在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农 村人居环境整治工作会议上的讲话 李刚 2019年1月24日 刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了习近平总书 记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面 贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工 作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农 村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农 ”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要 目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落 实。 过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真 贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部 署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为 一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展 全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡 村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。 脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预 期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下 ，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人 ，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质 量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元 ，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加 拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准 体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国 家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟 ；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利 奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获 国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网 示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会 在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编 制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大 常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制 定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理 ”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就 地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、 改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影 响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续 三年写入中央一号文件，在文中的表述由2017年的“鼓励 开展”、到2018年的“推动”、再到今年的“总结推广 ”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农 村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、 自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增 收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生 产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。” 农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社 会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续 向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社 会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的 历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。 我们要深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重 要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要 求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社 会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农 ”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础 ，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面 ，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。 第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢 脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡 村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之 重、急中之急，必须按照习近平总书记的要求，一鼓作气 、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源 ，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势 ”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至 3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时 ，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷 。 六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省 待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的 时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为 繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一 些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善 问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一 个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫 成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检 验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看 ”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加 重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止 返贫和出现新的贫困。 在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱 贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有 目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚 决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱 贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围 绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽 力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、 全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系 ，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁 ”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝 、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风 险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训 ，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经 济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户 应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也 是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问 题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查 ，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人 口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两 年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保 持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关 部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用 好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县 打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集 中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市 “一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同 步实现全面小康。 贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫 攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创 造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的 六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持 扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮 扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫 的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令 ，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉 ”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。 第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、 省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的 战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩 ，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济 作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉 米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减50万 亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮 助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对 生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农 民自觉自愿调减玉米的思想工作。 革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就 涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资 源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不 宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成 规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种 ，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全 市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统 计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种 植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和 我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我 市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因 。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业 、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃 产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提 炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发 展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能 力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短 缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要 根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落 实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会 化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业 机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、 栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过 程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高 亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和 反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定 超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承 包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新 管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极 落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常 务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等 产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增 添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种 苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、 细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选 择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便 利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加 工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植 面积的需要，更是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是 刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到 2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。 随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销 售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发 展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发 展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓 ，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料 ，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作 ，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集 团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。 同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业 对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆 初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用 其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等 企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地 把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业 ，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关 部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要 看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突 破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每 片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素 C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健 康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为 “维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市 正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持 ，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得 实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须加大宣传推广 力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方 面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、 林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加 工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分 选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。 六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑 与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设 备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素 影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司 要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而 外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健 品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公 司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春 ”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色 农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产加销一体化发展 ，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一 锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望 水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春 ”品牌，形成规模效应和品牌效应。 第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省 委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的 一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有 49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片 耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这 些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田 ”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到 8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个 目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与 区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思 路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的 方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行 实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重 点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域 乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设 相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作 为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步 规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的 政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、 新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投 入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打 造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利 益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产 要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务 ，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合 ，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发 展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生 产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水 平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培 育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率 和劳动生产率。 袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、 良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段 、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四 良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以 下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地 肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田 是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比 别的地方好一