在全市教育工作会议上的讲话 贺海东 （2017年3月28日）   同志们： 刚才，高娃局长作了一个很好的工作报告，我完全同 意。请大家抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。 一、肯定成绩，坚定信心 2016年，我市在推进教育改革、改善办学条件、优化 教师队伍、促进教育均衡等方面，取了很多有创新、有突 破的成绩，可谓亮点纷呈。 一是改革深入推进。成立了“通辽市教育教学研究院 ”，采取课题式攻关、项目化管理的模式，启动实施了教育 科研“四大工程、九个项目”，带动本地参与教师达5000余人 次。义务教育联盟取得实质进展，已在6个旗县建立义务教 育联盟62个，涵盖537所中小学。完善高中阶段招生制度 ，实现了网上录取。校园足球改革初见成效，科区二中、 市实验小学在自治区“主席杯”联赛中取得了优异成绩。二是 办学条件明显改善。实施了通辽蒙古族中学改扩建、铁路 一小、二幼、三中、六中、开发区实验小学等一系列主城 区学校布局改造工程。21所蒙古语授课小学“大通铺”新建改 扩建工程全部完成。按照“六有”的标准，实施了338个“教师 周转宿舍”建设工程。111个校舍建设与安全改造工程项目按 期完成。智慧教育平台投入使用，全面启动实施了学校同 频互动课堂建设，教育信息化建设跨入全区前列。三是队 伍建设不断优化。建立了教师引进“绿色通道”，全年引进教 师265人，其中免费师范生50人，研究生215人，招聘考录 1872人，其中特岗教师102人。健全校长、教师交流长效机 制，全年校长交流  100 人，教师交流1458人。在全区率先 实施了中小学教师“市培计划”，得到国家教育部的高度认可 。四是教育发展更加均衡。区域间、城乡间、校际间的差 距在逐步缩小，呈现齐头并进的良好态势。通过实施两期 “学前教育三年行动计划 ”，学前三年毛入园率达到 95.02%。霍林郭勒市、库伦旗成功通过国家义务教育均衡 发展评估认定。率先启动民族教育标准化建设，民族教育 继续保持全区领跑地位。职业教育被国家确定为国家职业 教育双元培育改革试点城市，探索建立了五岗工学、职教 集团等符合我市职业教育实际的新模式。五是保障能力持 续增强。全市教育投入规模空前，全年投入教育经费67亿 多元，同比2015年净增长12亿元。各项惠民助学政策全面 落实，累计投入资金9亿多元推进教育扶贫、助学工作，确 保从普通高校到学前教育各阶段的贫困家庭学生顺利入学 并完成学业，极大地促进了教育公平。 总体上看，市委、市政府对大家的工作是满意的，对 全市教育工作是认可的，希望大家再接再厉，在今后的工 作中能取得更大的成绩。 二、认清形势，把握机遇 （一）找准方向。随着经济转型、城镇化进程加速和 信息技术的发展，教育工作面临的形势正发生着深刻变化 。这种变化体现在以下四个方面：第一，服务经济社会全 面化。全面建成小康社会进入决胜阶段，发展的核心要素 直接指向教育的质量和水平，优先发展的战略地位更加突 出。第二，对象群体多元化。教育对象群体更加复杂多样 ，对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次影响 。互联网突破了课堂的边界、学校的边界，我们需要适应 互联网思维。第三，社会需求多样化。不论是在城市，还 是在农村牧区，“有学上”的问题已经得到很好的解决。家长 普遍希望有更多的好学校，好老师，让孩子“上好学”“学得 好”。就学校而言，过去，大规模的建校园、扩指标的外延 式发展已难以为继，必须要转型发展，内涵发展。第四 ，全民学习终身化。教育日益向着整个社会和个人终身方 向延伸，需要我们统筹学校教育和社会教育，构建正规教 育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后 教育纵向衔接横向贯通的终身学习体系。 今年全国的教育领域综合改革重点已经明确：一是今 年将出台中国教育现代化2030和加快推进教育治理现代化 的意见，旨在加强改革总体设计，推动重点领域和关键环 节改革取得实质性突破；二是发布《中小学德育工作指南 》，推动各地中小学完善德育工作体系；三是启动实施高 校大学生思想政治教育质量提升工程，增强思想政治教育 亲和力与针对性；四是启动中小学研学旅行营地建设工作 ；五是出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件 ；六是出台关于进一步加强教师队伍建设的意见，重点加 强师德师风建设、缩小城乡师资差距、振兴教师教育、提 高教师地位待遇等。这些政策很具体，也很明确。我们要 及时掌握国家教育改革的新动向，紧紧抓住发展新趋势 ，力争在改革进程中有更大的作为。 （二）找到差距。从教育整体水平看，我市在全区处 在中上游位置，与先进地区的差距，不仅仅是教学水平和 质量的问题，还有教育理念、教学创新、办学特色、校园 文化、师资整体水平等方面。具体而言：一是学前教育突 出表现在“入园难、入园贵”。以主城区为例，  每年入园适 龄儿童（包括进城务工人员随迁子女）约4800名。现有的 8所公办园每年最多能招收幼儿1200名，普惠性民办幼儿园 资源尚不能形成有力补充，承载能力明显不足。据初步测 算，三年后中心城区每年将有6500名入园适龄儿童，问题 将更加凸显。二是基础教育突出表现在优质教育资源不足 ，教育发展不均衡。名师、名校长数量少，师资队伍结构 性短缺的矛盾长期存在，师资能力建设、考核激励等举措 推进缓慢，学生课业负担重、片面追求升学率等“传统难题 ”仍然存在。三是职业教育突出表现在职普比偏低，校企对 接不紧，社会认可度不高，就业路子不宽、层次不够、收 入不高，服务地方经济社会发展能力较弱。四是民办教育 比重偏低、活力不足，没有办学特色，缺乏品牌学校，难 以满足群众多样化教育需求。另外，如何正确处理改革、 发展、稳定的关系，如何把握好改革调整利益格局与兼顾 各方利益群体的关系，如何处理好改革力度与社会各方面 承受度的关系，如何拿捏好教育改革的速度、广度和强度 ，都是教育改革攻坚阶段带给我们的重大课题。 （三）抢抓机遇。事物的发展总是与各种矛盾相伴相 生，虽然我们教育工作面临着诸多的困难和挑战，但同时 也面临多重机遇。从国家层面看，十八大以来，习近平总 书记关于教育工作的批示多达260多次，对教育工作提出了 一系列新理念新思想新战略，为我们教育工作指明了方向 ，提供了重要遵循。国家正在深入推进新一轮的教育综合 改革，改革的广度、深度、力度都是空前的，教育改革红 利也将不断释放，为我们改变欠发达状况，赶超教育先进 地区提供了难得的历史机遇。从自治区层面看，自治区第 十次党代会对教育工作提出新要求，特别强调要“全面提高 教育质量”；自治区李纪恒书记到任不久，就到内蒙古大学 、内蒙古师范大学开展调研，并发表重要讲话，对教育工 作提出了殷切希望。从我市来看，通辽的教育这几年的变 化大家还是有目共睹的，无论在硬件建设上，还是在布局 调整和师资队伍的引进和培养上，都具备了较好的基础。 民族教育、学前教育、教研改革、特色办学、学校安全管 理工作等等，都走在自治区前列，也形成了一定的示范效 应。市委政府两位主要领导也非常关心教育工作，多次做 出重要批示。宋亮书记在市委五届三次全体会议上明确指 出：“坚持教育优先发展战略，把发展教育作为优化地区环 境、增强发展后劲、提高群众幸福感满意度的头等大事来 抓。”郝市长在今年的《政府工作报告》中，也明确提出要 “加强校长和教师队伍建设，重点实施一批教育重点工程 ，不断规范办学行为，提高职普比例，提升教育教学质量” 希望大家通过全面审视当前教育发展形势，既看到有 利因素，坚定发展信心，又看到困难问题，保持清醒头脑 ，争取主动、顺势而为，努力把各项工作抓得更好。 三、突出重点、抓住关键 刚才，高娃局长在工作报告中对今年的重点工作做了 详细安排，这里，我就重点工作再强调几点意见。 （一）全面推进教育综合改革 一是积极稳妥推进高考改革。2016年10月，自治区政 府办公厅印发了我区的深化考试招生制度改革实施方案 ，确定了2016年启动改革，2018年整体实施，到2021年形 成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式的“时间 表”。  高考改革后，将不分文理、不分批次、专业平行、 “两依据一参考”（指依据统一高考成绩、依据高中学业水平 考试成绩，参考学生综合素质评价，进行择优录取的招生 录取机制），新的高考方案对于考生、中考、高中、高校 带来的影响都是“系统性”的。高中需要调整教学体系和管理 方式，高校需要调整招录体系和专业体系，中考要与高考 相衔接，也必须进行相应的调整。近期，自治区即将发布 实施《普通高中学业水平考试实施方案》和《普通高中学 生综合素质评价实施办法》，我们要按照方案统一部署 ，加强相关人员培训，确保新旧政策有序衔接，平稳过渡 。市教育局要牵头，对我市高考改革中高中选课走班、综 合素质评价和学业水平考试等具体问题进行专题调研，要 学习上海、浙江等国家试点地区的先进经验，为具体实施 做好充分准备。各旗县市区也要提前着手，切实增强工作 的前瞻性和主动性。各高中务必要抓住这次普通高中招生 考试制度改革的大好时机，深化课程改革，推进学校管理 改革，保持适度规模，推进普通高中教育优质特色多样化 发展。高考改革关系群众切身利益，全社会高度关注，教 育部门一定把好政策质量关，做好风险研判和防控工作 ，打好提前量，做好政策宣传和解读，确保学生家长早知 道，为改革顺利实施营造良好社会舆论环境。 二要稳步推进中考改革。一定要及时总结中考改革经 验教训，把上级有关政策与通辽实际紧密结合，要统筹考 虑家长心态、学生利益和社会承受能力，要与职普比例调 整相结合，灵活运用政策，合理确定招生计划，优化志愿 填报，改革录取途径，出台更加科学合理、体现教育公平 、让大多数学生和家长满意的中考招生政策，确保中考工 作平稳、安全顺利。 此外，要积极推进校长职级制和绩效工作改革；要继 续实施“市培计划”；要积极推进义务教育校长、教师轮岗交 流工作，形成常态化；要加强对校长后备队伍的建设和培 养培训，形成梯队式的后备队伍。这几项改革，市教育局 要与组织、编办、人社等部门做好政策把关，短期内不宜 全面推开的改革工作，可鼓励有条件的地区和学校先行先 试，尽快形成可以稳妥实施的工作方案。 （二）优先重点发展民族教育 今年是自治区成立70周年，充分展示我市近年来在民 族教育上所取得的巨大成绩，既是70年大庆的重要内容之 一，也是我们工作的重点、亮点。一是要认真落实《自治 区民族教育条例》。以义务教育和职业教育为重点，落实 自治区“理科教学质量提升计划”，深化“民族教育人才培养 模式改革”，完善蒙古语授课大学生“招生－培养－就业创业 ”联动机制。科学稳妥推进 “双语”教学，加强民族团结教育 ，进一步提高民族教育质量，保持民族教育全区领先水平 。二是加快改善民族学校办学条件。加大对民族学校、幼 儿园的资金投入，切实改善民族学校办学条件，全市128所 蒙古语授课幼儿园、95所小学、27所初中、9所高中办学条 件要全部实现标准化，在全区率先完成民族学校标准化建 设。同时，要扎实推进自治区成立70周年大庆教育献礼工 程，这里涉及科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎鲁特旗等 四个旗县，具体包括:左中花胡硕苏木中