（2016年5月6日） 今天召开座谈会，进一步听取大家对就业工作的意见。刚才，听了有关部 门和就业中介机构负责人的发言，对当前就业市场情况和最新就业信息，特别 是高校毕业生和农民工就业的一些新情况，有了更深入的了解，也受到不少启 发。总的感觉是目前我国就业形势总体稳定，但也存在很大压力和隐忧。下面 ，我讲几点意见。 一、就业直接关系经济社会发展大局 我们党是执政党，我们的政府是人民政府，发展经济的根本目的就是要让 民生不断改善，让人民群众过上好日子。改善民生的基础何在？就业是民生之 本，有了就业才有收入，民生才会逐步改善，社会才会安定。我们讲稳增长 ，主要就是为了保就业。近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增，每 年城镇新增就业1300多万人，主要就业指标处于合理区间，成为经济社会发展 中的一大亮点。这主要得益于我们坚持实施积极的就业政策，深入实施创新驱 动发展战略，推进大众创业、万众创新，大力发展新经济，保持了就业形势的 基本稳定。同时，人力资源社会保障、教育等系统广大干部职工作出了重要贡 献，相关促进就业的社会中介组织也发挥了积极作用。 当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方面，虽然我国劳动年 龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每 年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城 镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业 的底线。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡 、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。就业总量 压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显，这给我们带来了新的挑战。 当前，世界经济增长乏力，多个国际组织认为是国际金融危机以来最不好 的，国内经济下行压力加大，但需要就业的人数不减，就业工作难度更大、要 求更高。今年高校毕业生人数有765万，创历史新高，还有500多万中职毕业生 ，都需要就业，军队退役人员的安置必须保证，在化解过剩产能过程中也要防 止出现大规模的下岗失业，另外还要给农民工就业留出一定空间。我们要充分 认识保持新增就业基本稳定的重要性和艰巨性。虽然现在就业形势总体稳定 ，但潜在风险不可低估。一季度制造业、建筑业的用工需求，降幅都在两位数 以上。占全国投资60%以上的民间投资增长明显放缓，特别是服务业投资放缓 ，其对就业的影响不可低估。我们必须把工作做在前面，做好打硬仗的充分准 备，既要打好经济发展这场硬仗，也要打好稳定就业这场硬仗。 就业既是经济问题，也是社会问题和政治问题。可以说，就业是经济的 “晴雨表”，是社会的“稳定器”。世界各国政府都把就业放在突出位置。我 们是社会主义国家，又是一个发展中大国，必须更加重视就业，全力以赴做好 就业工作。 二、在经济转型中积极推动就业转型 增加就业的根本在于经济发展。针对我国经济正处于新旧动能转换的关键 时期、就业领域总量压力和结构性矛盾并存的新形势，必须牢牢抓住发展这个 第一要务不放松，坚持实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘 ，以调整结构拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，充分依靠市 场力量和更好发挥政府作用，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。 目前我国经济在加快转型、产业结构在加快调整，这对增加就业是机遇与 挑战并存。我们在推进经济转型、结构调整过程中，要努力创造新的就业机会 ，使就业总量不断增加。同时，要积极推进就业转型，降低结构性失业风险 ，这也有利于支撑经济转型升级。 一是推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型。无论是就业主管部 门的分析，还是就业中介机构的大数据都显示，现在重化工业、建筑业等行业 就业岗位减少，纺织业、房地产业等就业需求下降，这些传统行业的就业能保 持基本稳定已很不容易，增加就业就更为困难，而服务业用工需求大幅度增加 。这与我国产业结构的调整方向是相吻合的。这几年，我国就业弹性系数增大 ，经济增长带动就业效应增加，就是产业结构优化的结果，其中主要是服务业 快速发展。去年服务业占国内生产总值的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江 山”，成为就业最大的“容纳器”。随着农业和工业就业人数的减少，服务业 需要吸纳的就业人数随之增加。要进一步采取措施，支持服务业加快发展，不 断提高服务业的就业容量。 二是推动以就业为主向就业与创业相结合转型。过去计划经济体制下的就 业，是政府分配工作，后来转向发展社会主义市场经济，就业也转为主要通过 市场来实现。现在我们实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新， 以 创业带动就业、将就业与创业结合起来，本身就是一种就业转型。近两年，通 过推进简政放权、放管结合、优化服务，特别是商事制度改革，平均每天新增 4万户市场主体，其中新增企业1万多户。当然这里面有生有死，优胜劣汰是市 场经济规律。但据工商总局统计，现在市场主体生远大于死，成为带动就业的 主要力量。今后我们要持续推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创 ”和“互联网+”发展的政策措施，进一步创造良好的就业创业环境。前不久我 去西部地区的一个小镇考察，那里有一片楼房，原来是提供给外资制造企业的 ，他们转走后，现在通过发展“双创”，吸引了全国各地上万人在那儿创业 ，一片红火景象。人力资源社会保障部、教育部在就业方面起着牵头作用，要 注意跟踪研究，提出有关政策建议。同时，商事制度改革还有空间，“一照一 码”实现了，“一个窗口”办事能不能完全实现？还要推进“证照分离”改革 ，这不仅是工商总局的事，其他部门也要配合。要注意在“放、管、服”改革 中及时发现问题，通过制度创新和完善政策解决问题。 三是推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型。人是 生产力中最活跃的因素，是发展的根本力量。我国改革开放30多年来的发展 ，主要是发挥了低成本劳动力的优势，尤其是农民工功不可没。当前，我们推 动转型发展，就要使发展转向更多依靠人力人才资源和创新。人力资源和人才 资源从大概念来说都是人力资源。现在人力资源的概念与过去有所不同，过去 主要指劳动力的数量和体能，现在主要指劳动力的质量和素质，包括知识、智 力和职业技能等。从就业情况看， 目前一般的体力型劳动力是不缺的，但智力 和技能型劳动力比较紧缺。一些就业中介分析，各行业人员需求中，现在最缺 的是信息技术、自动化技术方面的人才。随着传统产业转型升级和新经济发展 ，今后智力和技能型劳动力需求将会不断增加。我们要把扩大就业的立足点更 多放在加快提高人力资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来。 扩大就业、推动就业转型，必须发挥好中小微企业和民营经济的作用。在 经济转型过程中，一些地方没有很好地转过来，现在经济很困难，其中一个重 要原因就是中小微企业不发达。实际上，中小微企业在我国占绝大多数，其他 国家也是这样。千万不要小看中小微企业，他们生产效率高，在就业方面发挥 着主渠道作用。我国经济发展既要有顶天立地、有竞争力的大企业，也需要铺 天盖地的中小微企业。这几年，我们对中小微企业不断采取减免税费的措施 ，就是为了让他们更好地活起来，更多地增加就业。 民营经济已成为吸纳就业的主要渠道，扩大就业必须推动民营经济继续加 快发展。我们坚持“两个毫不动摇”，不断增强国有经济活力、控制力、影响 力，提高核心竞争力，更好激发非公有制经济和民间投资的活力，支持民营企 业扩大投资。民营企业多是中小企业，量大面广，是吸纳就业的主力军。国家 统计局的数据显示，2015年与2006年相比，国有企业减少就业人员900多万，而 民营企业增加7000多万，其中2015年比2014年增加1323万，也就是说，去年 1300多万人的城镇新增就业主要是依托民营经济发展增加的。前天国务院常务 会议决定，针对民间投资增速下降问题，要开展促进民间投资专项督查，督促 落实相关鼓励和支持政策措施，消除各种壁垒和不合理束缚，降低市场准入门 槛，促进民间投资回稳向好，推动民营经济发展。 总之，在经济转型中实现就业转型是一篇大文章，我们必须把它做好。让 “放、管、服”和“双创”这些有利于就业的措施更大地发挥作用，让服务业 、中小微企业、民营经济得到更