推进教育精准扶贫 推动义务教育高位优质均衡发展 为全力打造遵义教育“三个高地”而 努力奋斗 李莲娜 同志们： 新年伊始，今年是全市上下深入贯彻落实遵义市第五 次党代会精神的起步之年，也是新一届市政府领导班子在 市委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，坚持以党的建设为引领，全面落实五大 新发展理念，全力摆脱贫困，决胜全面小康，为打造西部 内陆开放新高地而努力奋斗的关键之年。 新年的第一个月，市“两会”刚结束，市人民政府就 及时召开本次会议，做出开局就是决战、起步就是冲刺的 工作态势，就是要向教育短板发起总攻、办人民满意的教 育。 今天这个会议名称是“全市教育发展推进会”，每年 我市在教师节前夕都会召开全市教育发展工作会议，因此 全年的教育工作必须围绕着教育发展这个主题开展，今天 这个会议的主要内容突出的是三个方面，即：全市教育督 导工作、义务教育基本均衡发展评估认定工作以及我市农 村义务教育学生营养改善计划工作。刚才升平同志作了全 市教育督导工作报告，富川同志对推进义教均衡发展和农 村学生营养改善计划工作作了动员、部署，特别是向市人 民政府督学顾问颁发了聘书，相关单位作了主题鲜明、内 容丰富的经验交流发言，2017年、2018年将迎接国家义务 教育均衡发展评估认定的8个县、区（市）政府以书面材料 的形式进行了表态发言。大家结合实际，总结了工作成绩 ，梳理了存在问题，对下步工作提出了很好的意见和建议 ，我都赞同，请大家务必按照要求抓好落实。 下面，我谈几点意见： 一、认清形势、落实责任、强化措施，全力确保义务 教育均衡发展评估认定顺利通过国检 今天参加会议的各县（市、区）分管领导有不少新面 孔，“十三五”时间教育任务很重，大家肩上的担子也很 重，而这其中迎接县域义务教育均衡发展评估认定国家认 定评估则是工作的主线和核心。顺利通过国检的重大意义 我相信大家心里都很清楚，它不仅是工作责任，更是政治 责任，是各级政府守土有责、守土有方、守土有效的体现 。今天下午 2017、2018即将迎国检的8个县（市、区）相 关同志还将参加义教均衡顺利通过国检的专题培训。距离 2017年迎国检只有8个月的有效时间，时间紧、任务重，各 县、区（市）政府及相关职能部门要切实加强组织领导 ，明确目标责任分解，落实工作责任，要做到“三个到位 ”。 一是落实措施要到位。工作部署要“快”。红花岗区 （南都新区）、汇川区、赤水市、湄潭县、桐梓县、务川 县等6个县、区（市）的迎检工作已进入倒计时阶段，绥阳 、正安两县还有一年多的时间。大家一定要迅速行动起来 ，抢抓有限时间，抓紧制定工作计划，倒排工期，抢抓时 间快速赶。工作落实要“实”。相关县（区）和部门要本 着对义务教育均衡发展工作高度负责的精神，坚持说实话 、报实数、出实招，各种数据、各类资料必须真实可靠 ，绝不能弄虚作假。尤其是确保教育经费“三个增长”要 切实拨付到位，不玩数字游戏，财政对教育的欠账要抓紧 填平补齐，缺什么补什么，该花的钱要提前投入。要高度 重视校舍的建筑质量，加强安全隐患治理，确保万无一失 。工作把控要“细”。义务教育均衡发展工作千头万绪 ，每一项都关系到全局的成败，大家一定要努力把每个环 节、每项工作做深做细。通过细节保整体、保大局，通过 严谨细致的工作严防重大安全责任事故和严重影响社会稳 定的事件发生。工作要求要“严”。此次督导评估验收的 指标硬、标准高、要求严，任何一项指标不达标，评估认 定就通不过。指标体系有9个大项、56个小项，特别是 ：“三类”残疾儿童少年入学率；近三年义务教育经费 “三个增长”；未完成义务教育薄弱学校改造任务；教育 系统存在重大安全责任事故和严重违规违纪事件等4个指标 不达标，实行“一票否决”。因此，我们要始终坚持高标 准、严要求，在确保达标的前提下，努力争取做出亮点特 色。 二是要形成推进合力到位。迎评县（区）和相关部门 要把这项工作作为头等大事，细化措施，全力做好迎检准 备。2016年播州区迎接国家义务教育均衡发展评估认定时 ，汇川区、新蒲新区党政高度重视，通力配合，为播州区 顺利通过国家评估认定打下了坚实基础。2017年，按照贵 州省人民政府与教育部签订的备忘录和新的行政区域划分 ，新蒲镇、虾子镇、新舟镇、三渡镇、永乐镇、喇叭镇要 纳入红花岗区评估认定范围，松林镇、毛石镇、沙湾镇、 山盆镇、芝麻镇纳入汇川区评估认定范围，而划入南部新 区原属于红花岗区的乡镇都要分别纳入2017年红花岗区、 汇川区的验收范围，面对这种特殊情况，需要涉及到的县 （区）做好联动工作，合力推进义务教育均衡发展。今天 会议结束后，相关县（区）政府分管领导要及时向当地党 委、政府主要负责同志做好汇报，亲自督促建立统筹协调 工作机制，充分调动各方资源，组成强有力的工作班子 ，对照评估细则，查漏补缺，狠抓落实，切实解决工作中 的重大问题，结合实际制定工作方案，并于2月18日前将 “迎检”工作推进方案报市政府教育督导室备案。义务教 育均衡发展工作领导小组成员单位要认真履行部门职责 ，切实负起责任，主动协调沟通，积极承担相关任务。教 育部门要充分发挥好参谋助手作用，对义务教育均衡发展 工作的内容和要求要做到心中有数、对义务教育均衡发展 工作指标完成情况要心中有数、对存在的问题及解决的办 法要心中有数，要主动作为，加快推动。财政部门要对推 进义务教育均衡发展的教育经费投入优先安排，优先到位 ，确保教育经费“三个增长”。发展改革部门要与教育、 财政等部门共同组织实施好各项教育工程。人事、编制部 门要积极支持教师队伍建设，按照《国务院办公厅关于完 善农村义务教育管理体制的通知》要求，确保教育部门在 编制范围内依法履行农村中小学校长、教师的管理职能和 适时补充缺编教师。国土、住建部门要为中小学建设提供 大力支持和优质服务。公安、司法、工商部门要在加强法 制教育和治理校园及周边环境等方面充分履行职责。地税 、国税部门要加大对地方教育费附加等有关教育税费的征 管力度，并准备好应征、实征情况的档案资料。宣传部门 要加大工作宣传，营造良好的舆论氛围。共青团、妇联、 残联要在扶贫助学及特殊教育等方面发挥积极作用。纪检 监察部门要对目标任务未完成的地方和部门（单位）严格 问责。 三是责任追究要到位。各地政府一把手是第一责任人 ，分管领导要具体抓好落实，必须亲自过问、亲自部署、 亲自检查，随时了解工作进展情况，及时研究解决存在的 困难和问题。在此，我作一个强调：今年如果哪个地方因 工作不力拖了全市的后腿，对因推诿扯皮、失职渎职，给 工作造成不良影响和后果的，甚至被省、市政府教育督导 室约谈的，市政府将严肃追究一把手和相关责任人的责任 。 二、转变方式、破解难题、寻求突破，切实加强政府 教育督导改革，转化教育管理方式 教育督导是教育管理的重要内容，是《教育法》规定 的国家教育基本制度之一，是教育管理的重要组成部分 ，是实施依法治教的重要环节，是保障教育改革发展的重 要手段。 （一）深刻认识政府教育督导是保障我市教育事业健 康发展的重要作用 “哪里有教育问题，哪里就有教育督导”。近年来 ，市委、市政府高度重视教育督导工作，目前，我市市、 县两级都成立了政府主要领导或分管领导任主任的教育督 导工作委员会，并下设教育督导室或督导办公室。特别是 市政府教育督导室直接隶属市政府管理（设6名正副县级督 学职数，2名正科级职数），是全省配置最齐、规格最高的 市级政府教育督导机构。长期以来，市政府教育督导室主 动作为，与市教育局积极配合做了大量卓有成效的工作 ，在保障“两基”历史任务完成、推进义务教育均衡发展 、推动重大教育政策项目落实、促进学校教育教学水平提 高、督促教育热点难点问题解决、开展教育质量评估监测 、科学服务教育决策等方面，发挥了不可替代“四项督导 ”作用：一是督导各地政府及教育行政等有关部门切实履 行职责。先后助推确保6个县、区（市）通过国家义务教育 均衡县评估认定，率先在全省提前一年实现基本普及十五 年教育工作目标。二是督导各地政府切实改善办学条件。 督导播州区、习水县2016年顺利通过迎接义务教育基本均 衡发展国检。以及督导7个县（区）顺利通过省政府基本普 及十五年教育督导评估。三是督导各地切实开展业务培训 。2016年市政府教育督导室组织市县两级“新两基”等专 项督导人员培训达300余人次，走访学校近千所，开展了义 务教育均衡发展迎国检等专题业务培训。四是督导各地切 实开展质量监测。推动汇川区、道真县、仁怀市、新蒲新 区等四个县(市、区)参加全国义务教育质量监测。邀请北 京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心、重庆市 教育评估院对红花岗区、汇川区、新蒲新区、播州区开展 了质量监测，科学诊断出我市义务教育质量现状，并提出 了有针对性的工作改进措施。 （二）深刻认识新形势对政府教育督导的迫切期盼 在看到成绩的同时，我们也要对新形势、新要求有清 醒的认识，当前我市仍然存在教育投入还显不足、办学条 件较差、师资队伍缺编、生均公用经费落实使用不到位、 中心城区“大班额”现象化解难等突出问题，使得人民群 众对优先发展教育事业，提高教育教学质量，解决长期困 扰教育发展的突出问题，维护教育发展良好局面提出了新 的期盼，这些期盼已对深化教育督导改革，加强教育督导 工作提出了更高、更严的要求。近年来，国家、省、市先 后出台了《教育督导条例》《深化教育督导改革转变教育 管理方式的意见》《贵州省教育综合改革方案》《遵义市 基础教育综合改革实施意见》等文件，特别是省委、省政 府出台的《贵州省教育综合改革方案》（黔党发 [2015]32号）明确提出：建立实体化运行的教育督导机构 ，改革调整教育行政部门直属事业单位，自上而下建立具 有独立法人、独立编制、独立行使教育督导职能的教育督 导机构。这些集中体现了党中央、国务院、省委省政府、 市委市政府对教育督导提出新理念、新部署、新要求，为 深化教育督导改革指明了方向、提供了遵循。 （三）切实找准政府教育督导工作的目标任务 一是教育督导工作必须把握“一个思路，三个目标 ”。要按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原 则和强化教育督导、深入推进“管办评分离”的工作思路 ，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制，实现 地方政府优先发展教育事业，提高基本公共教育服务能力