李强在 浙江省湖州市生态文明先行示范区 建设动员大会上的讲话摘要 　　下面，我讲三点意见。  　　一、统一思想、凝聚共识，切实增强使命感责任感 　　建设湖州生态文明先行示范区，是我省继“四大国家 战略”和嘉善县域科学发展示范点之后，又一个获国家批 准的重大战略。湖州是经国务院同意，唯一一个由国家六 部委联合下文的生态文明先行示范区，也是全国首个以地 级市为单位的生态文明建设国家战略所在市。这是党中央 、国务院交给浙江的一项重要任务，是一个大战略、大机 遇。我经常讲，浙江在长三角地区的最大优势就是生态优 势。建设湖州生态文明先行示范区，既是彰显优势、造福 百姓、提升浙江综合竞争力的重要抓手，也是保障太湖流 域和长三角生态安全，探索生态文明建设新路径的重要举 措。为此，一定要充分认识我们所肩负的责任。 　　责任首先来自于中央领导的厚望和国家战略的要求。 习近平同志在浙江工作期间，就高度重视生态文明建设。 2006年8月，他到湖州调研太湖保护开发时强调：“绿水青 山就是金山银山，太湖是浙江的生态屏障，对整个浙江的 生态起着很重要的支撑作用”，要求湖州一定要充分认识 和发挥好生态这个最大优势。2010年6月，国务院批准实施 《长江三角洲地区区域规划》，明确提出“设立浙江湖州 生态文明建设示范区”。党的十八大将生态文明建设上升 到社会主义事业“五位一体”总体布局的新高度，并提出 在全国选择有条件的地区开展先行先试。去年7月，根据张 高丽副总理的重要批示精神，国家发改委牵头各相关部委 来湖州开展调研，启动示范区方案编制工作，给了我们很 多具体指导。今年5月，经国务院同意，国家发改委、财政 部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合印发 了示范区《建设方案》。建设湖州生态文明先行示范区 ，是党和国家对浙江的关心和厚爱，更是我们肩负的重大 政治责任。我们要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示 精神，把握机遇，奋发有为，确保交出满意的答卷。 　　责任更来自于以人为本、建设“两美”浙江的要求。 浙江是人口密集的自然资源小省。这些年在快速发展成为 全国经济大省的同时，确实也付出了较大的资源环境代价 。现在全省上下越来越深刻地认识到，过去这种粗放型的 发展老路不能再走了，必须探索一条经济社会和生态环境 协调发展的新路子。习近平同志高瞻远瞩，他到浙江工作 不久就明确提出要建设生态省的目标任务，并且在“八八 战略”中提出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省 ，打造‘绿色浙江’”的战略要求。经过十多年的实践 ，今年5月份省委十三届五次全会作出了《关于建设美丽浙 江创造美好生活的决定》，提出到2020年，初步形成比较 完善的生态文明制度体系，争取建成全国生态文明示范区 和美丽中国先行区。加快建设湖州生态文明先行示范区 ，是省委、省政府推进“两美”浙江建设的重要举措。湖 州市要打头阵、勇担当，先行先试，积极主动承担责任。 　　责任还来自于人民群众的迫切期盼和要求。人民群众 对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着物质生活水 平的不断提升，群众对环境质量、健康水平的关注度越来 越高，出现了从“求温饱”到“盼环保”、从“重生活 ”到“重生态”的转变，保护生态环境成了最现实的民生 ，它一头连着百姓的生活质量，另一头连着社会的和谐稳 定，是“三条底线”中的“底线”。湖州自古就有“行遍 江南清丽地，人生只合住湖州”的美誉，经过30多年发展 ，成为了全国城乡收入差距最小、最美丽富裕的地区之一 ，但是湖州的资源环境问题仍然比较突出。我们必须把生 态环境保护抓得更紧更实，下大力气解决好突出环境问题 ，满足人民的新要求新期待，这也是湖州示范区建设的出 发点与落脚点。 　　二、明确定位、重点突破，加快推进示范区建设各项 工作 　　《建设方案》明确提出了示范区建设的四个战略定位 ，即“绿色发展先导区、生态宜居模范区、合作交流先行 区、制度创新实验区”，这是重要的工作遵循，我们一定 要把握好。通过努力，走出一条既有湖州特色，又有示范 意义的经济生态化、生态经济化高度融合发展之路。重中 之重是要抓好产业、环境、特色、项目、改革五件事。 　　（一）抓住产业这个根本，在倒逼经济转型上勇于突 破 示范区建设要与经济发展有机融合、相互促进。我们要自 觉坚持把生态文明的理念融入产业发展，努力以更高要求 倒逼产业升级，从而实现更高层次、更高水平的发展。 　　一要抓好谋篇布局。在先行示范区建设的大框架下 ，湖州的产业今后怎么定位、空间怎么布局，必须按照绿 色生态的要求，进行新的谋划。湖州的产业规模不大，必 须以质取胜、以特取胜，要立足现有基础和比较优势，真 正实现特色化和差异化发展，同时要注重节约集约发展。 前段时间，我参加湖州市委常委班子专题民主生活会时 ，专门就这个问题提了要求。湖州有良好的生态资源禀赋 ，但资源要素利用相对还比较粗放，这种发展模式要加快 改变。要从国土空间规划抓起，把主体功能区和环境功能 区规划做扎实，推进城乡建设、土地利用、产业发展、环 境保护多规融合，切实解决好区划布局问题，解决好产业 发展问题。 　　二要抓好存量提升。湖州传统产业基础比较扎实。经 过改革开放30多年的发展，已形成了一批独具特色的产业 集群，像织里的童装、南浔的木业和电梯产业、德清的生 物医药、长兴的蓄电池、安吉的竹业和椅业，等等，在全 国都有比较大的市场份额和影响力。但同时，我们也要看 到，传统产业发展过程中也产生了能耗比较高、污染排放 比较大等问题，对生态环境造成了不小压力。要扎实推进 “四换三名”工程，加大改造提升力度，尤其是要针对不 同行业、不同企业，逐个研究制订改造提升方案，实施具 有针对性的措施，不断提高产品附加值，努力激发传统产 业新的生机和活力。 　　三要抓好增量带动。当前各地对抓投资、扩增量都高 度重视，对湖州而言，通过增量带动实现赶超发展，更具 现实意义。抓增量带动，湖州要瞄准产业发展趋势，努力 在新的起跑线上起好步。要特别关注信息经济发展，这项 工作省里已经作了全面部署，出台了政策意见。湖州信息 化基础较好，要大力推进电子商务、“两化”深度融合等 工作，争取在信息经济发展上做出特色、形成品牌。同时 湖州要大力发展循环经济，突出抓好资源循环利用体系的 构建，扎实推进科技创新，坚定不移走绿色循环发展之路 。 　　（二）抓住环境这个基础，在打造“诗画江南”上成 为典范 　　生态环境是生态文明建设最基本的条件。湖州是典型 的江南水乡，要紧紧围绕自身资源禀赋，不断优化宜居环 境，努力建设生态城市、美丽乡村，真正把湖州打造成为 “诗画江南”的典范。 　　一要立足当前，强势推进治水治气治矿工作。太湖美 ，美就美在太湖水。我们要统筹推进“五水共治”、“四 边三化”、“三改一拆”，特别是要以“五水共治”为突 破口，重点抓好治污水，协同推进防洪水、排涝水、保供 水、抓节水，早日实现“近期洁、中期清、长期净”的治 理目标。同时，要统筹治气、治尘、治烟，加快推进大气 污染综合防治。湖州是浙江省矿业大市，必须以壮士断腕 的坚强意志，一鼓作气抓好矿山治理，切实把减点控量、 治污达标、综合提升的要求落到实处。 　　二要着眼长远，大力营造宜居宜业宜游环境。要将生 态文明理念融入新型城市化的全过程，高起点建设生态城 、精致镇、美丽村，使城乡居民望得见青山、看得到绿水 、记得住乡愁。要以群众期盼为出发点，采取有力举措 ，使百姓喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的 食物，在优美舒适宜居的环境中工作生活。对于人居环境 建设，我们不仅要提高生态含金量，而且要更加注重文化 内涵、彰显地域特色，让最美景观与最美现象交相辉映。 　　（三）抓住特色这个关键，在发挥比较优势上下功夫 　　湖州生态基础好、文化底蕴深。湖州的名山、名湖、 名镇、名人、名品优势明显。最近国务院批准湖州为国家 历史文化名城，湖州又多了一张有分量的名片。建设生态 文明先行示范区，要善于把这些资源禀赋、特色优势叠加 起来，精心谋划、充分利用，努力将比较优势转化为发展 优势。 　　一要精心谋划好。必须看到，湖州先行示范区的获批 ，只是迈出了万里长征的第一步，还需要谋在深处、干在 实处。比如，怎样依托名山发展山区经济，怎样依靠名湖 推动岸上开发，怎样借助名镇招揽八方来客，怎样利用名 人彰显湖州的人文效应，怎样壮大名品推广“湖州制造 ”等，都需要系统地思考和研究。希望湖州潜下心来，把 这些工作抓深抓实、抓出成效。 　　二要全力保护好。湖州是太湖流域重要的生态屏障和 水源涵养地。我们要从可持续发展的高度，珍视、珍惜和 保护好这些宝贵的自然生态和文化资源，既要建设一道道 美丽风景线，也要守住一条条生态红线。“生态红线管理 ”作为一项全新的工作，省里已经把它列为生态文明体制 改革的年度任务。希望湖州率先探索实践，尽快划定市域 各类生态红线，研究制定“生态红线管理”办法，为全省 创造典型经验。我们既要保护好物质文化遗产，也要保护 好非物质文化遗产，尤其是要将“五名”资源保护好，切 实做到名副其实。 　　三要真正利用好。生态是湖州的“金名片”，也是湖 州的“金饭碗”、“聚宝盆”。要把生态优势和区位、人 文等优势有机组合起来，不断催化提升，充分高效加以利 用。比如，在做“名湖”这篇文章上，要紧密结合《建设 方案》中提出的“南太湖绿色生态城”来统筹推进。南太 湖有65公里岸线，是不可复制的，特别是湖州太湖旅游度 假区和长兴图影旅游度假区，必须统一规划、统一建设 ，整合资源、形成合力，提高开发水平，做出一流精品。 　　（四）抓住项目这个载体，在加大建设投入上强化支 撑 　　围绕《建设方案》提出的“七大体系”、“十大工程 ”，促进工程落实项目化、建设投入项目化，以实实在在 的项目支撑示范区建设。 　　一要认真谋划一批政策上支持的项目。国家六部委印 发的《建设方案》，总体含金量非常高。特别是对方案已 经明确的一些政策，我们要尽快转化为实实在在的红利 ，关键是要抓紧谋划出一批项目，带着项目去争取政策落 地。这不仅湖州市要研究，省级各部门更要研究。省级部 门要积极帮助湖州开展项目谋划，省级层面准备实施的生 态文明建设项目，要优先布局到湖州。这块工作，请省发 改委牵个头，会同有关部门，会同湖州市，尽快排出一个 项目单子来。 　　二要加快推进一批方案中明确的项目。除了无中生有 谋项目之外，对于《建设方案》中已经明确的项目，市里 要抓紧推进落实。湖州已排了一批重点向上争取的项目 ，这很好。每一个项目都要制定具体的推进计划，明确具 体的责任分工，确保快速有序推进。尤其是当前，全省上 下都在全力扩大有效投资，如果有一批生态建设领域的项 目能够快速动起来，这是很可观的有效投资。什么叫有效 投资？生态项目就是有效投资。对于项目推进中碰到的融 资等问题，要积极创新思路和办法，注重撬动和利用好民 间资本。 　　三要积极招引一批发展中必需的项目。重点是优质的 产业项目。在范围上，坚持引浙商、招央企、选外资多管 齐下，充分发挥湖州靠近上海的区位优势，当好全省招商 引资的桥头堡。在标准上，坚持规模为上、效益为先、生 态为基，力争在招引50亿元、100亿元以上制造业大项目上 取得突破。在方式上，坚持精准招商，立足湖州的产业基 础和特色优势选商引资，不断提升产业层次。 　　（五）抓住改革这个统领，在创新制度体系上先行先 试 　　制度的顶层设计是《建设方案》的亮点所在，其中不 少工作在国内还没有起步。国家和省赋予湖州先行先试的 权力，就是鼓励湖州大胆试、大胆闯，切实做好“先行 ”和“示范”两篇文章。今后，我们看湖州示范区建设的 成绩和亮点，很重要的也是看湖州在生态文明制度体系建 设上有没有创新和突破。 　　一要在改革环境管理体制上先行先试。围绕“源头严 防、过程严控、后果严惩”三个环节，着力加强制度体系 建设。实施能源消耗强度、消费总量“双控”制度和排污 总量控制制度，进一步落实最严格的水资源管理制度，坚 持以最严格的制度管控源头。用信息化手段构筑全天候的 环境监管监控体系，用加密巡查、联动执法构筑环保高压 态势，坚持以最严格的手段强化执法。全力保障群众环境 权益，严格执行社情民意反映、专家咨询、社会公示、社 会听证等制度，坚持以最严格的监督制约权力。 　　二要在改革要素配置机制上先行先试。深入推进市场 化改革，坚持“市场说了算”，环境要素市场价格要让市 场来发现，在市场中形成，进一步理顺垃圾处置、污水处 理等价格机制，更好地保障环境基础设施建设运营。要坚 持“交易进市场”，统筹推进节能量、排污权、林业碳汇 、水权等市场交易机制建设，条件成熟时可以建立市级综 合性环境权益交易中心，促进各类环境资源有序流动、高 效配置。要坚持“以亩产论英雄”，实施差别化电价、差 别化地价、阶梯式水价等政策，以差异化的环境经济政策 倒逼生态保护和经济转型。 　　三要在改革评价考核办法上先行先试。根据主体功能 定位实行差别化评价考核制度，提高资源消耗、环境损害 、生态效益等指标权重，对重要的生态功能区实行考“绿 色”不考“工业”的办法。干部离任时要开展自然资源资 产审计，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。实行领导干 部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究 制，切实发挥好问责的警示作用。要探索多形式的生态补 偿机制，特别是在太湖流域生态补偿机制上加大探索和推 进力度，切实发挥好分配的“调节器”作用。 　　三、上下联动、合力推进，确保示范区建设取得新成 果新经验 　　建设生态文明先行示范区，不仅是湖州市的事，也是 全省的大事。我们要按照中央要求和省委、省政府的部署 ，加快建立省、市、县（区）三级联动的组织领导和工作 推进机制，合力推进示范区建设。 　　第一，省里要形成合力，全力支持。近期，省委、省 政府将研究出台推进湖州示范区建设的具体实施意见，并 成立专题协调小组，由省领导担任组长，切实加强组织领 导、政策引导、服务指导等工作。领导小组办公室设在省 发改委。省发改委作为省里具体牵头部门，要切实担负起 综合协调职责。省级各有关部门要增强全局观念和责任意 识，各司其职，积极支持配合。 　　第二，湖州市要主动作为，锐意创新。示范区建设是 一项开创性的事业，既是攻坚战又是持久战，必须一步一 个脚印，扎扎实实把每项工作落到实处。湖州作为责任主 体，要把“炉火烧旺”，形成浓厚氛围。湖州示范区建设 领导小组，要切实发挥好作用，全面统筹重大问题的研究 、重大战略的部署、重大政策的制定。湖州市各县（区 ）也要成立相应的工作机构，健全工作体系。今年是示范 区建设的起始之年，要抓紧建立推进示范区建设的时间表 、任务书、路线图和责任状，加快形成责任明确、执行有 力的落实机制，加强督促检查，确保取得实质性进展。 　　第三，全省要积极对接国家部委，借势发力。湖州示 范区建设离不开党中央、国务院和国家有关部委的大力支 持和帮助。湖州市和省级有关部门都要主动加强与国家部 委及相关单位的沟通、对接，及时汇报，虚心接受指导 ，推动建立省部合作机制，形成常态化合作关系，以争取 国家层面更大的支持，让更多的国家级载体、项目、资金 及其他试点政策为我所用。 　　总之，推进示范区建设是国家交给我们的重大任务 ，也是历史赋予我们的重大责任。全省上下一定要心往一 块想、力往一处使，完成好这个光荣而艰巨的任务，为建 设“两美”浙江作出应有的贡献！ 解 振 华 同 志 的 讲 话 （根据录音整理，未经本人审阅） 　　今天，浙江省召开会议，对湖州市生态文明先行示范 区建设进行动员部署，李强省长亲自出席会议并讲话，这 充分体现了浙江省委、省政府对生态文明建设的高度重视 ，对湖州市生态文明先行示范区建设的殷切期盼，必将对 湖州市乃至浙江省、全国的生态文明建设产生重要的推动 作用。我代表国家发改委和与会各部门，对大会的召开 ，表示热烈的祝贺！ 　　下面，我讲几点意见。 　　一、建设生态文明是我国经济社会发展的重大战略选 择 　　改革开放三十六年来，我国经济社会发展取得了举世 瞩目的伟大成就，经济总量跃居世界第二位，工农业综合 生产能力稳步提高，基础设施建设全面加强，城镇化水平 明显提高，人民生活显著改善，综合国力大幅提升。但同 时也要看到，我国生态文明建设明显滞后于经济社会发展 ，资源约束趋紧，环境污染严重，生态功能退化，应对气 候变化任务加剧。同时还面临国际社会转型升级、绿色低 碳竞相发展的激烈竞争。这些问题已成为我国经济持续健 康发展的重大挑战、人民生活质量提升的重大障碍、中华 民族永续发展的重大隐患。当前，生态环境面临的突出挑 战表现为： 　　一是资源约束趋紧。我国资源禀赋先天不足，石油、 天然气、铁矿石、铝土矿、铜、淡水等人均占有量远低于 世界平均水平。即使是最丰富的煤炭资源，也只有世界平 均水平的67%，加上发展方式粗放，资源利用效率不高，能 源资源约束越来越严峻。目前，我国单位生产总值能耗约 为世界平均水平的2倍，日本的4.5倍，美国的25倍，主要 工业产品能耗比国外平均水平高10%到20%以上。2012年 ，我国国民生产总值约占全球的11.4%，但消耗的钢铁和水 泥却占到了45%和54%。 　　二是环境污染和生态破坏严重。习近平总书记曾强调 ，在经济社会发展方面，有两大担忧：一是以破坏生态环 境为代价换来经济增长，这不仅会产生大量的经济问题 ，而且会产生大量的社会政治问题；二是特大城市人口聚 集过多。过去若干年来，虽然我国在生态环境保护方面做 了大量工作，但生态环境总体恶