李东成同志在区委常委（扩大）会议上的 讲话提纲 同志们： 今天的会议共有四项议程，一是传达学习全市制造业 发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩 活动情况；二是听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺 “双过半”的部署安排；三是张区长提要求；最后，我再 强调几点意见。 首先，进行会议的第一项议程，传达学习全市制造业 发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩 活动情况，请张宏春同志汇报。 ***************** 下面，进行会议的第二项议程，听取相关部门1-4月份 工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排。 首先，请发改委汇报。 ***************** 下面，请经信委汇报。 ***************** 下面，请财政局汇报。 ***************** 下面，请农委汇报。 ***************** 下面，请商务局汇报。 ***************** 下面，请统计局汇报。 ***************** 下面，进行会议的第三项议程，请张区长提要求。 ***************** 刚才，发改委、经信委、财政局等6个部门分别汇报了 相关情况，张区长提了很好的要求，讲得都很好，我完全 赞同，请大家认真抓好贯彻落实。现在已经是5月份，全年 三分之一时间已经过去，面对复杂严峻的经济形势，需要 我们把准经济运行方向，把存在的问题分析透，采取有效 的应对措施，切实加大工作推进力度，才能确保实现“双 过半”，为完成全年目标任务打好基础。今年以来，全区 上下按照区委八届二次全会的部署安排，紧紧围绕全年目 标任务，紧张快干、真抓实干，经济运行总体平稳、稳中 有进、开局良好，大部分指标保持在预期和合理区间，各 项工作都取得了新的进展。总的可以用“五个好”来概括 ：第一是企业发展的态势转好。1-4月份全区234家规上工 业企业实现开票销售43.7亿元，增长11.2%，较一季度回落 2.7个百分点，完成年计划（140亿元）31.2%，滞后时序进 度2.1个百分点；规上企业增长面达60.7%，超过市计划 10.7个百分点，是近年来企业发展难得的良好局面。第二 是项目推进的形势向好。今年以来，在韩国、日本、台湾 、杭州、深圳等境内外地区举办6场招商活动，签约了 5000万以上项目46个，10亿元以上4个，市认定亿元以上新 开工项目12个，其中10亿元以上2个，认定亿元以上新竣工 项目8个。昆山千寻高铁装备及3C结构件精密制造、盐城兴 北科技孵化区和江苏豪德站前商贸中心等一批项目正快速 推进。第三是经济发展的质量趋好。高新技术产业产值、 四大战略性新兴产业产值在规上工业总产值中的比重持续 提升，16个环保装备企业实现开票销售4.5亿元，占全区比 重达10.3%，8家光电企业实现开票销售1.7亿元，占全区比 重达3.9%，城乡居民收入增速也快于GDP增速2个百分点以 上。注册外资实际到账增幅达71.2%，位居全市第二。大洋 湾樱花节、黄尖牡丹节、便仓枯枝牡丹节都办得有声有色 ，亭湖旅游品牌进一步打响，旅游也正成为亭湖新的经济 增长点。第四是重点工作的进展良好。“263”专项行动、 大走访、沿海生态林建设、“双创”等重点工作进展比较 顺利，效果也比较好。第五是干事创业的氛围更好。“两 学一做”学习教育常态化，全区各层各级干部工作作风更 加务实，干事创业的精气神更足，营造了良好的发展氛围 。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，宏观 经济形势依然复杂多变，持续向好的基础还不稳固，不确 定不稳定因素依然不少，与实现“双过半”目标比，与进 位争先的要求比，我们的工作依然存在很多的问题和薄弱 环节：一是经济下行的压力依然较大。1-4月份，全区一般 公共预算收入负增长10.2%，GDP增幅达不到全国平均水平 ，规模以上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资等 主要指标都欠序时，预计列市考核的10项指标有一半在全 市平均水平以下，位居全市上游水平的仅有注册外资实际 到账和服务业增值两项指标。二是转型发展的任务依然艰 巨。1-4月份，全区工业投资降至历史最低水平，增幅仅 0.5%，12个列市重点项目完成投资12.7亿元，占计划 24%；140个区“两重”项目完成投资44.32亿元，占计划 19.8%，都没有达到序时进度。今年以来签约的46个项目中 ，缺乏有震撼力的大项目，战略性新兴产业仅有7个，占比 仅有15.2%，壮大新兴产业、推动转型升级的难度仍然很大 。三是大块之间不平衡现象依然突出。十三大块中，南洋 、五星、文峰5000万以上签约项目累计增速均超300%，而 盐东、黄尖、大洋等6个大块5000万元以上项目增速均为负 增长，个别地区无5000万以上投资项目。四是供给侧改革 的困难依然较多。全区仍有停产、半停产的“僵尸企业 ”22家，需要花大量的时间、精力和财力予以出清出新。 水泥、商品混凝土等产能过剩行业和轻工、纺织、机械等 重点传统行业企业资产重组面广量大。房地产市场监管面 临着商办楼去库存和商品住宅遏制销售价过快增长的双重 压力。 总之，对今年以来的经济形势，我们要科学辩证地来 看，既要看规模增幅位次、更要看质量效益和竞争力，既 要看到稳中向好、也要看到好中有忧，既要把握大势走势 趋势、更要见事见根见底。大家一定要把形势分析透、把 情况摸清楚，在战略上保持定力，在战术上主动作为，进 一步增强经济工作的前瞻性。二季度是奠定全年发展基础 的关键期，我们要紧盯目标任务、紧扣时序进度、紧抓工 作落实，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢 ，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，确保上半 年各项经济指标不留缺口、达序时甚至超序时，顺利实现 “时间过半、任务过半”，才能为下半年工作打下坚实基 础，才能为夺取全年赢得空间。 一、精准发力抓好主要指标。经济指标是一个地区经 济运行情况的集中体现和反映，同时也是市里考核各县市 区发展、区里考核各大块的重要内容。可以说，经济指标 抓得好不好，直接反映了一个地方领导干部的工作能力和 工作成效。（1）要对标找差。总体而言，今年一季度的指 标不是太理想，多项指标没有完成时序进度，地区生产总 值、社会销售品零售总额等指标在全市处于倒数。各大块 的指标完成情况，统计局都已经发给大家了，与序时进度 之间的差距一目了然，板块之间的差距也一目了然，还是 那句老话，“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”，请各大 块对照差距，把指标分解到位、责任落实到位。（2）要分 析原因。各大块党政主要负责人要带头研究经济，分析指 标，通过指标分析研究，透过数据看到本质、找准症结 ，对各大块经济发展方向和走势作出科学决策和准确判断 ，理出一条清晰的思路来。政府常务条线要定期研究全区 指标，对经济发展中出现的重大问题进行研究，只有把问 题研究透了，把工作目标明确了，再把任务和责任分解落 实到具体领导、具体部门，心里就会更有底气，抓督查考 核也更硬气。（3）要强化监测。当前，经济形势变化很快 ，过去是按年算、按季看，现在要按月看，甚至按旬看 ，综合经济部门一定要加强经济运行监测，一旦出现苗头 性、倾向性问题，要第一时间作出判断、及时应对，牢牢 把握经济工作的主动权。区统计局要发挥好指标数据牵头 抓总的作用，紧紧盯住各个经济指标考核测算，及时和相 关部门沟通，一分一分地研究、一分一分地咬紧，确保各 项经济指标的实绩和增幅都有好的位次。各大块要切实担 负起属地责任，主动与区直部门联系，了解掌握各项经济 指标的技术要求和报送技巧，不仅要把工作做好了，也要 把指标报好了。 二、一着不让抓好项目攻坚。亭湖能不能继续位居全 市发展的第一板块，发展的动力强不强、后劲足不足，关 键就在项目。2月12日，省里举行了全省重大项目集中开工 现场推进会，向全省发出了攻坚项目的集结号。市委市政 府去年10月份以来开展双月项目观摩活动，目前第一轮项 目观摩已经结束，马上将开始第二轮项目观摩。4月1日 ，我们对三个经济区的项目进行了观摩，项目推进的势头 很好，在会上我提出了“项目为王的导向不能变、拼抢项 目的劲头不能松、会战项目的态势不能停”的要求，就是 希望我们在项目上能在全市独树一帜、独领风骚。经济下 行压力越大，越要攻坚项目，现在都说招商难，大家都难 ，而且如果现在不走出去招商、把项目引进来，今后发展 会更难。5月20日，省委省政府将举办江苏发展大会，紧接 着还要举办大院大所与江苏发展的对接会。如果我们不从 现在开始，抓紧抓早对接一批优质企业和重点项目，那么 到时我们必将一无所获。（1）招商引资必须重实效。①要 研究政策。今年1月12日，国务院出台《关于扩大对外开放 积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明 确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引 资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的 项目”，这是国家第一次授权地方出台自己的招商引资优 惠政策，各地招商引资优惠政策也必将全面井喷。我们要 根据上级要求，结合我区实际，对现有的招商引资政策进 行修订和完善，在法定权限内研究具有比较优势的政策措 施，吸引更多优质企业来我区投资兴业。②要压实责任。 各大块党政“一把手”要定期错开外出招商，分管项目的 领导要专职招商，全面提高招商的组织化程度和专业化水 平。各大块要按照全区招商引资目标任务，把任务分解到 班子成员，分解到部门，落实到个人，做到人人身上有任 务，个个肩上有指标。③要突出导向。我们的空间和资源 都是有限的，不能捡到篮里都是菜，要坚持“宁缺毋滥 ”原则，对照“带动性强、影响力大、税收贡献高”的标 准，科学设置门槛，把实力不强、目的不纯的企业挡在门 外。我们要紧紧围绕确定的四大新兴产业，全面梳理排定 建链、补链、强链的关键环节、重点企业，引进一批关键 型、龙头型、基地型重大项目，实现引进一个龙头企业、 带动一批配套企业、壮大培育一条产业链，带动整个产业 竞争能力与效益水平的快速提升。④要搞好活动。五、六 月份要搞好市央企对接、“5·18”经贸活动以及在杭州、 深圳、北京、成都、昆山等地举行专题招商推介会，确保 招引和落实一批重大项目。（2）项目推进必须加速度。 ①要抢时间。当前是施工建设的黄金季节，全区上下要紧 盯“两重一实”项目，调足人力设备，倒排序时，挂图作 战，推动重点项目早开工、快建设，早竣工、快投产，努 力打造项目建设的“亭湖速度”。5月份，请祁常务牵头 ，在全区搞一次项目集中开工活动，请各大块做好准备。 ②要解难题。对项目推进过程中存在的问题，一定要及时 解决，不要挫伤客商的信心，签约的项目不能悬在空中 ，要及早落地；落地在建的项目，挂钩领导一定要想办法 帮助解决问题，不能解决的要及时把问题交政府常务条线 汇总，请祁常务牵头，每周都要对项目推进中的难题进行 会办，实在解决不了的由我和张区长解决，无论如何不能 让项目停下来。③要严督查。在一季度项目观摩会上，我 们印发了《全区重大项目推进工作“五个一”责任表》 ，共有116个项目，每一个项目都按照“五个一”的要求分 解到位了，区委区政府督查中心要对照这个责任表抓执行 抓督查。（3）利用外资必须快突破。4月10日，省政府出 台的《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》 中明确指出，知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符 合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技 术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元财政支持 。对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资 助。虽然一季度我们的注册外资实际到帐750万美元，增幅 位居全市第二，但仅占全年目标任务的7%，还