设县工作，理顺松岭财政 管理体制；完成企办教育职能移交，医疗卫生、公检法司 、广电系统等移交方案通过省政府批复；完成“三供一业”改 造任务，打好重点国有林区改革攻坚战。借助国有林区改 革机遇，全力化解金融债务，通过无本续贷、延长还款期 限、债务重组等方式，减轻还款压力；认真研究国家政策 ，积极争取棚户区建设贷款贴息、减免天保一期债务；着 力化解隐性债务，从严规范举债行为，打好防范重大风险 攻坚战。要深化国有企业改革。北奇神药业公司要全面完 成改制，做好主板上市前期准备。神州北极木业公司要创 新内部管理机制，妥善分流富余人员。大杨树农工商公司 要推进企业利润分配、内部管理模式改革，尽快建立现代 企业制度。国有中小企业要进行股份制改造，发展混合所 有制经济，年内完成7户企业改制。要扩大对内对外开放。 坚持域内域外、国内国外开放并重，加强与俄方沟通，争 取尽早在国家层面签署洛古河建桥协定草案，力促大桥早 日开工、漠河口岸复关。推进林浆纸一体化一期项目建设 ，做好一园多区跨境合作前期准备，延长产业链。实施区 域协调发展落实行动，树立区域联动、协同开放理念，加 强与省内城市和内蒙等域外地区互动交流，强化与广东省 揭阳市对口合作，推进合作产业园、双创示范基地建设 ，确定产业合作项目，深入开展交流培训，将我区优势资 源与广东资本、技术、人才和市场需求有效对接，实现互 动共赢。 （三）加快转换发展动能。落实六大产业发展规划 ，大力培育生态型产业，切实将绿水青山、冰天雪地变成 金山银山，打好产业发展攻坚战。要坚持创新发展。扬互 联网之长，补地理位置之短，集成创新要素培育新产业、 新业态、新模式，形成新增长领域。顺应国内经济由生产 导向型向消费导向型转变的重大变化，抢抓供给侧结构性 改革机遇，在既有国内总需求增长空间、又有林区鲜明供 给竞争优势的领域精准发力，增强优质产品供给能力。着 力构建产学研深度融合的技术创新体系，培育国家级高新 技术企业3户、科技型中小企业15户。依托互联网+，探索 发展智慧物流，努力打造现代供应链。大力扶持培养可复 制、可推广的创新发展典型，选树带头人，点燃新经济发 展的星星之火。要强化项目支撑。国家天保政策只能兜底 ，要解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美 好生活需要，必须紧紧扭住产业项目这个根本，培育壮大 接续产业，增强自身造血功能。全力推动重点财源项目建 设，水经济要以农夫山泉项目为牵动，整合品牌、握成拳 头，放大品牌效应，降低物流成本，形成规模竞争优势 ；绿色矿业要守住生态红线，抓住事关地县（区）财源建 设的矿产项目，实施重点突破，十八站欧浦煤矿加快推进 探矿权转让和扩储，新林小柯勒河铜多金属矿、漠河稀土 矿查明储量，松岭壮志钼铅锌多金属矿要高位推动、合力 攻坚，力争办结项目核准等前置手续，打造探采加全产业 链。务实开展招商引资，全力引进符合生态环保要求的加 工纳税型大项目，形成更多税源。探索地县（区）项目税 收分成机制，逐步解决地本级财政“空壳”问题。实施全域旅 游文化融合发展落实行动，加快建设旅游强区、文化强区 。设立地县两级旅游发展基金和专项资金，支持重点旅游 项目建设。围绕“一道两地三线六区”发展布局，以“大北极 旅游区”为龙头，推动北极村提档升级，完善龙江第一湾、 漠河石林、百泉谷、百里画廊、南瓮河、鹿鼎山、白山等 景区功能，做优北部、做美南部、做活中东部，形成全域 协同发展格局。深度开发“十大旅游品牌”“十大体育赛事 ”“十大节庆会展”“十大文化旅游”产品，倾力打造十个特色 文化城镇，建成北极人家和塔河文化产业园。开发版画、 根雕、北沉香、北红玛瑙等富有本地特色的旅游纪念品 ，扩大旅游消费。全面挖掘民俗、驿站、知青等文化资源 ，借助名人效应，开展影视歌创作、实景演艺，赋予旅游 文化内涵。把握大健康发展大势，研究开发中医理疗、医 养康复、养生保健、药膳等产品，培育独具特色的旅游康 养品牌。抢抓“百列旅游专列进龙江”机遇，争取开通更多班 列，引进更多人流、物流、现金流。开展“文明旅游兴安行 ”主题活动，全力营造文明和谐的旅游发展环境。实施碳汇 经济落实行动，深入研究国家碳市场建设相关要求，搞好 政策衔接，提前谋篇布局。按照人工造林、森林经营碳汇 方法学，坚持自建为主原则，各县、林业局至少新建1个碳 汇项目。加强碳汇计量监测体系建设，建立全区碳汇基础 数据库。推动图强碳汇项目早日上市交易，谋划建立北京 环境交易所大兴安岭林业碳汇交易中心。要形成规模效应 。实施管护区经济落实行动，以林业局为管理单位、林场 为经营单位，培育林业新型经营主体，因地制宜、突出特 色，选准“当家”品种，做到一场一品、一场几品，形成规模 化、产业化基地，为深加工提供原料支撑。建立专项基金 ，对进展较快、成效显著的，采取以奖代投方式给予支持 。发挥绿色食品产业联盟优势，引导更多企业加入联盟 ，统一使用“大兴安岭+”企业商标地域品牌。借鉴绿色食品 产业联盟、林下经济联合会运作模式，组建生物医药、文 化等产业联合体，形成抱团闯市场合力。要创新市场营销 。实施电商产业发展落实行动，建成地区电商平台，各县 区局建立子平台，实现产品统一标准、统一溯源、统一品 牌、统一认证、统一营销，把产品卖向全国，将税收留在 当地。依托电商平台，运用大数据，进行精准营销，提升 产品市场竞争力，年内培育销售额1000万元以上的电商企 业5户，全区实现电商销售额8亿元。引导电商企业在中心 城市建立中转仓，提高配送效率。推进实体店与电商融合 发展，鼓励企业和产品进入省绿色食品旗舰店，依托外埠 旗舰店、专营店，提供线下展示、体验等服务。抓好冷链 物流配送，将我区浆果、山野菜、食用菌、森林猪等生鲜 食品销往大城市。利用绿博会、中俄博览会等展会，借助 主流媒体、大V、网红、影响力，叫响大兴安岭品牌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业供给侧结构性改 革，大力培育现代农业，推进一二三产深度融合，加快建 设绿色有机产业强区，有效激发乡村活力。要向特色优质 要效益。调整农业种植结构，发展优质种业，扩大马铃薯 、杂粮、北药种植规模。实施绿色有机农业发展落实行动 ，持续增加有机作物种植面积，全区有机食品基地、绿色 食品原料基地分别达到125万亩、56.5万亩。继续推进农业 “三减”，推广测土配方、轮作、深耕等栽培模式。依托互联 网+，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。要向精 深加工要效益。实施