建立和完善离休干部“三个 机制”工作座谈会上的讲话 同志们: 经中央领导同志同意，中央组织部、财政部、劳动和社 会保障部在辽宁召开全国建立和完善离休干部离休费保障 机制、医药费保障机制、财政支持机制(简称"三个机制 ")工作座谈会，按照"三个代表"的要求，总结交流贯彻中 办、国办转发的五部委《关于落实离休干部离休费、医药 费的意见》(中办厅字(2000)61号，以下简称61号文件)精 神，建立"三个机制"的情况"，进一步采取措施，推动建立 和完善离休干部"三个机制"的工作，确保广大离休干部生 活待遇的落实。 这次会议之所以在辽宁省召开，是因为辽宁省的老干部 工作具有一定的代表性，离休干部人数较多，在全国排第 二位;又是老工业基地，企业离休干部所占比例高出全国平 均数;还是国务院确定的完善城镇社会保障体系的试点省。 今年4月，中组部、财政部、劳动和社会保障部曾联合派出 调查组，对辽宁省建立"三个机制"的情况进行过调查，感 到工作做得不错。昨天上午，郭廷标同志代表辽宁省委、 省政府发了言，比较全面地介绍了辽宁建立"三个机制"工 作的情况。省财政厅、省劳动和社会保障厅、阜新市、岫 岩县、开原市、鞍山钢铁集团公司等单位从不同侧面介绍 了在建立"三个机制"工作中的具体做法。总的看，辽宁省 委、省政府对61号文件贯彻认真，指导有力;各相关部门和 单位行动快，工作实，方法活，措施细，效果较好。他们 的经验和作法主要表现在以下几个方面:首先，省委、省政 府及市、县党委、政府高度重视"三个机制"的建立和完善 工作。其次，各相关部门各尽其责，积极配合，工作得力 。再次，已建立的"三个机制"目标具体，操作性强，作用 明显。他们的作法对各地有一定的借鉴作用。 从全国的情况看，61号文件下发近两年来，各省区市党 委、政府及有关部门和新疆生产建设兵团认真贯彻文件精 神，做了大量工作。各地从实际出发，按照"单位尽责、社 会统筹、财政支持、加强管理"的原则，抓紧建立"三个机 制"，取得了明显成效。从昨天下午大家的发言情况看，各 省区市党委、政府对"三个机制"建立工作都比较重视。北 京、天津、上海将离休干部"两费"纳入全市统筹;浙江采取 各地市、县分别建立机制的作法，效果较好;江苏、福建、 广东、云南本着"解决问题要彻底"的指导思想，作出的规 定可操作性强;河北、黑龙江、山东、"河南的离休干部人 数多，仍克服困难，使本省的机制建立工作不断向前推进 ;贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及生产建设兵团在 经济相对困难的情况下，因地制宜，积极推进"三个机制 "的建立;山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南 、广西、海南、重庆、四川等省区市，也都在抓紧建立和 完善"三个机制"。 据了解，在全国31个省区市中，除西藏自治区以外 ，30个省区市的省一级都下发了建立离休费保障机制的文 件，27个下发了建立医药费保障机制的文件，17个下发了 建立财政支持机制的文件。全国384个市(地)中，有309个 下发了建立离休费保障机制的文件，有290个下发了建立医 药费保障机制的文件，有216个下发了建立财政支持机制的 文件，分别占市(地)总数的80.47%、75.52%和56.25%。全 国2135个县(市、区)中，已发文建立离休费保障机制、医 药费保障机制、财政支持机制的分别为1913个、1646个、 1377个，分别占县(市、区)总数的89.6%、77.09%、 64.49%。 下发文件固然重要，但更重要的是把文件精神和各项规 定真正落到实处。江译民总书记曾深刻指出:"决策的制定 和实施方案的部署，事情还只进行了一半，还有更重要的 一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。"从各地的实际 情况看，各省区市之间"三个机制"建立工作发展还不平衡 。今年以来，离休人员要求落实待遇的来信来访居高不下 ，出现了多起集体上访，其中有的就是反映"两费"不落实 问题。即使同一地区，有的"三个机制"的建立工作也不同 步，机制能够正常运转的还不多，落实61号文件的任务仍 然很重。具体表现在: 一是离休费保障机制还不够完善。有些省区市有少数企 业没有参加基本养老保险;部分企业特别是困难企业，由原 单位地支付的统筹外项目还存在不能按时足额发放的现象 ；一些乡镇机关、事业单位的离休干部离休费得不到保障 ;不少地方的事业单位离休干部离休费，还没有按61号文件 要求，纳入财政预算安排。 二是医药费保障机制在层次、水平、覆盖面上还存在着 较大差距。医药费保障机制能够发挥作用的为数不多;困难 地区和亏损企业不能按时缴纳医药费统筹金的情况比较普 遍;有些企业特别是困难企业离休干部的医药费没有得到保 障。 三是财政支持机制在一些地方还没有真正建立起来。贫 困地区由于财政困难，财政支持机制的保障力度不足;不少 地方把建立财政支持机制的希望寄托在上级财政补助上 ，没有最大限度地发挥本级财政的作用。 中央明确要求，要"通过建立离休干部离休费、医药费 保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生拖欠"。但由 于上述问题的存在，致使一些地方仍存在拖欠离休干部"两 费"的问题。 最近，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，江 泽民总书记作了重要讲话。江总书记指出:要“通过实行 ‘两个确保’解决保障基木生活的当务之急”。胡锦涛同 志要求，“建立离休干部‘两费’保障机制，从根木上解 决拖欠问题”。曾庆红同志在今年全国组织部长会议上强 调指出:“要进一步落实老干部的生活待遇，认真贯彻执行 中办、国办《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》 推动‘两费’拖欠问题的解决，建立健全保障机制，确保 离退休人员的离退休费按时足额发放。”我们一定要认真 贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，把建立"三个机制 "作为当前一项重大任务抓紧抓好。 刚才，财政部社会保障司、劳动和社会保障部医疗保险 司的负责同志分别对机制建立工作讲了很好的意见，各地 要认真贯彻落实。为了进一步加快推进建立“三个机制 ”的工作，确保离休干部"两费"的落实，我再讲几点意见: 一、对建立"三个机制"要有强烈的政治责任感、历史使 命感和现实紧迫感 最近，我们再一次学习了《中共中央关于建立老干部退 休制度的决定》、《中华人民共和国老年人权益保障法》 、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，深感 建立“三个机制”、进一步做好老干部工作责任重大，是 政治任务，是法律要求，也是美德的弘扬。 首先，这是一项重大的政治任务。1982年中央下发的《 中共中央关于建立老干部退休制度的决定》提出:“老干部 离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不 变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作 用，这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一 ”。61号文件进一步重申:"在政治上关心，生活上照顾离 休干部，并发挥他们的作用，是党和国家关于离休干部工 作的一项基本政策。落实离休干部的政治、生活待遇，是 各级党委、政府的责任，也是一项重要的政治任务。"江泽 民同志曾指出:"做好老干部工作，不仅是一个经济问题 ，而且是一个政治问题。如果解决得不好，就会影响工作 和社会安定。对此，我们的领导同志必须有一个十分清醒 的认识，从而以极大的政治责任感把老干部工作当作一件 大事来抓，并使之提高到一个新的水平。"胡锦涛同志强调 :“做好老干部工作确实事关大局，十分重要。”曾庆红同 志曾多次要求我们:"对老同志要多关心，多为他们解决问 题，这里面有政策、有政治，希望有人盯着这个事。"可见 ，中央领导同志一直十分关心老干部工作，老干部工作确 实是一项事关全局的重大政治任务，我们应当始终抱以强 烈的政治责任感来做好这项工作。 其次，建立"三个机制"，做好老干部工作，也是依法治 国的要求。"1996年施行的《老年人权益保障法》明确规定 :"国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制 度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的 条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、 老有所乐。"我们强调依法治国、依法行政，具体到老干部 工作，就是要坚决按照《老年人权益保障法》办事，法律 提出的"五个老有"，首先是老有所养和老有所医，因此 ，从这个角度讲，也要增强做好建立"三个机制"工作的责 任感。 再次，建立"三个机制"，做好老干部工作，是大力弘扬 中华民族传