程志明副省长在全省城乡建设信访工作电 视电话会议上的讲话 (2018年3月23日) 　　刚才，省住建厅、国土资源厅、信访局的负责同志分 别通报了2017年全省城乡建设领域信访情况。总的来看 ，过去一年全省住建、国土系统各级领导和信访干部认真 贯彻落实中央和省委、省政府信访工作部署要求，在省信 访局的大力支持和帮助下，做了卓有成效的工作，在党的 十九大、省十二次党代会、全国和全省“两会”等重要敏 感时期，全省没有发生恶性事件、群体性事件，信访形势 总体保持平稳，成绩应予充分肯定。 　　做好城乡建设信访工作是践行以人民为中心发展思想 的必然要求，是切实维护群众利益的具体体现，也是检验 执政能力的重要标尺。习近平总书记强调，要不断畅通群 众信访渠道，搭好党委政府联系群众的桥梁和纽带，千方 百计为群众排忧解难。省委张庆伟书记对我省城乡建设信 访问题高度关注、十分重视，在省信访局报送的《2017年 12月份以来信访形势分析和社情民意研判》上提出明确要 求：“涉及城乡建设、国土等方面信访量大，去年集中抓 了整改，今年还是工作重点，老问题要逐步解决，新问题 应在规范和制度上解决”。大家要进一步深刻理解张庆伟 书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树立“四个意 识”，切实增强做好城乡建设信访工作的积极性、主动性 ，确保信访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上 ，为深入贯彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集 中开展“城乡建设领域信访积案化解，规范制度建设，减 少信访问题滋生”行动。下面，围绕积案化解、制度建设 和防止信访问题滋生，我讲三点意见。 　　一、分析形势，追根溯源，找准产生信访问题的症结 所在 　　去年，我省完成棚改回迁安置13.5万户，非棚改回迁 安置8322户，解决历史遗留办证问题76万户(截至2月末已 完成123万户)，推行不动产交易、缴税、登记集成服务 ，办证时间比国家法定时限缩减67%。这些成绩应与肯定 ，但也要清醒地认识到，当前信访问题依然居高不下。从 刚才通报的情况看，在去年全省受理7.66万件次信访事项 中，城乡建设类达到2.2万件次，占比高达28.7%，超过了 1/4，可以说城乡建设领域信访形势十分严峻，不容乐观。 要解决好这些问题，决不能只看表象、就事论事，一定要 找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关系，关键要找出是什 么原因滋生的信访问题。通过梳理和实地调研，我认为导 致城乡建设领域信访问题突出的原因既有主观因素，也有 客观因素；既有政府行政不力的因素，也有市场变化的因 素；既有决策不够科学导致的信访，也有操作不当导致的 信访。从政府自身查找，主要有以下几个方面原因。一是 顶层设计做得不够好。主要是个别干部作风不够扎实，制 定项目实施方案和政策时跑偏跑粗，缺乏连续性、全面性 和精细性，导致顶层设计与具体实施脱节，与实际情况不 相符，结果好事没办好，甚至办成了坏事。二是制度不够 完善。有的部门职责不够清晰，地方政府缺乏统筹协调 ，有些问题看似都在管，实际上谁都不管，也都没有管好 ，致使问题久拖不决。三是干部责任心不够强。一些地方 和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主动化解防范 风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将 困难和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等 问题还比较普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么 转移、要么上交。四是法治意识和法治思维树立不够牢。 个别干部法治观念淡薄，不依法办事，工作行为不规范 ，甚至直接侵害群众利益，导致群众上访。五是行政监管 不够到位。有的地方行政主管部门对个别企业违法违规行 为视而不见，或者是简单下达一份处罚通知书，把处罚通 知书当做自己履职尽责的“护身符”，这在我们一些干部 当中普遍存在，下达处罚决定后便不了了之，违法违规行 为仍在继续，这种现象可以说不是个别现象，一些违法违 规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制止、不作 为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是 要中止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没 有及时处置到位，引起群众的强烈不满。六是做群众工作 的能力不足。个别干部政策掌握不准，研究政策不深不透 、甚至不研究政策，出了问题不是依法依规去处置、依法 去解决问题，而是要么漠视，要么采取一些传统的方法去 和稀泥、想法“摆平”。任何事情都有法律法规和政策可 循，我们要依法依规做好工作。在答复信访问题、化解矛 盾上能力不够，导致小事件演变成大问题等等。希望大家 回去之后要充分结合工作实际，针对本部门、本领域、本 地区城乡建设领域信访突出问题，认真查找原因。因为每 个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同，所以一 定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕 有问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键 是有了问题要致力于解决问题，要解决问题必须找准问题 滋生的原因。我们分析研究，80%以上的信访问题都可以避 免，不能总是不吸取教训，一边解决老问题，新的问题照 样滋生，这就相当于一个人在一个问题上重复被绊倒，城 乡建设领域的问题几乎都是这样，年年都在化解，滋生问 题的原因也大都是那些，所以一定要找出问题根源，理清 问题脉络，从“根”上治理。防止问题滋生才是最根本的 工作，当然在问题比较集中的时候，我们要针对突出问题 集中化解，所以，这次会议的主要目的和任务就是集中化 解老的信访问题，同时进一步规范完善制度，从根本上大 幅减少城乡建设领域信访问题。只有把问题的“根”找到 ，才能解决好当前的突出问题和矛盾。 　　二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设信访突 出问题 　　从3个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补 偿、物业服务、回迁办证、供热供水等方面的信访量占比 较大。因此，各地、各部门都要深入开展调查研究，关键 要沉下去、钻进去，解剖麻雀发现问题，在房屋拆迁、土 地征收、棚户区改造、“三供一业”等问题突出领域进行 常态化摸排，找出产生矛盾、滋生信访问题的症结，真正 做到底数清、情况明。要针对问题原因，特别是带有普遍 性、趋势性的问题，根据不同的问题类型、问题属性，区 分情况，研究不同的解决方案，制定针对性的措施，一方 面集中解决问题，化解矛盾，保证群众合法利益；一方面 又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度。要不断完 善矛盾纠纷多元化解机制，加强阳光信访、责任信访、法 制信访建设，依法及时就地解决群众合理合法诉求，推进 积案化解。要落实信访化解管控责任，对疑难问题要实行 领导包案，分类归口处理，实行专项治理，并及时完善制 度措施，强化源头化解和源头防范。一要做好征拆补偿工 作。各地要切实承担起房屋征收拆迁的主体责任，组织国 土资源、建设、规划、法制等相关部门开展专项整治活动 ，重点清理和查处征收拆迁程序违法、工作流程不规范、 评估显失公平、手续不完备等违法违规行为，切实维护群 众合法权益。要分清项目性质，对遗留的拆迁项目，督促 企业按照挂牌文件予以兑现，征收项目按照政府统一征收 补偿方案严格执行。要坚持多元化安置，把货币化补偿和 立足现有存量房源进行实物安置作为补偿安置的主要方式 。协调法院加大司法执行力度，对行政调解无效的案件通 过法律途径加以解决。刚才，省信访局通报中特别提到开 发企业资金链断裂造成问题楼盘，长期搁置。各级政府一 方面要运用法律手段，及时依法托管、清盘、清算；一方 面要积极解决群众问题，不要想着保护原有开发企业的利 益，而漠视群众利益。对企业已严重违约的，政府就要及 时接盘，要么自己做下去，要么再找新的投资人，造成的 损失要由原有开发商承担；对可以继续开发建设的，继续 加以推进，确保尽快回迁安置；对难以继续开发建设的 ，可以采取多种办法加以解决，比如，以资产为保证，依 托现有房源对群众妥善安置，这样既消化了我们的库存 ，又解决了群众安置问题。二要提升物业服务管理水平。 要完善相关配套政策，依法规范物业管理。深入推进物业 监管向基层延伸，充分发挥街道、社区在物业监督管理和 矛盾调节中的作用。要实施物业服务质量考核制度，开展 专项整治活动，加大对企业违法违规行为的查处力度。强 化物业服务企业信用管理，建立“黑名单”企业惩戒和清 退机制，让失信企业一次失信处处受限。三要加快推进回 迁安置。各地要认真落实我省《关于进一步做好回迁安置 和不动产权办证工作的意见》，对于开发企业资金短缺的 项目，市县政府要积极帮助解决融资问题，临时困难可以 帮；对于开发企业无能力继续开发建设的棚改项目，政府