奋进新时代  开启新征程 推动文化广电旅游融合高质量发展 ——在2019年全市文化广电旅游工作会议上的讲话 何正芳 同志们： 这次会议是机构改革后，文化广电、旅游机构合并刚 刚结束召开的一次会议，既是一次工作部署会，也是一次 思想统一会，意义特殊。会议的主要任务是:贯彻落实省、 市经济工作会议，全省文化和旅游工作会议、全省广播电 视工作会议、全市宣传部长会议精神，认真总结2018年文 化广电旅游工作，分析当前发展形势，部署2019年重点任 务，抢抓机构改革机遇，推动全市文化事业产业和旅游业 融合高质量发展。 下面，我讲几点意见。 一、2018年工作回顾 2018年，全市文广、旅游系统在市委、市政府的坚强 领导下，在省文化和旅游厅、省广电局的有力指导下，深 入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平总书记对毕节试 验区重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干 ，各项工作扎实推进，为试验区增光添彩。 过去的一年，文化工作精彩纷呈、成绩斐然。一是公 共文化服务体系更加完善。创建期内，全市县级文图两馆 不断完善，新建2个县级文化馆、2个县级图书馆、34个乡 （镇、街道）综合文化站，村（社区）综合文化服务中心 总量达3648个；整合基层文化阵地设立“新时代农民（市民 ）讲习所”，村级文化管理员全覆盖；公共文化数字化建设 步伐加快，“毕节文化云”、数字博物馆正式上线运行，公共 文化阵地利用率和服务效能得到提升。创建经验在重庆江 津区和浙江台州市举办的区域文化联动经验交流会上进行 交流，创建工作顺利通过国家文化和旅游部的验收，五项 创新实践得到专家认可，全省公共文化服务体系建设现场 推进会在毕节召开。二是群众文化更加丰富。持续开展“送 文化下乡百场演艺工程”，推进文艺下基层、进军营、进社 区、进学校等活动，春节联欢晚会、少儿春晚、元宵晚会 等活动群众关注度和参与度越来越高。三是文艺产品创作 生产更具特色。举办毕节市乌蒙文化节·第六届文化艺术系 列（戏剧小品和器乐）大赛，创排大型脱贫攻坚题材情景 剧《荞麦花开》，花灯小戏《绿水青山·金山银山》被国家 文化和旅游部艺术司选派代表贵州省参加2018年“茶香中国 ”首届全国采茶戏汇演，扶贫题材小品《爱满“潘”桃园》在 中央广播电视总台综艺频道《我爱满堂彩》栏目进行播出 。舞蹈《盛世欢歌》获贵州省“群星奖”舞蹈类二等奖，戏剧 《重点和迷糊》获贵州省“群星奖”戏剧类三等奖，剪纸作品 在全省第二届“群文杯”剪纸艺术大赛上，获一等奖1名，二 等奖1名，三等奖2名；赫章夜郎广场舞队代表贵州参加全 国展演，获优秀组织奖；大方县、金沙县后山镇、金沙县 长坝镇、赫章县珠市彝族乡获2018—2020年度“贵州民间文 化艺术之乡”称号。四是文化交流更加频繁。对接联系广州 市文广新局实施文化扶贫，选派广州芭蕾舞团剧目《中外 芭蕾精品》到毕节开展惠民演出，采购彝族风情舞剧《坪 上花开》参加广州艺术节，获优秀剧目奖。引进情景剧《 大国酒魂》、大型黔剧《湄水长歌》、歌舞剧《长白山阿 里郎》等来毕演出，与陕西省渭南市相互开展交流演出活 动。乌蒙演艺集团“多彩贵州·魅力毕节”专场文艺节目受山 西卫视邀请,参加《歌从黄河来》“纪念改革开放四十周年特 别节目——全国优秀艺术团体节目展演”。五是文化遗产保 护传承更加有力。实施文物保护重点工程建设，启动市博 物馆、大方奢香博物馆智慧博物馆项目，实施奢香博物馆 、大方川滇黔省革命委员会旧址陈列馆、七星关区“贵州抗 日救国军司令部旧址”陈列馆陈列展览升级扩容项目；争取 国家专项保护资金近7000万元，启动实施七星关区陕西会 馆、川滇黔省革命委员会旧址、织金古建筑群等重要文物 保护单位的消防、防雷、技防工程和文物保护维修工程。 中国科学院古脊椎动物与古人类研究所“毕节工作站”紧密协 作，取得重大突破，与该所和中国古动物馆在北京古动物 馆联合举办的《洞悉毕节——毕节近年古人类考古成果展览 》，展示毕节史前考古成就，黔西观音洞遗址石器研究、 七星关区麻窝口洞古人类化石的发现，轰动了国内和世界 学术界，毕节已成为全国史前文化的关注之地。非物质文 化遗产保护传承工作得到了全面推进，传统手工技艺培训 工程成效显著，保护名录项目逐步扩展，民族民间文化产 业不断兴起。实施重要革命遗址挖掘保护利用，公布第二 批市级文物保护单位10处、市级非物质文化遗产保护名录 26个。六是文化市场更加规范有序。全力开展文化市场整 治、“扫黄打非”专项行动，净化市场环境，确保全市意识形 态安全和文化安全；重拳出击打击网吧、歌舞娱乐场所等 接纳未成年人违规行为，严厉打击娱乐场所电子游戏（艺 ）利用电子机具进行赌博等违法活动。全市共出动执法人 员1.16万人（次），检查经营单位4209家（次），立案调查 37件，办结35件，处罚188家（次）、责令整改23家（次 ）、停业整顿6家、取缔7家，共处罚金10.78万元。紧扣 “4·26”知识产权保护日主题，开展形式多样的宣传活动，共 销毁侵权盗版制品、非法出版物24.75万册（件），发放宣 传手册6000余份。 过去的一年，广电工作重点突出、成效显著。一是高 质量完成多彩贵州“广电云”户户用工程。完成投资5.46亿元 ，新建光缆1.73万公里、乡镇广播影视综合服务站43个，新 增用户25.42万户，大幅超额完成省下达的建设任务；二是 持续推进农村电影公益放映。应用科技手段对放映工作实 施监督、管理、调度，全年农村电影公益放映2.81万场。三 是广播电视对内对外宣传成效明显。配合统一战线参与毕 节试验区建设座谈会议召开，推出《感恩奋进三十年 喜看 毕节谱新篇》《七十二行之扶贫路上恒大人》等栏目节目 ，全方位、高密度回顾毕节试验区三十年的历史进程，宣 传统一战线帮扶毕节发展成就。持续办好《直通百姓》《 平安毕节》《文化星空》《毕节古今》等特色专题，50件 作品获贵州广播影视节目奖和贵州新闻奖。四是广播电视 安全保障更加有力。坚守安全播出底线，健全完善安全播 出管理制度，实施采、编、播能力提升工程，落实“三级联 审”和“重播重审”制度，扎实开展非法卫星接收设施和境外 卫星电视接收器专项整治，实现全年广播电视安全播出零 事故。 过去的一年，旅游工作提质增效、硕果累累。一是旅 游产品业态更加丰富。全市涉旅在建项目共101个，同比增 长30.6%，完成旅游项目投资160亿元，同比增长80.1%。精 品景区不断提质升级，大方奢香古镇成功创建国家4A级旅 游景区，新增3A级景区17家；七星关区鸡鸣三省红色旅游 景区、赫章九股水温泉景区正式运营，补足了红色旅游和 冬季旅游短板；百里杜鹃彝山花谷景区、大方古彝族村寨 核桃乡木寨村等新业态新产品相继投入市场，成功推出奢 香军营山地公园、黔西中果河景区等18个集赏花、观景、 漂流、研学、乡愁、养生为一体的旅游休闲度假产品，初 步构建和丰富了全域旅游的供给格局，实现了我市旅游从 季节性观光型产品向全季性度假型产品转变。大力开展招 商引资，签约项目18个，招商引资金额达45.6亿元，同比增 长47.9%。与广州雪松集团合作，引资30亿元建设黔西县乌 江源文化旅游小镇和织金县下红岩旅游小镇扶贫项目，建 成后将所有产权捐赠我市，为带动旅游扶贫提供强大助力 。二是“花海毕节”旅游品牌更加响亮。投入2906万元，在中 央电视台综合频道新闻30分黄金广告时段投放15秒“洞天福 地·花海毕节”形象宣传片；与腾讯合作开展了“2018互联网 +毕节全域旅游”宣传活动，全年推广“向黔一公里”“音乐大 咖行”等16项主题活动；分时段在贵州广电网络开机画面平 台投放“花海毕节”旅游广告；“毕节避暑旅游”入选高考全国 卷文综试卷试题，引起全国50余家媒体实地探访关注；出 版了3万册《国家地理杂志毕节专刊》（已随刊发行2.4万册 ），实现旅游精准营销。“洞天福地·花海毕节”平台累计曝 光量5.8亿次，点击量超过1.4亿次，1000万以上的全国网友 通过直播在线参与互动，微博话题阅读量达到1400万以上 。同时开展杜鹃花节、“花海毕节·月月旅游”等各类活动 ，人民日报、中央电视台、贵州电视台、新华网、网易、 凤凰网等各级新闻媒体高密度、高频率宣传报道，构建了 全媒体营销大格局。此外，赴重庆、成都、宜宾、泸州开 展“炎炎夏日哪里去·花海毕节好避暑”旅游宣传，积极组织 景区开展贵州“寻亲之旅”带你探秘600年前的“左邻右舍”暨 “洞天福地·花海毕节”旅游宣传推介会、“贵州号”周末假日列 车暑期旅游专题营销，“度假养生地·观鸟最佳时”引爆冬季 旅游市场。三是旅游服务监管更加完善。实施厕所革命 ，158座旅游厕所建成投入使用，探索建立“厕所开放联盟 ”，动员和倡议全市各类厕所免费对市民和游客开放，获国 家农业农村部特邀代表贵州省参加在山东省淄博市举办的 全国农村卫生厕所交流会活动，介绍毕节开放联盟经验。 2018年，全市入统公安住宿系统客栈酒店共3253家,床位数 7.7万张，比上一年底增长2.9万张。共评定50个乡村旅游品 牌，其中，甲级乡村旅游村寨8家，五星级农家乐1家，精 品级客栈4家，促进全市乡村旅游接待服务设施向品牌化、 精品化发展。着力开展旅游市场“不合理低价游”行动及旅游 市场整治“铁拳行动”，做好旅游市场秩序整治工作。百里杜 鹃管理区成功入选第四批全国旅游标准化试点。牵头成立 毕节市酒店行业协会，促进行业规范快速发展；组织 3000余人（次）参加各类旅游培训，组织开展“洞天福地·花 海毕节”毕节名菜、名早餐、名小吃、名厨评选推广活动 ，在全省黔菜大赛中取得优异成绩。四是筹办全省旅发大 会工作有序推进。拟定并出台毕节市承办第十四届贵州旅 游产业发展大会总体工作方案，及时成立工作专班，重点 推进织金洞、九洞天等景区及酒店、旅游公路、城乡风貌 提升等8个核心项目、17个重点项目和36个带动性项目的建 设，实行清单化管理、台账化调度，“挂帅领战、挂图作战 、挂牌督战”。 总的来说，2018年工作推进有力，实现了预期目标 ，全年共接待游客总量达 1 . 0 4 亿人次，同比增幅达 34.94%，实现旅游总收入937.12亿元，同比增幅46.03%；核 心考核指标国内过夜游客达490万人次，全省排名第5位 ；国内过夜游客同比增幅9.75%，全省排名第3位。入境过 夜游客达1.2万人次以上，排名全省第8位；入境过夜游客同 比增幅163%，排名全省第2位。2018年毕节市旅游综合评价 指数得分73.66分，全省排名第5位，较上一年度实现进位 3位。群众对业余休闲娱乐生活整体满意度从2017年的 74.2分提升到2018年的92.6分。 这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导 ，离不开全市文化广电旅游系统广大干部职工的辛勤付出 ，在此，我代表市文化广电旅游局党组，向在座的各位并 通过你们向全系统干部职工表示衷心感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到存在一 些突出问题： 一是基层公共文化服务效能还不高。“文图”两馆总分馆 制建设推进不均衡，基层公共文化设施还急需提档升级 ，公共文化产品还不丰富；二是文艺精品力作不多。文艺 创作人才匮乏，艺术专业人才青黄不接，在全省有影响的 精品力作少；三是文化资源开发利用不够。文物、非物质 文化遗产工作重点还偏向于保护，合理开发利用力度不够 ，创造性转化、创新性发展动力不足，资源优势没有得到 有效彰显；四是网络市场监管能力不强。对网络市场监管 缺乏有效的技术手段和网络专业技术人员，管理能力不适 应网络发展需求。五是省旅发大会部分核心项目建设迟缓 ，企业融资难。六是全域旅游示范区创建工作相对滞后。 一些县区旅游项目建设如火如荼，一些县区则无重大旅游 项目开工建设，仅有乡村旅游点的培育和提升；七是供需 矛盾突出。旅游市场各要素发展总体水平偏低，大众化旅 游产品供给不足；旅游市场淡季和旺季差别大，产品短期 供给不足和设施设备长期闲置现象并存；八是目的地形象 品牌不响亮。全市旅游目的地知名度、辨识度、美誉度不 高，尤其是在中远程客源地市场，缺乏市场吸引力和号召 力，导致全市接待省外、市外游客占比较低，游客结构极 不合理，旅游经济总量增长受限；九是服务保障不到位。 全市旅游交通“最后一公里”问题还没有得到完全解决，尚未 建立市级游客集散中心，交通换乘、咨询问讯、查询预订 、行程设计、住宿设施、夜游产品等配套服务严重匮乏 ；目的地接待服务体系不健全，不能满足游客休闲度假深 度体验的要求。对于这些问题，我们要认真研究，有的放 矢，科学施策，逐一破解。 二、统一思想，坚定不移讲政治 2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是文化广 电旅游完成机构改革，实现深度融合发展的起步之年。组 建市文化广电旅游局，是市委、市政府贯彻落实中央和省 委深化机构改革精神的重大部署，是优化政府职能配置 ，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规 范、运行高效的机构体系的重大举措，必将推动全市文化 广电旅游事业迈入一个全新的发展阶段。全市文化广电旅 游系统务必提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，牢记嘱托 ，感恩奋进，坚持辩证思维、系统思维和底线思维，增强 文化广电旅游发展的信心和决心。 （一）深入抓好思想理论武装。持续深入认真贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对 贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真学习领会习 近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神 ，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 ，指导工作，牢牢把握正确的政治方向，切实提高政治站 位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护 ”，把政治纪律、政治规矩挺在前面，落实全面从严治党主 体责任，严格执行党的各项制度规定。向党中央对标看齐 ，增强管党治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉，层层 传递压力，杜绝形式主义、官僚主义。切实增强自律意识 、标杆意识、表率意识，抓党建带队伍，高标准严格党内 政治生活、夯实党的基层基础，带头讲规矩、守纪律、正 风肃纪。讲政治、顾大局，切实把思想统一到中央、省委 、市委关于机构改革的方针政策和重大工作部署上来，凝 心聚力、团结协作、履职尽责、担当作为，确保中央、省 委、市委重大决策部署落地落实。 （二）全面抓实意识形态工作责任制。进一步增强意 识形态工作的履职自觉，切实担负起“举旗帜、聚民心、育 新人、兴文化、展形象”的使命任务，把握意识形态工作正 确的政治方向、舆论导向和价值取向，时刻绷紧意识形态 工作的弦，层层压紧压实工作责任，确保做到认识到位、 领导到位、措施到位、保障到位。抓好文化广电旅游领域 精神文明建设和意识形态工作，旗帜鲜明反对和抵制各种 错误观点，守住守好意识形态阵地。加强文化广电旅游领 域涉及意识形态重大问题的研判和处置，强化基层文化阵 地、文化队伍、文化活动的建设和管理，不断提升广播电 视领域、网络信息领域的监测监管和应急处置能力，切实 做到守土有责、守土负责、守土尽责、守土有方、守土有 效，确保意识形态阵地安全。 （三）全力抓牢重大风险防范化解。党的十八大以来 ，习近平总书记多次强调要增强忧患意识、防范风险挑战 。党的十九大报告中，防范化解风险被摆在打好三大攻坚 战的首位。1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部 防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话。风险防范 化解工作时刻不能松懈，要贯穿整个业务工作始终，特别 是文化广电旅游系统工作涉及面广，业务繁多，文化阵地 也十分敏感和重要，各种活动、节会等风险防控难度大。 我们要认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险 的系列重要论述，深刻学习把握中央、省、市对各方面形 势的科学分析和判断，熟悉掌握文化广电旅游领域风险隐 患易发高发的时间节点和特殊规律，树牢底线思维，增强 忧患意识，把风险防范化解作为重要政治任务，摆在更加 突出位置，认真研究、认真部署、认真处理，要善于从点 上问题看到面上问题，从暴露问题看到隐藏问题，整合力 量，科学施策，掌握风险防范应对主动权。要强化广大党 员干部风险意识，提高风险化解能力，关键时刻顶得起来 、冲得上去，共同把风险防控工作做实做好，切实维护毕 节改革发展稳定大局。 三、坚持“宜融则融，能融尽融”，推动文化广电旅游融 合高质量发展 今年全市文化广电旅游工作的总体要求是:以习近平新 时代中国特色主义思想为指导，坚持“宜融则融、能融尽融 、以文促旅、以旅彰文”的原则，找准文化广电和旅游工作 的最佳连接点，实现资源共享、优势互补、协同并进、深 度融合，围绕“文化惠民、广电为民、旅游富民”的工作目标 ，加快构建现代公共文化服务体系，抓好广播电视行业稳 定发展，着力推进全域旅游示范区建设，确保旅游总收