李逢春在全市乡村干部 精准扶贫培训班上的讲话 各位领导、同志们： 大家上午好！草木知春不久归，百般红紫斗芳菲。在 这样一个美好的季节，我们相聚在成州，举办全市乡镇扶 贫专干及村干部培训班，共同学习精准扶贫精准脱贫知识 ，共同商讨全市脱贫大计，为加快全市脱贫致富奔小康再 鼓干劲、再添信心。在此，我代表陇南市扶贫办向参加培 训的乡村两级干部们表示热烈的欢迎，向为办好这次培训 班提供鼎力支持、付出辛勤劳动的陇南师专和成县县委、 政府及县扶贫办表示衷心的感谢！ 乡镇扶贫专干和村两委班子处在扶贫工作的最前沿 ，担负着宣传贯彻落实省市“1+17”精准扶贫政策，带领 群众脱贫致富的重大任务。这次培训班就是专门为提高扶 贫专干和村干部运用精准扶贫精准脱贫政策带领广大贫困 群众脱贫致富的能力而举办的，课程的设置具有很强的针 对性,大家一定要珍惜学习机会，端正学习态度，认真学习 思考，理论联系实际，争取学有所获、学有所成，并且把 学到的政策和知识转化为带领群众脱贫致富的本领，推动 精准扶贫精准脱贫深入开展，取得实效。借此机会，我讲 五个方面内容，供大家参考。 一、深刻领会精准扶贫精准脱贫方略。精准扶贫这个 词语是十八届中央委员会提出的，精准扶贫的提法总结了 党和国家30多年扶贫开发实践历程当中形成的思想经验 ，是扶贫开发阶段性的标志。从概念上讲，精准扶贫是粗 放扶贫的对称。从字面上理解，是指针对不同贫困区域环 境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实 施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。可以说 ，精准扶贫是新一代中央领导集体对新时期扶贫工作的新 要求新定位，也是扶贫开发指导思想的重大转变。 党的十八大以来，中央把扶贫开发提到了前所未有的 战略高度。据统计，习总书记有关扶贫的重要讲话20多次 ，内容2万多字；国内考察25次，其中17次涉及扶贫，有 10多次把扶贫作为主要或重要内容；连续3年第一次国内考 察都到贫困地区看真贫，形成了一系列扶贫开发工作的战 略思想。 十八大结束不久，习近平总书记第一站就首先到河北 省阜平县考察扶贫工作，他指出：“帮助困难乡亲脱贫致 富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。应 该说，这就是精准扶贫思想形成的萌芽期。“全面建成小 康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地 区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没 有全面小康社会”。2013年初，习近平总书记在我省视察 时意味深长地指出“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长 期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显 提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不 是社会主义”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研 扶贫工作时，他对精准扶贫的思路在深度思考上进一步完 善，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重 点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是 ，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好 高骛远的目标”。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召 开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,要采取超 常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求 ，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发 攻坚战。这次会上总书记提出了“六个精准”：扶贫对象 要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要 精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。至此，中央在 精准扶贫的提法上、目标上、具体要求上已经完全成熟了 。 二、认真学习贯彻中央扶贫工作会议精神。11月27日 -28日，十八届五中全会之后的首个中央会议--中央扶贫开 发工作会议。中央扶贫开发工作会议，凝聚了中国共产党 领导人民进行大规模扶贫开发三十多年以来的经验和智慧 ，有继承，有创新，有发展，是我国扶贫开发史上规格最 高、意义最重大、影响最深远的会议，主要体现在“七个 非常”上：一是规格非常高，二是目标非常清，三是困难 非常大，四是路径非常准，五是措施非常实，六是责任非 常明，七是决心非常大。这次会议内容非常丰富，主要精 神体现在习总书记的讲话中。大家在学习领会的时候，重 点领会“三大问题”、“五个一批工程”、“四个“要 ”等内容。 三大问题。 一是“扶持谁”。确保把真正的贫困人口 弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以 便做到因户施策、因人施策。二是“谁来扶”。加快形成 中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制 ，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。 三是 “怎么扶”。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施 “五个一批”工程。 “五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批；二是易 地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育 脱贫一批；五是社会保障兜底一批。 精准脱贫“四个要”：一要设定时间表，实现有序退 出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。二要留出缓冲期 ，在一定时间内实行摘帽不摘政策。三要实行严格评估 ，按照摘帽标准验收。四要实行逐户销号，做到脱贫到人 ，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。 三、认清陇南当前扶贫的形势和任务。在座的各位都 是陇南扶贫工作的具体落实者，了解一下当前陇南扶贫开 发工作面临的新形势，以及今后一段时期全市精准扶贫精 准脱贫重点任务很有必要。“十二五”期间，陇南脱贫了 80万人，“十三五”期间，陇南还有50万贫困人口，但是 这些贫困人口都生活在自然条件非常艰苦、基础设施短板 十分突出、产业基础也很薄弱的特困片区，是最难啃得 “硬骨头”；同时，国家出台了严格的贫困县、贫困村和 贫困人口退出的考核验收办法，对精准脱贫的要求更加严 格。这些贫困群众要在2020年同步实现全面小康，还有很 大差距。目前，全市还有9万贫困户、36万人存在饮水不安 全问题；131个建档立卡贫困村310个贫困自然村动力电未 解决；6万户农村贫困家庭危旧房需要进行改造；有 325个 建制村、2782 公里通村公路没有硬化；有7万群众需要实 施易地搬迁。这些地区群众自我发展能力弱，如果不采取 超常规手段尽快弥补这些地方的发展短板，差距只能越拉 越大。只有关注特困群众，着力弥补短板，解决民生问题 ，才能把“真扶贫、扶真贫”的要求落到实处。 按照国家“到2020年所有贫困县全部脱贫摘帽，贫困 人口整体实现脱贫”的要求，我市的脱贫时序是，到 2019年全市9个县都实现脱贫退出，也就是说从今年起，每 年要脱贫10万人以上。市委书记孙雪涛在中共陇南市委三 届十一次全委（扩大）会上，对“433”发展战略做出了新 表述，指出“脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新 步伐”，四个快速推进中的第一个就是脱贫攻坚，并提出 创建全国扶贫开发示范区的目标。围绕这一总体目标，今 后，我们要重点抓好以下几项工作。 一是坚定不移推进特困片区脱贫攻坚。特困片区攻坚 是我市扶贫工作的一大特色，是符合陇南实际的创新举措 ，我们必须毫不动摇地持续推进，坚持先难后易、先扫盲 区、先补短板、先啃硬骨头，按照一个县一年主攻一个特 困片区的要求，围绕特困片区基础公共服务短板问题，抓 重点、聚焦点、攻难点，分步骤、有计划推进，将领导力 量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜。加大向上争取 项目资金力度，争取更多的专项扶贫资金，坚持将90%以上 的财政专项扶贫资金、80%以上的相关涉农资金向特困片区 倾斜安排，统筹谋划利用好“1+17”项目资金，加大 “1236”扶贫攻坚资金的整合力度，集中用于特困片区脱 贫攻坚。按照省上要求建立精准扶贫投融资平台，允许利 用财政专项资金为抵押，撬动更多的金融资金加快基础设 施建设。广泛聚集扶贫资源、整合帮扶力量，集中力量打 好特困片区脱贫攻坚战。 二是积极实施“五个一批”工程。力争通过发展产业 脱贫20万人以上贫困人口，谋划建设一批精准扶贫产业示 范基地，着重在带动贫困户增收上进行探索创新。做大支 柱产业（核桃、花椒、油橄榄）、做精优势产业（苹果、 马铃薯、畜牧、蔬菜、食用菌、茶叶、水产），培育新兴 产业（放养鸡、魔芋、土蜂、玫瑰、牡丹）。深入实施 “创建龙头企业带动农户增收致富”工程，在全市186个乡 镇创建186户龙头企业，积极推广“支部控股+群众参股+贫 困户持股”、“合作社（协会或互助组）+贫困户”、“企 业+贫困户”等模式，强化对贫困户连接，让贫困户通过入 股分红和务工实现脱贫增收。通过易地搬迁脱贫一批5万以 上贫困人口，抢抓国家“十三五”期间易地扶贫搬迁利好 政策，严格核实搬迁资格，摸清变迁需求，任务到村到户 。通过集中安置、插花安置、货币安置等多种方式，全面 完成搬迁安置任务。通过生态补偿脱贫4万以上贫困人口 ，新一轮退耕还林、生态恢复等政策非常利好，争取相关 优惠政策，尽量把更多区域纳入生态扶持范围，让更多群 众享受生态扶贫优惠政策，早日脱贫致富。通过发展教育 脱贫3万以上贫困人口脱贫。通过社会保障兜底脱贫18万人 以上贫困人口。 三是大力推进好电