在全省建设系统党风廉政建设 工作会议上的讲话 (2007年3月26日) 同志们: 最近，中纪委、国务院、省纪委、省政府和建设部相继 召开了党风廉政建设工作会议，对今年的党风廉政建设和 反腐败工作进行了全面部署。我们这次会议的主要任务是 深入学习贯彻中央和省、部会议精神以及胡锦涛等领导同 志的重要讲话,总结2006年全省建设系统党风廉政建设和反 腐败工作情况,研究部署2007年工作任务,表彰党风廉政建 设、纪检监察工作先进集体和先进个人，进一步推进党风 廉政建设工作的深入开展，为建设工作又好又快发展提供 强有力的政治保障。省纪委领导亲临会议指导并将做重要 指示,党组书记、厅长杨焕彩同志还要做重要讲话，大家要 认真学习，深入贯彻。下面我代表党组做工作报告。 一、2006年全省建设系统反腐倡廉工作主要情况 2006年,全省建设系统各级党组织、行政领导和纪检监 察组织，坚持反腐倡廉战略方针,以建立健全惩防体系和维 护群众利益为重点,严格实行党风廉政建设责任制,较好地 完成了反腐倡廉各项任务。省建设厅党组等七个单位分别 被评为全国建设系统党风廉政建设或纪检监察工作先进单 位,王圣林等12名同志被评为先进个人，并在全国纠风会议 上做了典型发言。 （一）落实科学发展观取得明显成效。厅党组对落实科 学发展观高度重视，认真组织学习，在深刻领会精神实质 的基础上，研究了具体的贯彻意见。分别召开了社会主义 新农村建设、房地产宏观调控政策的落实、污水处理厂工 程项目建设、城乡规划效能监察、建筑节能、整顿和规范 建筑市场秩序等会议进行专题部署，并多次与省监察厅、 财政厅等部门进行专项监督检查，促进了国家调控政策的 落实。各级建设主管部门按照中央、省委和厅党组的决策 部署，采取有效措施，积极抓好落实。临沂市规划局、烟 台市规划局、青岛市规划局等将“科学规划、民主规划、 依法规划”的要求落实到城乡规划全过程，从而使规划更 符合经济社会发展的实际。菏泽市建设局、淄博市房管局 积极引导党员干部用科学发展观指导业务工作，定期对执 行纪律特别是对执行政治纪律情况进行监督检查，从思想 和行动上保证了科学发展观的落实。 （二）教育、制度和监督的预防腐败体系初步建立。一 是教育形式多样。全省建设系统先后进行了学习贯彻党章 、勤政廉政、科学发展、八荣八耻、廉政文化和典型案例 等专题的教育。通过举办法制宣传与廉政文化书画摄影作 品展览，廉政文化建设积极推进。济南市建委、青岛市国 土资源和房屋管理局、菏泽市房管局，分别开展了学习贯 彻党章竞赛、开辟“廉政专栏”和廉政文化进机关、进单 位活动，济南市公用事业局还配合市纪委制作完成了三期 《廉政风云录》节目及电教片《好公仆刘在传》，并组织 全系统干部收看，增强了教育效果。二是制度建设比较完 善。厅里先后出台了《城市房屋拆迁条例》、《房屋建筑 和市政基础设施施工工程量清单计价招标投标暂行规定》 和《建筑工程量清单计价办法》，目前城乡规划、物业管 理等一系列政策法规也在调研论证。枣庄市建委制定了《 惩治和预防腐败体系的实施细则》等三个规范性文件。淄 博市规划局为13名副县级以上领导干部和30名中层干部建 立了廉政档案。东营市建委全面落实干部轮岗、集体决策 、政务公开等11项监督制度，个人重大事项报告率达到 100%。青岛市建委对奥运工程、城市管理和房地产开发等 重点部位加大监管力度。济南市园林局还对基层租赁承包 、环城公园等工程建设项目进行效能监察。菏泽市规划局 、莱芜市规划局、滨州市规划局等严格执行规划方案招投 标，有效防止了暗箱操作的发生。济南市城管执法局还对 参加社会庆典活动实行报告审批制度，进一步规范了执法 队伍从业秩序。 （三）反腐倡廉四项专项治理取得明显成效。一是治理 商业贿赂成效明显。全省建设领域累计查结商业贿赂案件 9件，涉及金额913.1万元，有6人分别受到刑事处理、纪律 处分和行政处罚，7家涉案民营企业受到行政处罚。泰安市 建设局在治理商业贿赂中坚持“四个结合”，突出工作重 点，全面开展自查自纠。淄博市建委深入分析建设领域商 业贿赂案件的特点和规律，在政策、法律和工作三个层面 提出了措施及对策。二是城乡规划效能监察扎实稳步推进 。厅里制定了科学编制规划、提高规划透明度、维护规划 的严肃性等具体措施，起草了有关评价体系和责任追究等 政策文件，查处违规建设的3个工程项目并向全省进行了通 报，推广了部分市县好的经验和做法，中国纪检监察报和 中国建设报对山东城乡规划效能监察给予了专题报道。济 南、济宁、泰安等市规划局以建立规划效能监察长效机制 为目标，积极探索工作形式和方法，拓宽工作思路，使城 乡规划效能监察稳步有效开展。三是房地产市场秩序整顿 积极进行。厅里出台了《山东经济适用房管理办法》,加大 了宏观调控力度，对房地产开发企业进行了年检，调整了 住房结构，17个地级市和部分县级市实行了廉租房制度 ，初步遏制了住房价格上涨过快势头。济南市房管局、青 岛市国土资源和房屋管理局会同工商、物价等有关部门对 房地产中介机构进行了拉网式排查，对近千家机构发出了 整改通知。临沂市房管局对商品房预销售管理、经济适用 房审批和廉租住房补贴发放等都进行了跟踪检查，有效地 维护了房地产秩序。四是出租汽车行业的管理进一步规范 。严格清理出租汽车运营中的各项收费和出租汽车经营权 有尝出让等问题，认真落实各项优惠政策，集中开展打击 非法营运专项整治行动。济南、聊城市公用事业局采取有 效措施严肃查处非法营运行为，进一步规范了出租汽车行 业经营管理，化解了一些矛盾和问题，初步改善了出租汽 车经营管理的环境。 （四）损害群众利益的不正之风得到认真纠正。一是农 民工工资的拖欠问题得到较好解决。截止去年年底，全省 共清理拖欠建设领域工程款143.49亿元，清欠比例达到 98.915%；通过调查摸底和受理群众投诉掌握的拖欠农民工 工资 37.4亿元，已基本得到解决，同时逐步建立了防止拖 欠的长效机制。烟台市建设局首先从建设单位入手，凡资 金不到位的不办理各种施工手续，并实行农民工工资保证 金制度，加大了对拖欠农民工工资行为的处罚力度，有效 地遏制了拖欠农民工工资行为。二是城镇房屋拆迁信访得 到妥善处理。省市多次约谈拆迁信访量大和有关群体单位 ，分析问题，研究对策，提出要求。中央联席会议交办的 130件城镇房屋拆迁信访案件，已结案116件。潍坊市房管 局坚持对拆迁信访专题研究，专人落实，一次结案率达到 98%。三是“行风热线”受到群众的好评。厅领导认真在省 纠风办和省广播电台举办的“阳光热线”接听、解答群众 反映的热点、难点问题，并积极抓好有关问题的落实。烟 台市城市管理局认真开展与市民对话活动，组织八个直属 单位的主要领导到市广播电台直播间，现场接听群众的热 线电话，答复市民提出的问题。东营市行政执法局加大对 “行风热线”反映问题的处理力度，处结率达到100%，共 收到表扬信67封、锦旗12面。 （五）查办案件和信访举报工作力度不断加大。通过整 顿和规范建筑市场秩序，全省共发现791个工程项目有违法 违纪行为，已下达整改通知和进行经济处罚，并按法律法 规对有关人员进行了处理，有效地净化了建筑市场。结合 住房公积金监督检查，对临沂、淄博、枣庄等地违规挪用 住房公积金进行认真查处，除限期收回挪用的住房公积金 外，对相关责任人分别做出了通报批评、撤职、移送司法 机关审查的处理。厅纪检组共受理信访举报31件（次 ），其中涉及厅机关和厅属单位的，由厅纪检组认真调查 核实有关情况，实事求是地提出了意见；涉及建设系统的 ，由当地建设主管部门和纪检监察机关进行了调查核实。 枣庄市建委对上级要结果的案件高度重视，经常与厅纪检 组沟通要结果案件的查处情况，及时上报查处结果。潍坊 市市政局严格规范信访举报程序，加强信访的组织协调 ，信访结案率达到95%。临沂行政执法局纪委积极介入执法 冲突事件调查工作，了解事实真相，分析案件原因，分清 执法人员的责任，对执法违纪人员进行严肃处理，受到群 众的好评，在市纪委召开的有关会议上作了典型发言。枣 庄市行政执法局面对市投诉中心转来的疑难案件，坚持深 入一线，现场办公，强化线索分析，行政执法案件得到有 效查处。聊城市政局对每一项来信来访做到了件件妥善落 实，每项办结后都由分管领导亲自上门再征求意见，他们 的做法得到了聊城市政府督查室的充分肯定，并专门发了 一期简报，在全市进行交流推广。 （六）源头治理腐败工作积极推进。全系统紧紧围绕人 民群众关心的热点难点问题，不断充实公开内容，扩大公 开范围，完善各项公开制度。东营市政局还加强了对重点 岗位进行源头治理的工作力度，制定了集体决策、廉政谈 话、公开双向责任等11条措施，有效的避免了重点岗位权 力运行的随意性。德州市行政执法局对有关行政许可、收 费、行政处罚、行政强制措施等都制定了公开的实施细则 ，并在内部网站进行公示，提高了执法工作的透明度。聊 城市规划局全面推行“阳光规划”,对所有规划项目都在新 闻媒体和专门设立的公示牌上进行公示，进一步扩大群众 的知情权、参与权和监督权。不断深化招标投标制度改革 ，完善投诉举报受理机制，全省房屋建筑和市政基础设施 工程项目招标率达到99%。临沂市建设局进一步改进评标办 法、评标方式，全面推行工程量清单报价和合理低价中标 ，积极推进电子标书、计算机辅助评标，最大限度的减少 了不廉洁现象的发生。潍坊市规划局严格规划程序，完善 规划机制，强化规划监督，提高了依法规划的水平，市行 政审批中心规划窗口连续被评为“红旗窗口”。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，建设系 统反腐倡廉工作仍然比较艰巨，不廉洁的现象不同程度存 在，违法违纪案件时有发生；专项治理工作发展不够平衡 ，离既定的目标还有差距；领导干部廉洁自律以及思想作 风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面也存在一 些不容忽视的问题；个别纪检监察干部对新形势下纪检监 察工作缺乏深入研究，方式方法有待改进。 二、2007年全省建设系统反腐倡廉工作主要任务 2007年全省建设系统党风廉政建设和反腐败工作的指导 思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面落实科学发展观，进一步强化领导干部的作风建 设，按照中央和省委党风廉政建设的总体部署，把反腐倡 廉工作融入各项业务建设之中。认真贯彻标本兼治、综合 治理、惩防并举的方针，牢牢把握贯彻落实中央《实施纲 要》、省委《具体意见》和厅党组《具体办法》这条主线 ，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。 （一）加强对落实科学发展观监督检查，促进建设事业 又好又快的发展。各级建设主管部门要教育和引导党员干 部特别是领导干部进一步树立科学发展观，科学分析和把 握城乡建设发展形势，深刻认识建设工作又好又快发展的 本质内涵，不断增强以科学发展观指导建设业务的自觉性 和坚定性，围绕国家的调控政策和厅党组的部署，重点抓 好六个方面的监督检查。一是加强对城乡规划编制和实施 情况的监督检查。认真落实中央关于推进城镇化健康发展 的战略部署，积极推行派驻规划监督员制度，切实纠正前 期准备不充分、低水平重复建设和破坏生态环境的行为。 二是加强对房地产调控政策落实情况的监督检查。按照 “国八条”和“国六条”的要求，调整住房套型结构，落 实经济适用房建设计划，推行多层次住房保障制度，有效 遏制房价上涨的问题。三是加强对住房公积金的监督检查 。认真贯彻《住房公积金管理条例》，完善资金运用审批 、重大事项决策和管理委员会审议制度，加强对岗位人员 的管理，防范资金风险，确保资金安全。四是加强对建设 领域资源节约执行情况的监督检查。认真贯彻国家和省里 资源节约、建筑节能政策规定，严把设计、施工、竣工验 收、房屋销售等重点环节，实行强制性标准，强化管理措 施。五是加强对污水处理厂工程建设项目建设、运行、收 费情况的监督检查。认真贯彻落实省里的要求，加强城市 污水、垃圾处理厂工程建设项目建设、运行、收费的管理 ，应该开工尚未开工建设的，要限期开工建设；已经开工 的项目，要确保建设的质量和进度；已经建成的，要采取 有效措施，保证工程的正常运行。六是加强对村庄整治工 作的监督检查。认真落实上级关于村庄整治的部署，加强 对村庄整治的指导，健全村庄整治分类、资金使用的审查 制度，防止不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设 、挪用专用资金等行为，保护农民的合法权益。对有令不 行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”的要坚决 予以制止；情节严重的，要追究有关人员的责任。 （二）采取切实有效的措施，大力加强机关和领导干部 作风建设。各建设主管部门要把领导干部作风建设作为一 项战略任务，摆到突出位置抓紧、抓好，抓出成效。一是 搞好“作风建设年”活动的动员教育。要按照省委《关于 加强领导干部作风建设的实施意见》和厅党组《关于进一 步加强领导干部作风建设的通知》要求，认真研究贯彻意 见，制订实施方案，搞好党员教育，组织党员干部认真学 习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，深刻认识 加强领导干部作风建设的极端重要性，切实明确加强领导 干部作风建设的紧迫感，把思想和行动统一到中央、省委 和建设部领导讲话精神上来。二是自觉查找机关和领导干 部作风建设方面存在的问题。要继续按照“八个坚持、八 个反对”和胡锦涛同志指出的当前领导干部作风方面存在 的主要问题，认真查找本机关和自身作风建设方面的问题 ，分析原因，反思根源。三是制定切实可行的整改措施。 要根据胡锦涛同志提出的在领导干部中大力倡导八个方面 的良好风气，结合查找出的问题，认真制定整改措施。当 前要切实做到“三个严禁、两个严格、一个改进”即：大 力发扬求真务实的精神，严禁搞脱离实际的“形象工程 ”、“政绩工程”；规范会议、差旅、公务接待的方式 ，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；认 真执行出国（境）的有关规定，严禁以学习、招商引资等 名义公款旅游，特别是出国(境)旅游。认真执行规划、施 工等审批手续，严格控制党政机关修建楼堂馆所；精打细 算，厉行节约，严格控制各种名目的庆典、达标评比活动 。转变工作方式方法，改进会风、文风，精简会议和文件 。 （三）深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部的思想道 德防线。根据中纪委、省纪委和建设部的部署，一是深化 教育内容。要组织党员干部认真学习《江泽民文选》特别 是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，学习中央和省委关于 反腐倡廉的重要决策部署。以搞好“加强作风建设、促进 社会和谐”教育为主题，并结合建设系统的实际情况，深 入开展反腐倡廉形势和任务，党的优良作风和光荣传统 ，理想信念和党的纪律，典型案例警示等四个专题教育活 动。二是创新教育方式。要对教育的方法步骤、时间安排 、组织领导进行认真研究，