李国英同志在全省开发区改革和创新发展 推进大会上的讲话 同志们： 开发区是改革开放的排头兵，经济建设的主战场。今 天，我们就开发区改革和创新发展工作专门召开会议，就 是要适应发展新常态、践行发展新理念，加快全省开发区 改革创新、转型升级步伐。下面，我就下一步工作讲四个 问题。 一、认清形势，切实增强开发区改革创新的紧迫感 自上世纪80年代以来，我省开发区建设和发展走过了 一段辉煌而艰辛的历程，实现了从小到大、从量变到质变 的一步步跨越。到2016年底，我省共有省级以上开发区 162家，其中国家级21家，数量居中部第1位、全国第7位 ；开发区规模以上工业增加值7131亿元，占全省70.7%，较 2010年提高了19.9个百分点。这些成绩表明，开发区已经成 为我省产业集聚的重要空间载体，成为推动全省经济持续 较快发展的重要增长极。当前经济发展进入新常态，新发 展理念深入践行，开发区工作正经历着一场深刻变革，主 要表现为“三个转变”。 一是开发区的发展动能，正由要素驱动向创新驱动转 变。经济发展新常态下，土地、人力等传统资源优势减弱 ，成本上升，靠要素驱动发展的路子已走不通，强化创新 驱动、提高全要素生产率是大势所趋。今年上半年，我省 规模以上工业每百元主营业务收入中，成本高达87.8元，比 全国高2.2元，排在第5位。2016年，全省开发区亩均累计投 资强度162万元，大致相当于江苏的62%、浙江的67%；工业 用地亩均税收4.2万元，约为江苏的一半、浙江的六成。由 此可见，我省开发区动能转换的任务十分迫切。 二是开发区的功能布局，正由产业引领为主向产城融 合转变。随着空间规模的扩展，各地开发区已成为城市建 成区的组成部分，统筹生产发展、生活改善、生态建设、 生命健康势在必行，也是推进以人为核心的新型城镇化的 必然要求。在这个大趋势下，我省开发区的空间规划、功 能布局、基础建设，都有不少短板，转变建设模式的任务 十分艰巨。 三是开发区的产业结构，正由中低端向中高端转变。 在推动产业迈向中高端、加快安徽制造强省建设的进程中 ，开发区肩负重要使命。目前，我省开发区产业结构主要 还处在产业链、价值链的中低端，2016年全省开发区主导 产业排名前三位的为装备制造、食品及农副产品加工、轻 工纺织，战略性新兴产业产值所占比重只有25%左右，产业 结构转型升级亟待加快。 面对这“三个转变”的新形势，各级各部门必须切实增强 开发区转型升级的紧迫感，持续深化改革，不断加强创新 ，提升开发区建设发展水平。 二、夯实基础，着力优化开发区布局和功能 一要加快整合优化。国务院明确提出，县（市、区 ）原则上实行“一县一区”，对超出的开发区不予纳入国家最 新审核目录。目前，我省162家省级以上开发区中，有45家 未纳入审核目录，有29个县拥有2家以上开发区，整合优化 的任务比较重。要系统梳理未进入国家名录的开发区，全 面掌握园区面积、产业发展等基本情况，督促各市抓紧制 定辖区内开发区整合方案。要以国家级开发区和发展水平 高的省级开发区为主体，统筹整合一批区位相邻相近、产 业关联同质的开发区，支持发展较好的开发区以“一区多园 ”模式托管产业结构合适、资源要素互补的开发区。对部分 一时难以整合或托管的开发区，研究制定准入标准，达到 标准的暂时保留，达不到标准的给予撤销。 二要加强功能建设。以产城一体、宜业宜居为导向 ，抓好园区功能布局的规划调整，推动开发区由单一的产 业园区向现代化城区转型。以统筹生产生活生态为重点 ，加强开发区基础设施建设，尤其要抓好排污管网、污水 处理等生态设施建设，对中央环保督察组反馈的园区污水 管网建设滞后、水体污染严重等问题，要砸实责任、落实 任务，坚决彻底整改到位。以推进智慧、智能园区建设为 依托，实施一批“互联网+”和大数据项目，增强园区功能的 系统性、匹配性。 三要持续推动开发区升级。对照经济综合实力强、产 业特色明显、发展质量高的标准，继续支持符合条件的省 级开发区升格为国家级经开区。加强开发区升级后备力量 建设，对已经进入国家级开发区后备队伍的省级开发区 ，加强综合考评，督促其补上短板，争取早日获得国家批 准。对其他升级条件较好、潜力较大的省级开发区，要加 强经常性指导，促进这些开发区拉升发展标杆，加快转型 升级。 三、提升水平，努力实现开发区发展的新跨越 对于今后一个时期开发区改革和创新发展，国家提出 ，要把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高 水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开 放型经济和体制创新的先行区。实现“四区”的目标定位，各 地各开发区必须创新理念、创新思路、创新模式，重点在 提高“五个力”上下功夫。 第一，提升资源吸引力。让好技术、好项目、好企业 在开发区充分汇聚，是保持开发区可持续发展的关键。一 要善于发现捕捉，这是吸引的前提。密切跟踪新一轮科技 革命和产业变革动态，及时发现和识别有望发展成为现实 产业的潜在技术和新兴主体。二要引入汇聚，这是吸引的 关键。以优化营商环境为纽带，加大对一流人才、一流企 业的招引力度，使更多有潜力的技术、项目和企业汇聚到 开发区创新创业、做强做大。特别要积极探索招商新模式 ，大力推进联合基金平台招商、第三方招商、专业化招商 、产业链招商，加快引进世界500强、中国500强企业及一 批具有核心竞争力的“专精特新”中小企业。要坚持招商引资 与招才引智并重，建立健全开发区人才引进“绿色通道”，广 泛吸引国内外一流的高层次人才和创新团队来开发区创业 创新。三要持续增强承载，这是吸引的依托。要持续加大 企业跟踪服务和后续支持力度，提升开发区环境支撑能力 和要素保障能力，最大限度降低投资和经营成本，最大限 度提高公共服务效能，让好的技术好的企业留得住、发展 好，让创新愉快、创业愉快成为最大吸引力。 第二，要提升发展内生力。长期以来，我省开发区的 产业和企业主要依靠招商引资，通过“外引”实现迅速起步、 快速发展，这一条还要坚定不移。但仅靠 “外引”是不够的 ，而且门槛在提高，难度在加大，必须更加注重加强本土 企业的培育和生成，通过“内培”打造开发区的内生动能。一 要建设数量可观的众创空间。积极利用闲