河北省人民政府2014年《政府工作报告》 ——2014年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第二 次会议上 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予 审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾 刚刚过去的2013年，是近年来我省发展形势少有的复杂 严峻的一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委 的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、 三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，以 开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面打响“四 大攻坚战”为突破口，坚持解放思想、改革开放、创新驱 动、科学发展，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生 ，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务。 经济发展实现稳中向好。围绕应对经济下行压力，采取 有力有效措施，经济保持平稳发展态势。预计全省生产总 值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入 2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、 增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。重 点项目建设加快推进，中石油华北石化千万吨炼油、保定 长城汽车零部件园区等项目开工建设，津秦客专、邯黄铁 路、张涿高速等重大基础设施项目建成投运，全年新增高 铁192公里、高速公路通车里程550公里、码头泊位18个 ，南水北调中线干线河北段全线贯通。积极扩大消费需求 ，电子商务发展迅速，物价保持基本稳定。实体经济不断 壮大，全省培育新增规模以上工业企业2162家，规模以上 工业增加值完成11700亿元、增长10.5%。新设小额贷款公 司123家，新增境内外上市企业70家，直接融资684.6亿元 。 调结构转方式力度加大。围绕提高发展质量和效益，坚 持“有中生新、无中生有”，产业结构调整取得重要进展 。深入实施工业转型升级攻坚行动，推动重点技改项目 1124个，工业技改投资7200亿元、增长22%。41项重大科技 成果转化应用，新增科技型中小企业5000家。大力化解过 剩产能，全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥 1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。培育壮大战略性 新兴产业，高新技术产业增加值增长16%。服务业增加值增 长7.2%，接待国内外游客2.65亿人次，旅游业总收入突破 2000亿元、增长25%。 农业生产连续十年丰收。围绕巩固农业基础地位，持续 增加“三农”投入，农业综合生产能力进一步增强。粮食 生产十连增，总产达到673亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优 势产业规模壮大，肉蛋奶产量分别达到476万吨、383万吨 和629万吨。农业产业化经营率达到63%。新建改建农村公 路7000公里，改造农村危房18万户，新增节水灌溉面积 320万亩，完成造林430万亩。 环境保护治理力度空前。围绕生态环境建设和改善空气 质量，把雾霾治理作为基本民生工程，全面展开了大气污 染防治工作。向中央和全省人民作出承诺，与各设区市签 订责任状，积极推进京津冀联防联控，大力度实施大气污 染防治行动计划实施方案和专项治理10条措施，关停取缔 重污染企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标 车57.8万辆。强化工地扬尘监管。加强水污染防治，严厉 打击偷排超排行为，石家庄洨河污染整治工程取得阶段性 成果，北戴河近岸海域综合整治成效明显。节能减排扎实 推进，以钢铁、水泥、玻璃、电力等行业为重点，组织开 展专项行动，预计全省单位GDP能耗下降3%以上，化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成国家下达的减排目 标。 重点区域发展实现突破。围绕实施重点地区带动战略 ，全力打造新的增长极，区域竞相发展势头强劲。沿海地 区率先发展迈出新步伐，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新 区新开工亿元以上项目326个，投资分别增长15.7%、 27.5%和18.3%。全省港口通过能力和货物吞吐量均突破8亿 吨。曹妃甸国家级经济技术开发区获批，曹妃甸综合保税 区封关运营，秦皇岛西港搬迁改造工程开始实施。环京津 地区协同发展形成新格局，与北京、天津签署新一轮战略 合作协议，围绕首都新机场建设，与北京市共同编制临空 经济区总体规划。中央同意张家口与北京市联合申办第 24届冬奥会，启动编制以崇礼赛区为核心的综合规划。冀 中南地区协调发展开创新局面，省会城市建设提速，石家 庄轨道交通和正定新区、正定古城保护建设加快推进，邯 郸经济技术开发区上升为国家级，一批具有支撑作用的项 目开工建设。深入推进扶贫攻坚行动，燕山—太行山、黑 龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设步伐 加快，实施了一大批基础设施和致富产业项目，全省100万 扶贫对象实现稳定脱贫。 城乡面貌发生新的变化。围绕构建城乡发展新格局，协 调推进城镇化和新农村建设，城乡一体化发展进程不断加 快。着力提高城镇发展质量，优化中心城市空间结构，推 动与周边县城、功能区组团发展，全省城镇化率达到48%。 城市综合承载能力增强，投资1450亿元建成一批供热供气 、道路交通、污水垃圾处理等项目。出台实施加快县域经 济发展和县城建设的意见，启动37个县投融资创新试点 ，实施了一批投资千万元以上的基础设施项目。深入开展 “治违、治脏、治乱”专项行动，拆除违法建筑630多万平 方米。深化加强基层建设年活动，实施农村面貌改造提升 行动，对8029个村投入资金164亿元，农村生产生活条件显 著改善。 改革开放积极有序推进。围绕破除制约科学发展的体制 机制障碍，深化改革扩大开放，发展的动力和活力增强。 加快转变政府职能，大力简政放权，取消下放省级行政审 批事项204项、衔接国家取消和接收下放行政审批事项92项 ，取消规范下放行政事业性收费和经营服务性收费122项。 调整了一批省级行政事业机构，加强环保执法力量，启动 定州、辛集两个省直管县（市）试点工作。深化国有企业 改革，秦港股份在香港上市，开滦集团完成债转股股权回 购，47家国有企业完成厂办大集体改革方案。强化综合治 税，“营改增”试点扩大，国库集中支付改革实现全覆盖 。石家庄股权交易所成立运营，8家农村信用社改制为农村 商业银行。开展农村产权制度改革试点，完成林地登记发 证8066万亩，流转林地356万亩，农民专业合作组织达到 5万多家，农村土地承包经营权流转比例达到18.2%。医药 卫生体制改革取得新进展，所有政府办基层医疗卫生机构 和74%的村卫生室实行了基本药物制度，70%以上的县（市 、区）开展了公立医院综合改革试点，城乡居民大病保险 改革试点启动。对外开放不断扩大，与美国艾奥瓦州和德 国勃兰登堡州达成一批合作协议，与港澳台经贸合作进一 步深化，成功举办廊坊经洽会等重大经贸活动，全省实际 利用外资66.5亿美元、增长10%，进出口总值546亿美元、 增长8%。加快“走出去”步伐，海外投资项目不断增加。 国家级开发区和高新区达到11个，省级经济开发区达到 132个。实施“三百”工程，与百家央企合作的80个重大项 目开工、175个建成投产，与百家院所校合作的201个项目 开始实施，启动百家民企进河北活动，签约项目123个、开 工建设49个。省级财政支持非公经济发展资金27.4亿元 ，民营经济增加值完成18600亿元、上缴税金2510亿元，分 别增长9.5%和8%。 民生和社会事业持续发展。围绕保障和改善民生，加大 投入力度，办成了一批惠民利民的实事。全年财政用于民 生支出3386亿元，占公共财政预算支出的77.8%。城镇居民 人均可支配收入22392元、农民人均纯收入8889元，分别增 长9%和10%以上。城镇新增就业71万人，应届高校毕业生就 业率达到87.5%，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障水 平稳步提高，企业退休人员养老金待遇人均月增177元，城 乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合和城镇居民 医疗保险财政补助标准年人均提高到280元，城乡年低保标 准分别提高到4476元、2225元。农村“五保”集中供养率 达到60%。全省开工建设保障性住房22.5万套、竣工22.4万 套、分配入住18.1万套。703万农村人口饮水安全问题得到 解决。“7·21”特大洪灾恢复重建工作圆满完成。学前教 育三年行动计划深入实施，1000所农村幼儿园改扩建基本 完成，改造中小学校舍815万平方米，44.7万进城务工人员 随迁子女义务教育得到保障，新增7个省部共建高校项目。 河北中医学院组建完成，新建改建17所县级医院、260所乡 镇卫生院和1.4万个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本 实现全覆盖，免费为5万名农村患者和城市低收入患者实施 复明手术。公共文化设施网络建设加快，涌现出一大批文 化精品，文化产业快速发展。深化“善行河北”和“中国 梦·赶考行”活动，社会文化环境不断改善。圆满举办第 十四届中国吴桥国际杂技艺术节。文物保护得到加强，重 大文物保护项目扎实推进。全民健身活动蓬勃开展，我省 体育健儿在第十二届全运会获得好成绩。平安河北建设深 入实施，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大 局和谐稳定。 政府自身建设不断加强。围绕提高政府的公信力和执行 力，大力转变工作作风、密切联系群众，“四风”问题得 到了遏制。按照中央和省委的统一部署，省直部门和单位 深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教 育实践活动，广泛听取各方面的意见和建议，认真对照检 查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映 强烈的突出问题。严格落实中央“八项规定”，开展正风 肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公 用房、“吃空饷”人员。省直机关“三公”经费支出比上 年压减6%左右，治理文山会海取得重要进展。省政府系统 标准化建设扎实推进，具有审批职能的部门和单位全部通 过认证。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民 主监督，办理人大代表建议475件，政协提案573件，按时 办复率均为100%。 国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一 步巩固。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外 事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、邮 政通信、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。 各位代表！过去的一年，面对复杂多变的国内外环境、 面对愈加突出的大气污染防治压力、面对繁重艰巨的化解 过剩产能任务，我省经济社会发展经受住了考验，成绩来 之不易。这是党中央、国务院正确领导和关心支持的结果 ，是全省人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表 省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各 民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民 解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位 ，向关心支持河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政 区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我省经济社会发展仍存在不少困 难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。尽管去年 大多数目标任务完成或超额完成，但仍有全部财政收入、 固定资产投资、社会消费品零售总额等指标没有达到预期 目标。我省经济发展的质量效益不高、产业结构偏重、资 源利用粗放、创新能力不足等深层次问题尚未根本解决 ；经济运行中化解过剩产能压力空前、产业转型升级阵痛 加剧、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题 日益凸显；大气污染严重、食品药品安全等事关人民群众 切身利益的问题解决得还不够好；各种不稳定因素较多 ，维护社会稳定的压力依然较大；转变政府职能和工作作 风还不到位，一些部门和工作人员服务意识淡漠，“吃拿 卡要”和“门难进、脸难看、事难办”问题比较突出，消 极腐败现象还不同程度存在。我们一定高度重视人民群众 的关切，直面自身工作中的问题，本着对党和人民高度负 责的精神，以落实“八项规定”和反“四风”为切入点 ，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力 加以解决，不辜负全省人民的期望！ 二、2014年工作总体要求 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改 革的第一年，是落实省委八届六次全会精神，实现“十二 五”目标任务的关键一年。我省发展面临的国际环境和国 内条件都在发生深刻复杂变化，世界经济处于深度调整期 ，仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多。我国经 济发展中稳定经济增长、化解过剩产能、防范债务风险、 守住民生底线等还有大量工作要做。当前，我省已进入经 济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相 叠加的特殊阶段，今年面临的困难和矛盾将更加突出，特 别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带 来了前所未有的压力。但总的看，河北发展的潜力和机遇 也进一步凸显。党中央、国务院十分关心河北发展，党的 十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地 激发我省经济社会发展的内生动力和活力；环渤海地区正 在成为中国最具潜力的新的增长极，我省沿海地区率先发 展全面提速，必将成为带动全省转型升级的新引擎；京津 冀协同发展上升为国家战略，必将为我省在区域经济中发 挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇；随着党的群 众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全 省风清气正、干事创业的良好氛围。我们一定牢固树立战 略思维、创新思维、底线思维、法治思维，进一步增强机 遇意识、进取意识、责任意识，奋力开创河北改革发展和 现代化建设新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大 、十八届二中三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化 工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会精神 ，把握环渤海和京津冀协同发展的大势，坚持稳中求进、 改革创新的核心要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各 个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把 打好四大攻坚战作为战略重点，着力推进经济结构调整、 着力提高发展质量效益、着力加强生态环境建设、着力保 障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小 康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增 长8%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增 长17%左右，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增 长5%，实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降 3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别 削减1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下 降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 8.5%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇 登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在 7.6‰以内。上述指标的设定，统筹考虑了抓改革、促调整 、惠民生、防风险等各方面因素，既体现了需要，也兼顾 了可能。需要说明的是，破解河北发展面临的突出矛盾和 问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长 8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长 率论英雄，而是更加注重实实在在、合理增长的速度，更 加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生 产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度 ，更加注重经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗 症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度 ，真正把各方面加快发展的积极性引导到提质增效升级上 来。 实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革 、调整、巩固、提升”四大任务。“改革”就是牢牢把握 全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发 展社会生产力、解放和增强社会活力，以改革促创新、促 发展、促转型、惠民生。“调整”就是牢牢把握科学发展 和加快转变发展方式这一主题主线，切实加快经济结构战 略性调整，化解过剩产能、提升传统产业、培育新兴产业 、改善生态环境。“巩固”就是牢牢把握提高经济发展的 质量和效益这一中心任务，有效发挥“三驾马车”拉动作 用，防止经济换挡失速，做到稳中有为、稳中提质、稳中 增效。“提升”就是牢牢把握创新驱动发展这一核心战略 ，大力创新体制机制，建立健全创新体系，提高自主创新 能力，增强发展的协调性、均衡性、可持续性。 三、坚定不移全面深化改革 改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们一定要坚 持以改革统领全局，使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用，正确准确有序协调推进各项改革，最 大程度地激活市场主体、增强县乡活力、破解瓶颈制约。 （一）深化行政管理体制改革，不断提高政府服务水平 。加快转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各 类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。进 一步简政放权，承接和落实好国务院取消和下放的行政审 批事项，继续取消和下放一批省本级行政审批事项，制定 并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批 。推行政府向社会购买服务。优化政府组织结构，启动市 县级政府机构改革，全面完成省级和市县机构改革任务 ，推进设区市和省直管县政府机关标准化建设。深入开展 重点部门和窗口单位提质提效活动，实行“零障碍”全程 协办服务，严肃查处“三难”和“吃拿卡要”等行为。 （二）着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境 。坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定、透明 、公平的投资环境。推进投资体制改革，实行非禁即准、 非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和引 导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。进 一步清理规范现有政策，在税费、融资、服务等方面，废 除对民营经济的一切不合理规定。深化商事登记制度改革 ，由先证后照改为先照后证，实行投资主体零限制、注册 登记零收费。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放 宽市场主体注册资本、住所登记条件，把企业年检制度改 为年报公示制度。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策 ，加强对重点民营企业的帮扶和服务，打造一批“民企航 母”。 （三）深入推进国有企业改革，激发国有经济发展活力 。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资 产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多 投向重要行业和关键领域。大力发展混合所有制经济，鼓 励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交 叉持股、相互融合。合理增加国企管理人员市场化选聘比 例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬待遇。推动 国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。强化企业 经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公 开，确保国有资产保值增值。 （四）稳妥推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲 。实施省委、省政府《关于全面深化农村改革的若干意见 》，让农村土地资源、农村资产、新型农业经营主体、农 村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制 活起来。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集 体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持和完善最 严格的耕地保护制度，严守耕地红线，赋予农民对承包地 的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能 。鼓励承包经营权在公开市场流转。引导工商资本到农村 发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。鼓励发展家 庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经 营主体。建立市县级农村产权交易市场，促进农村产权公 开规范交易流转。 （五）大力推进财税金融改革，强化经济发展支撑保障 。合理划分省与市县事权和支出责任，改进预算管理制度 和控制方式，清理规范重点支出挂钩机制，完善一般性转 移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项，推进实施全 面规范的预算公开制度。落实国家各项结构性减税政策 ，扩大“营改增”试点范围，全面规范税收优惠政策。规 范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建 立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解 政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，支持具备条 件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和 消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金 融机构重组改造，支持金融机构到农村增设网点。加快农 村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。争取更多 企业在境内外上市融资，支持设立小额贷款公司和村镇银 行。 （六）积极推进社会事业改革，完善保障改善民生体系 。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配 置，完善家庭经济困难学生资助体系，鼓励社会力量兴办 教育。健全就业创业体制机制。建立科技创新市场导向机 制，支持科研机构与企业联手创办科技园区，支持科研人 员领办创办科技型企业，促进科研成果资本化、产业化。 深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变 ，加快国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化 企业发展。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试 点，全面推开县级公立医院综合改革，推进基层医疗机构 综合改革，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实 施范围。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子 的政策。推进水、天然气、电力等资源品价格改革，推行 城镇居民阶梯水价、气价制度，扩大农业用水终端水价范 围，完善农产品价格形成机制。深化基层民主制度，提升 基层自治能力。 （七）构建开放型经济新体制，提高对内对外开放水平 。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业 有序开放，放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务业 领域外资准入限制。搭建开放合作平台，积极争取国家在 曹妃甸设立自由贸易区，推动石家庄空港、黄骅港申报设 立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策，实施开 发区产业倍增三年推进计划，抓好国家级和省级开发区、 高新区建设，发展一批国别（地区）产业园。创新招商引 资方式，推行产业链招商、精准招商、常态化驻点招商等 招商方式，办好香港投洽会、廊坊经洽会和特色产业展会 ，提高利用外资规模和水平。积极扩大紧缺的技术、资源 、产品进口，对引进国外先进技术的给予资金支持。实施 “走出去”战略，优化对外投资审批程序，搞好对外投资 信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移 ，支持企业到境外建立稳定的战略资源供应基地和生产制 造基地，力争全年境外直接投资增长8%。 四、攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗 推动产业转型升级是我省必须过的一道坎。我们一定要 深入实施四大攻坚战，抓好“三个一百”领军企业工程 ，有序推进产业结构调整，巩固农业基础地位，改造调整 制造业，加快发展服务业，一产抓特色、二产抓提升、三 产抓拓展，做到有增有减、有上有下、有进有退。 （一）以亮剑精神坚决化解过剩产能。大力推进 “6643”工程，按照国家下达的任务，到2017年压减 6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准 重量箱平板玻璃。按照“消化一批、转移一批、整合一批 、淘汰一批”的原则，定计划、定指标、定时间表、定监 督检查机制，细化过剩产能化解方案，强化各项保障措施 ，确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨 煤、1800万标准重量箱平板玻璃。任务层层分解到市县 ，落实到企业。严格执行能耗限额、污染物特别排放限值 标准和差别电价水价政策，综合运用市场、法律、行政、 标准等手段，倒逼不达标产能退出市场