在全省安全生产电视电话会议上的讲话 李海涛 2019年5月24日   同志们：  这次全省安全生产电视电话会议是文涛省长提议召开 的。主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产 工作重要论述，国务院及省委、省政府主要领导重要批示 和讲话精神，深刻吸取黑河逊克县翠宏山矿业公司“5.17”透 水事故教训，进一步安排部署全省安全生产工作。 刚才，中超同志通报了全省生产安全事故情况，省住 建厅等4个部门负责同志对加强当前安全生产工作分别提出 具体要求，我都同意，各地、各部门、各单位要认真贯彻 落实。下面，受文涛省长委托，我讲几点意见。  一、深刻吸取“5.17”透水事故教训，深入查摆存在 问题，切实增强抓好安全生产工作的使命感责任感紧迫感  黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属“5.17”透水 事故，发生在亚洲文明对话大会期间，发生在国务院安委 会对我省安全生产工作考核巡查结束刚刚3天，发生在全省 安全生产百日会战行动期间，给我省带来很大负面影响 ，使我省相对稳定的安全生产形势异常严峻，引起国务院 和省委、省政府领导同志高度关注。事故发生后，李克强 总理立即作出重要批示，要求抓紧搜救井下失联人员，科 学施救、确保安全，尽快查明原因，依法依规严肃查处相 关责任人，强化安全生产责任落实，认真督查检查、排除 各类隐患，坚决防范重特大事故。刘鹤副总理、王勇国务 委员也作出批示，提出明确要求。庆伟书记先后作出5次批 示，文涛省长第一时间到省应急指挥中心了解事故情况 ，并紧急赶赴现场指导救援，提出“三个决不”（决不放弃、 决不放过、决不放松）要求。5月18日，文涛省长主持召开 省政府常务会议，认真贯彻落实国务院领导同志对“5.17”事 故作出的重要批示精神和庆伟书记批示要求，提出要在全 力做好被困人员搜救工作的同时，深刻汲取教训，举一反 三，部署在全省扎实开展安全生产专项整治行动。 接到事故报告后，我立即带领省应急管理厅等相关部 门负责同志赶赴现场指挥抢险救援工作，应急管理部也派 出相关负责同志及专家赴现场参与和指导救援。经过不懈 努力，截止5月19日凌晨，陆续救出36名被困矿工，其他被 困失联矿工，前方指挥部正在积极救援中。 省委、省政府对安全生产工作始终高度重视。年初以 来，庆伟书记、文涛省长多次主持召开安全生产会议，安 排部署并带头检查安全生产工作。省安委会、应急管理厅 及有关厅局也对安全生产工作作出部署，紧锣密鼓开展百 日会战行动。应该说，省委、省政府对安全生产工作不可 谓不重视，省安委会、应急管理厅及有关部门对安全生产 工作不可谓不用心、不用力，但还是发生了“5.17”透水事故 。这起事故再次给我们敲响了警钟！结合近日对“5.17”事故 现场抢险救援和初步分析研判，以及近期国务院安委会对 我省考核巡查和省安委会对各地、各部门年度考核发现的 问题，我们必须看到，我省当前安全生产形势依然严峻 ，深层次问题还比较突出。 一是吸取事故教训不认真。江苏响水“3.21”爆炸事故后 ，习近平总书记连续作出3次重要指示，李克强总理等国务 院领导同志作出多次批示，庆伟书记、文涛省长也经常批 示要求，省安委会、应急厅及有关部门高频率、高节奏作 出部署、组织检查，但一些地区、部门和单位并没有深刻 吸取事故教训，似乎别人发生的事故与己无关，并没有真 正对照自身存在的问题，制定有针对性的措施办法，致使 事故悲剧一次次上演。二是风险隐患排查治理走过场。习 近平总书记反复强调防范化解重大风险要一以贯之，但不 少地方仍然存在责任落实不下去、工作抓不实的问题，表 面上看排查也排查了、治理也治理了，但排查治理不精准 、不到位，双重预防机制建设滞后。一些企业安全管理制 度执行不严格，设备设施不完善、老化缺失等问题大量存 在，日常管理和自查自改流于形式，防范化解安全风险主 体责任没有得到真正落实。三是企业违法违规问题仍然突 出。黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿明知矿 井上方存在塌陷区，但监测监控不力，井下没有落实防治 水措施，在试生产期间盲目蛮干，如果不是及时有效救援 ，又是一起特别重大事故。省安委办、应急厅近期组织的 安全抽查和暗查暗访，也发现大量的隐患和问题，有的危 险程度令人触目惊心，稍有不慎极易引发生产安全事故。 四是监管责任不落实。一些部门没有按照“三个必须”要求认 真履行行业安全监管责任，部分工业园区未设置安全监管 机构或配备专兼职安全监管人员。一些市、县负有安全监 管职责部门在机构改革中机构、编制、人员不到位，存在 工作没有接续、责任落实不到位、新任职人员不懂不会、 执法监管能力和工作力度逐级弱化衰减等突出问题，对检 查发现的隐患很少采取行政处罚、新闻媒体爆光、停产整 顿和责任追究等严厉措施，监管执法失之于宽、失之于软 。 今年是建国七十周年，做好下半年安全生产工作具有 特殊重要的政治意义。我们一定要警钟长鸣、警示高悬 ，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论 述，从树立和落实“以人民为中心”的发展理念，从防范化解 重大安全风险的政治高度，充分认识进一步加强当前安全 生产工作的极端重要性，以强烈的政治责任感、使命感和 紧迫感，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度 ，采取更加扎实有效措施，努力抓好安全生产工作，确保 全省安全生产形势稳定。   二、抓住关键，迅速行动，全面推动当前重点工作任 务落实   省安委办制定的全省万户重点企业大体检、安全生产 大执法、大培训、大曝光活动方案，已经省政府同意，各 地、各有关部门和单位要迅速启动，全面落实。 （一）立即启动万户重点企业“安全风险大体检”。 安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患及时治理到 位就不会酿成事故。组织安全风险管控、隐患排查治理 ，就要像对人的体检一样，早体检、早发现、早治疗、早 康复。各地、各有关部门和单位要利用半年时间，采取企 业自查、专家帮查、部门抽查等方式，上下联动、突出重 点、以点带面，全面组织全省万户重点企业安全风险大体 检。重点要把握好5个关键环节：一要组织“挂号”，确定体 检企业名单。前期，省安委办确定了16个中省直单位作为 体检工作牵头部门，对重点行业领域企业进行了摸底，拟 组织事故易发多发的41个类型、22000余户生产经营单位开 展体检活动。各牵头部门要按照体检计划，组织各市（地 ）上报《参加体检企业名单》，汇总后报省安委会办公室 ，分批次在媒体公告，接受社会监督。二要专业“开方 ”，制定体检标准。组织体检就要明确体检项目，有规范的 体检标准，规定哪些项目达到什么标准是合格，什么标准 是不合格。各牵头部门要结合实际，确定分管行业领域企 业安全风险大体检的项目，制定《体检标准》，下发各地 、各有关部门和企业参照执行。同时，要统一规范本行业 领域《隐患问题整改清单》和《自检自改报告》格式，加 强对企业开展体检工作的指导。三要自我“诊断”，报告企 业自查情况。各市（地）政府及有关部门要按照属地监管 和“三个必须”要求，组织辖区内企业结合自身安全风险特点 ，聚焦重大安全风险和事故隐患，组织专业技术人员、聘 请专家和服务机构，严格对照《体检标准》，制定时间表 、路线图，实施挂图作战，全面开展安全风险自检自改 ，并及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门报送体 检《清单》《报告》。四要全面“会诊”，制定“治疗”方案 。各地、各有关部门要及时组织体检式检查，特别是要聚 焦重点地区、重点企业，坚持重点优先安排原则，将安全 风险高、事故隐患多的企业优先列入体检式重点检查范围 ，分别提出“诊断”意见。要针对风险类型多和涉及多个主管 部门的企业，组织有关部门联合“会诊”、全面“诊断”，切实 查深查透安全风险和事故隐患。要充分利用各级安全生产 专家库，组织专家指导服务团，为体检提供技术支持保障 ，真正查清企业安全生产“病灶”。五要监督“吃药”，组织 “康复”复查。要加强督促企业落实安全风险管控措施，全 面整改体检发现的隐患问题。要强化体检结果运用，对存 在重大隐患和严重非法违法行为的“重症”企业“对症下猛药 ”，充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开 曝光、挂牌督办等手段，坚决依法查处，该罚的罚、该停 的停、该关的关，不得以任何形式、任何理由“带病”生产经 营建设。要及时开展“回头看”，组织体检企业“康复”复查 ，确保隐患和问题逐项整改到位。 （二）迅速组织安全生产大执法。严格执法始终是推 动企业安全生产主体责任落实的重要手段。但是，以往安 全生产领域执法不够严格，检查多、处罚少，执法