李刚市长在全市2017年环境保护暨“创模 ”攻坚工作会议上的讲话 这次全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议的主要 任务是，深入贯彻全省环境保护工作会议和全省迎接中央 环境保护督察动员电视电话会议精神，安排部署全市环境 保护、“创模”和迎接中央环保督察工作。刚才，陈华副市长 通报了我市迎接中央环保督察工作情况，并与各县区政府 和钟山经济开发区管委会签订了目标责任书；陈松同志作 了环保工作报告；会上发放了环境保护部从事环保工作二 十年、三十年纪念章。获表彰的59位同志是全市环保战线 的“年份英雄”，会后宣传部门要深入挖掘他们的先进事迹 ，及时在全市进行宣传。今年环保工作的目标任务已经明 确，接下来就是要通过努力，让各项目标和措施落地生根 、开花结果，推动全市环境质量持续向好、持续提升、持 续改善。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，进一步坚定做好环保工作的信心和决 心 过去一年，全市环保系统认真学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神特别是对贵州加强生态环境保护工作的 重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，自觉践行 五大新发展理念，坚守发展、生态、安全三条底线，坚持 把环境保护贯穿全市经济社会发展全过程，加快环保基础 设施建设，强化环境污染综合治理，严管严惩环境违法行 为，全市环境质量总体良好并持续改善。一是坚持铁腕治 污。牢固树立“美丽凉都拒绝污染”理念，认真落实三个“十 条”，全市环境空气质量优良率达到96.4%，17个省考核地表 水监测断面水质优良率达到100%，千人以上集中式饮用水 源地水质达标率保持100%，重金属治理工作走在全省前列 。全面开展以打“六黑”为主的“风暴”专项行动，持续开展“六 个一律”环保“利剑”行动，共立案查处环境违法行为122起 ，移送公安机关9起、行政拘留6人，处罚金额753.8万元 ；全面清理、督促整改“未批先建”“久试未验”等违反环保法 律法规的建设项目。二是着力补齐环保基础设施短板。大 力实施环境保护十二件实事和污染治理设施建设三年行动 计划，市污水处理厂一期、市医疗废物无害化处置中心等 60个环保项目相继建成，污染治理水平持续提升，治污控 污基础不断夯实。三是稳步推进“创模”工作。召开全市“四 创”攻坚推进会，大力实施水环境综合治理、大气污染防治 、环境风险防控等8大工程，建成103个“创模”规划项目，工 业废水排放强度逐年下降，全市水环境、空气环境质量日 益向好。四是压紧压实环保责任。坚持生态环境保护“党政 同责、一岗双责”，层层传导压力，层层压实责任，初步构 建党委领导、政府主导、部门负责、环保统一监管、企业 落实主体责任、社会共同监督的工作格局。全面落实“河长 制”，完成省级“河长制”治理项目10个，市级“河长制”项目 22个。 一年来，经过大家的努力，全市环境保护监察、监测 能力建设达到国家西部标准化要求，按期完成了国家和省 下达的主要污染物总量削减任务，“创模”工作取得新进展 ，环保工作迈上新台阶。在2016年省对市的环境保护目标 责任考核中，我市被评为优秀等次，进入全省“第一方阵 ”，改变了多年排名靠后的局面。成绩来之不易，凝聚了全 市环保系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表市委 、市政府，向大家表示衷心的感谢！ 二、认清形势，进一步增强做好环保工作的责任感和 紧迫感 从全球看，加强环境保护是大势所趋、形势使然。环 境问题是关系人类生存和发展的重大问题，是全球面临的 共同挑战，已经成为国际社会广泛关注的焦点和热点问题 。近年来，一些国际性重要大会聚焦环境保护问题，无论 是2015年巴黎气候变化大会，还是2016年在我国杭州召开 的G20峰会，均把全球气候治理作为一项重要议题。还有生 态文明贵阳国际论坛，得到中央的大力支持，从地方性论 坛上升为我国唯一以生态文明为主题的国家级、国际性高 端峰会。这些都证明，加强环境保护已经成为世界共识。 从全国看，加强环境保护是发展之需、民之所盼。党 中央、国务院历来高度重视环境保护，党的十八大把生态 文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，十八 届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大 新发展理念，对环保工作提出了新的更高要求。环境质量 指数被列为全面小康的一项重要指标，回应了人民群众对 美好生活的向往。2015年颁布实施的新《环保法》，以法 律形式确立“保护环境是国家的基本国策”。习近平总书记在 多种场合多次强调环保工作，也多次对我省扶贫开发和环 保工作提出明确要求。因此，做好环保工作，是贯彻党中 央、国务院决策部署的具体举措，是全面建成小康社会的 必然要求，也是坚持以人民为中心发展思想的应有之义。 从我市看，加强环境保护任务艰巨、任重道远。近年 来，我们牢固树立绿色发展理念，大力推进生态产业化、 产业生态化，生态环境持续改善，环保工作取得明显成效 。“十二五”末，全市生态环境状况指数为57.05，生态环境 质量评价结果为“良”；2016年，全市森林覆盖率达到 53%，30多年来实现了森林覆盖率的大幅跃升。但是，与新 常态新要求相比、与群众的新期盼相比，我市环保工作还 面临诸多困难和问题。一是环境保护压力较大，结构性污 染问题仍然突出，主要污染物排放强度仍处于全省较高水 平，给环境质量改善带来较大压力。二是环保设施总量不 足，城市污水管网欠账多，乡村环保基础设施建设滞后 ，部分企业设施落后、处理能力与产能不匹配等问题依然 突出。三是环保责任落实不到位，环保职能存在交叉不清 的情况，导致一些工作出现缺位。四是基础能力有待提升 ，环境监测监控预警能力、重大环境科技支撑能力不足 ，环保依法行政意识还需进一步增强。对这些问题，我们 要高度重视，认真加以解决。 习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽 ，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对 待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的 底线。”当前，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断 凸显，环境问题已成为重要的民生问题，老百姓过去“盼温 饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。生态环 境没有替代品，用之不觉，失之难存。今年，党的十九大 和省第十二次党代会即将召开，做好环保工作意义重大。 全市各级各部门要全面落实五大新发展理念，牢牢守住生 态底线，全力抓好环境保护，让青山常在、碧水常流、空 气常新、土壤常净，用绿色发展托起人民群众对美丽环境 和美好生活的向往。 三、咬定目标，进一步落实好环保工作措施 2017年是我市创建国家环保模范城市的最后一年，也 将迎来中央和省环保督察。一方面，要通过做好环保工作 ，夯实“创模”工作基础，确保“创模”成功；另一方面，要以 “创模”为引领，倒逼工作落实，推动环保工作上台阶、上水 平。今年，要重点实现三个“确保”。 第一，确保通过中央环保督察。开展环保督察，是中 央的一项制度性安排。习近平总书记要求，要将环保督察 作为推进生态文明建设的重要抓手，敢于动真碰硬把这项 工作抓实抓好。省委、省政府高度重视迎接中央环保督察 工作，陈敏尔书记、孙志刚省长、谌贻琴副书记进行了专 门审议，并提出了明确要求。4月7日下午，省委、省政府 专门召开了迎接中央环境保护督察动员电视电话会议，省 委李再勇秘书长和钟勉副省长对迎接督察工作进行了安排 部署。李再勇秘书长在会上重点强调了三个方面的工作 ：一是强化问题导向，重点盯住中央环保督察明确的4个方 面问题，抓好水、空气、土壤、农业面源污染4个方面的具 体问题整改。二是强化责任落实，严格落实生态环境保护 责任，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实整改责任，全 面整改去年以来省内开展环保督察和执法专项行动查找出 来的问题，全面整改中央环保督察前期调研发现的问题 ，对即将开展督察发现的问题要全面整改、及时报告；严 格落实迎接督察的责任，认真学习环保政策、法律法规 ，对发现的问题和整改措施要做到心中有数。三是强化组 织保障，抽调精干力量组成专班迎接督察；党政主要领导 要亲力亲为，带头抓环保、抓整改、抓排查。要求各市州 加强与省环保厅的沟通对接，部门之间要加强协调配合 ，强化上下联动，全面协调一致把工作做好。要实事求是 ，做到数据真实、工作真实，不能弄虚作假。 在环保督察方面，周荣书记和我多次提出要求，也多 次实地调研、反复督查。各级各部门要牢固树立“四个意识 ”，认真贯彻落实省会议精神，切实把思想和行动统一到省 委、省政府的安排部署上来，坚持问题导向，全力抓好问 题整改落实。各级各部门“一把手”要亲力亲为，把工作牢牢 抓在手上，带头抓好落实。这里，我再强调三点。一是思 想认识要深化。做好环保督察迎检，是对我们增强政治意 识、看齐意识的一次检验，是对贯彻落实五大新发展理念 、坚守生态底线、加快生态文明建设的一次展示。中央环 保督察是一把“达摩克利斯之剑”，各级各部门要在思想上绷 紧环保督察这根弦，坚决摒弃侥幸心理、蒙混过关的思想 ，更不能有敷衍了事、放任自流的想法，只有做到“有备”才 能“无患”。二是整改落实要迅速。经过自查自纠，全市需要 立即整改的问题已经细化到各县区和有关责任部门。市环 境保护局、市委市政府督查室要加强跟踪落实，加大督查 力度，实行台账管理，对整改不力、推动缓慢、造成恶劣 影响的要严肃问责。各级各部门要对本地区本部门涉及的 环保督察事项，再梳理、再完善、再提升，列出问题清单 ，明确责任单位、责任人和整改时限，在中央环保督察组 进驻之前全面开展整改工作。三是问题查处要较真。从目 前掌握的情况看，中央在前两轮对16个省份的督察中，共 受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿余 元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人、问责 6454人，平均每个省问责403人，部分省的省委、省政府 “一把手”也被中央约谈。这次督察问责力度非常大，如果我 们不尽职、不较真、不落实，就会受到中央和省的问责。 要敢于动真碰硬，不管是什么企业、无论是什么原因，