建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年 工作规划 （2013年12月） 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 ，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反 腐败斗争，制定本工作规划。 一、总体要求 党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部 署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。新形 势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验 、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群 众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现 代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强 领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风 廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。 全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治 任务和全社会的共同责任。在党中央坚强领导下，各级党 委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建 设和反腐败工作取得明显成效。当前，腐败现象多发，滋 生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象 。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害 ，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治 和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗 争引向深入。 加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落 实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重 要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色 社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全 面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和 制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设 廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为 完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。 经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得 人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进 ，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新 的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁 的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部 廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。 二、坚持不懈抓好党的作风建设 不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反 腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，树立党 员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系 。 （一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传 统和作风 各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务 ，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论 联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗 、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格 教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任 ，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性 、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。 （二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步 改进工作作风 紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕 、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文 风会风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化 中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，由浅入深 ，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时 间节点地抓。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高 制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为 ，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联 系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央 八项规定精神。各级纪检监察机关要加大检查监督力度 ，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报 、曝光违纪违规行为。 （三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健 全作风建设长效机制 各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治 病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全 面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建 设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增 强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地区本部门本单位 实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自 我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育 实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风 、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务 群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机 制，不断改进工作作风，密切联系群众。 （四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证 各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党 章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象 ，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固 树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、 组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律 ，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行 动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自 觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决 不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督，严肃处理违 反党的纪律行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署 落到实处。 三、坚决有力惩治腐败 把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐 败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。 （一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的 震慑作用 坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干 部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题 。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务 多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。 严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为 。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失 职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法 裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案 件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件 ；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。 健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案 件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高 办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三 ，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。 坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对 干部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教 育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索 ，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫 勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直 接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任 。 （二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风 气 各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向 ，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过 ，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的 腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题 及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且 追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报 的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查 核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会 要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。 （三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的 突出问题 坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、 教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生 的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题 ，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真 贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金 、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正 之风工作长效机制。 四、科学有效预防腐败 推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意 识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设 ，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有 腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。 （一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想