黑龙江省人民政府2014年《政府工作报告 》 2014年1月19日在黑龙江省第十二届人民代表大会第三 次会议上 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请省政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，我们在党中央、国务院和省委的正确领 导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会 精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照加快发展 、创新发展、科学发展的要求，紧紧依靠全省广大干部群 众，积极推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江 人民，经济社会发展取得新成绩。 ——经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大 ，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策 消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全 国经济形势影响较大。经过全省上下共同努力，预计全省 地区生产总值增长8%，固定资产投资增长24%左右，规模以 上工业增加值增长6. 9 %，社会消费品零售总额增长 13.8%，公共财政收入增长9.8%，城镇居民人均可支配收入 增长10.3%，农村居民人均纯收入增长12%。 ——农业战胜严重灾害再夺丰收。在多年农业大发展 的基础上，推动“两大平原”现代农业综合配套改革上升 为国家战略并启动实施。发展新型经营主体，调整种植结 构，注重农机推广应用，加大水利投入，战胜春涝低温、 特大洪水等严重自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总 产量（达1300亿斤）继续保持全国第一。按照国务院试点 要求，整合使用涉农资金。完成5个高效农业示范区建设。 绿色（有机）食品认证面积7004万亩。旱田改水田面积 312万亩，改善水田灌溉面积323万亩。全省田间综合作业 机械化程度达到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘 干能力93亿斤。农民合作社发展到4.57万个，各类新型农 业经营主体规模经营面积5099万亩。省政府投入2亿元扶持 资金，吸引社会投资21亿元，建设45个单体1200头以上的 奶牛场，畜牧业标准化规模养殖水平进一步提高。 ——产业项目建设保持良好势头。深入推进产业项目 建设，进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的 推介对接。对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资 机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各 产业投资发展潜力报告；梳理出适合在我省发展、有上游 工业产品支持和技术支撑的30个重点工业产业链，明确缺 乏资金、生产能力或技术的环节；对具备产业化条件的科 技成果进行系统梳理，制定商业计划书；对具备条件的探 矿权、采矿权以及基础设施项目公开招标，上述工作为与 产业界充分对接打下了重要基础。组织科技成果招商会 ，全年转化科技成果523项，带动投资95.8亿元。完善关于 促进工业稳定增长的“十七条”政策措施，出台《产业结 构调整专项资金管理办法》，集中资金使用，支持大项目 、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布《黑龙 江省绿色食品产业发展纲要》，举办中国黑龙江绿色食品 产业博览会，采取有效措施促进绿色食品产业加快发展 ，食品工业增加值增长19.9%，上升为我省工业经济中的第 二大产业。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举 办产业项目推介活动，推介我省产业发展所具备的要素条 件、市场条件和投资机会，继续营造推动产业项目建设的 工作氛围。预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其 中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等 投资2800亿元左右。新增规模以上工业企业665户。大庆沃 尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿鸣钼矿、哈西万达等重 点项目建成投产和运营。全省产业项目数量不断增加，整 体技术起点和水平不断提升。高新技术产业增加值增长 20%以上。第三产业增加值预计增长10%以上。 ——对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国提升全面 战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙 古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机 ，与俄罗斯5个毗邻州区政府联合举办“2013中国黑龙江 —俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，向到会 的几百家总部在京的央企、跨国公司等各类企业，以及省 内企业和俄方企业推介黑龙江，洽谈对俄合作。全省进出 口总额完成388.8亿美元，增长3.4%。对俄进出口总额完成 223.6亿美元，增长5.8%，占全国对俄进出口总额的 25.1%。对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投 资的34.2%。全省实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。 ——基本民生持续改善。注意将文化建设、生态文明 建设与民生改善结合起来，确定的30件民生实事已完成 29件,1件正在推进。省级财政用于民生支出455.2亿元，占 公共财政支出58%，增加5.6个百分点。城镇新增就业 78.83万人，城镇登记失业率为4.43％。筹措112.7亿元,较 高幅度提高了离退休职工基本养老金标准。狠抓基本养老 保险费征收管理，基本养老保险费收入实现465亿元，增收 83.3亿元，增长21.8%。城市低保标准每人每月由301元提 高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元 。省财政安排20亿元，对城乡低收入人群及机关、企事业 单位离退休人员900多万人发放一次性御寒补贴。对环卫工 人冬季室外作业每人每天增加补助10元。对全省16万公益 性岗位每人每月增加工资50元,对公益性岗位上的1万多残 疾人每人每月增加工资100元。对500个贫困村实施整村扶 贫开发，受益人口12万。 全省公共文化场所全部实现免费开放，全面完成乡镇 综合文化站设备配送工作，建设和完善500个社区文化中心 、2000个健身场地。超额完成了476个村广播电视信号覆盖 ，全年放映农村公益数字电影近11万场。新建和改扩建公 办幼儿园1598所，全部免除中等职业教育农村户籍学生和 城镇家庭困难学生学费，完成农村中小学校“小火炉”改 造年度计划,高校招生实行出分报志愿和平行志愿投档录取 方式。培养高技能人才4.2万人，对15.4万专业技术人员进 行任职培训。为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配 备急救车辆。新农合年人均筹资标准由290元提高到340元 ，其中各级政府补助由240元增加到280元。实现基本药物 制度乡村全覆盖。推进社会化养老服务，新增养老床位 1.7万张。 保障性安居工程新开工26.83万套、竣工38万套,改造 农村泥草房22万户。省级财政安排20亿元补贴资金，用三 年时间改造中心城市供热老旧管网。完成“三供三治”工 程年度任务。省财政安排4亿多元专项资金，用于支持中心 城市购置清冰雪专用设备。安排2亿元资金，用于哈尔滨和 有关城市治理雾霾。植树造林316.8万亩，绿化村屯2383个 ，绿化道路3398公里。一些重大基础设施建设取得新进展 ，哈齐铁路客运专线等一批在建项目顺利推进，交工二级 以上高等级公路13项778公里，哈尔滨市地铁1号线一期、 二期工程通车试运营，抚远机场建设完工。 ——政府职能进一步转变。按照中央要求和省委统一 部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问 题，积极主动整改，努力加强基础工作，强化工作落实。 按照国务院要求，两轮共取消和下放101项行政审批项目。 对保留的经济活动行政审批进行流程设计，形成企业设立 、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动 行政审批流程，并向社会公开。以审批流程为基础,探索实 行网上审批。对具备条件的52个矿权、4个勘查区块首次面 向市场公开招拍挂出让。按照“钱随事走、集中力量、形 成能力、解决问题”的原则，整合财力办大事。严肃财经 纪律，加强审计监督，全省各级审计机关查出各类违规问 题资金145.86亿元、管理不规范资金572.11亿元，促进增 收节支26.56亿元。 去年我省发生了全流域特大洪水。面对严重的洪水灾 情，在党中央、国务院亲切关怀和省委领导下，我们把确 保人民群众生命安全放在首位，准确预测雨情水势变化 ，把握要害环节和节奏，统一调度，科学指挥，指令明确 ，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵、公 安干警共同奋战，没有因洪灾发生人员死亡，努力把损失 降到了最低限度。省级财政调整预算、压缩开支，及时下 拨抗洪抢险、灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿元， 25万受灾群众及时重返家园，5万人得到妥善安置。 国资监管、安全生产、公安、司法、行政监察、市场 监管、旅游、金融、外事侨务、民族宗教、国防动员、新 闻出版、妇女儿童、老龄事业、统计监测等各项工作，也 都取得了新成绩。 各位代表！2013年全省经济社会发展取得的成绩，是 党中央、国务院和省委正确领导的结果，是历届省政府奠 定良好工作基础的结果，更是全省上下团结一心、共同努 力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民 ，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界 人士，向国家各部委及中央直属单位和中央企业、驻军部 队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支 持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷 心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省在发 展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：作为能 源工业大省，能源、石化、装备工业占规模以上工业增加 值比重近70%，全省工业和整体经济增速在很大程度上受外 部形势影响；产业结构对资源依存度较高，利用现有资源 形成经济增量遇到挑战；税收占GDP的比重较低，财政增收 的基础不牢；城乡居民收入水平与我省人均经济总量不相 协调，提高城乡居民收入的任务艰巨；政府职能转变与加 快发展的要求还有很大差距，一些行政行为还在影响和阻 碍发展，发展环境需要努力改善。政府的基础性工作还比 较薄弱，专业化水平还需要提高。对这些问题，我们要实 事求是，深入分析，找准对策，认真解决。 二、全力推动经济持续健康发展 2014年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中 、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届 四次全会、省委经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进 、改革创新，深入实施“五大规划”，进一步转方式、调 结构，狠抓产业项目建设，推动“十大重点产业”发展 ，切实转变政府职能，优化发展环境，促进经济持续健康 发展。 根据中央对国内外经济形势总体判断，综合考虑我省 潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素 ，全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投 资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，进 出口总额增长8%，公共财政收入增长9%左右，城镇居民人 均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上，城 镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内，单位GDP能耗下降3.5%。根据我省资源禀赋、区 位条件和现阶段的发展实际，在产业发展中，一产要巩固 发展种植业，加快发展畜牧业；二产要把握选择性，扬长 避短，延长产业链，狠抓项目，增强后劲；三产要推介潜 在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力。 （一）加快发展现代农业。习近平总书记强调，中国 要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富 ，农民必须富。作为农业大省，我们备受鼓舞,我们要以推 动实施“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，既要 继续肩负起确保国家粮食安全的重任，又要促进农民持续 增收。要牢牢抓住水利、农机、科技三条主线，继续做好 涉农资金整合试点工作，不断提高农业综合生产能力，打 造全国绿色食品安全基地。一是大力加强水利建设。积极 争取国家支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤 坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重 水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防 洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水 稻。完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程 699处，修复80个县（市、区）灌溉排涝设施、193处水库 。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提 高防灾减灾能力。二是继续推进农机化建设。在规范现有 农机合作社的基础上，再新组建200个现代农机合作社，田 间综合作业机械化程度达到93.5%。新增粮食仓容能力 100亿斤。三是强化农业科技攻关和推广应用。继续推进高 产创建活动，深入开展超级稻“双增一百”、玉米“双增 二百”科技行动，继续增加五大粮食作物模式化栽培推广 面积。新建2.6万栋标准化水稻育秧大棚和200个智能化催 芽车间。鼓励探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不 断优化种植结构。适应国家农产品价格宏观调控机制，稳 定玉米、水稻、大豆、马铃薯种植面积，力争粮食产量稳 定增加。扩大蔬菜、食用菌、蓝莓、北药等经济作物种植 面积，大力发展林下经济。实施绿色食品精品发展战略 ，绿色（有机）食品认证面积达到7200万亩以上。五是加 快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，继续加大投入 ，建设100个高水平奶牛场，实施肉牛保母扩群工程，加快 生猪原种场、畜禽标准化规模养殖场建设。六是加快推进 农业产业化。针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际 ，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元 专项资金支持绿色食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道 建设，在哈尔滨建设黑龙江绿色食品常设交易中心，组织 省内企业在有关大城市举办并参加全国高水平绿色食品博 览会，在全国开办100家黑龙江绿色食品旗舰店、3000家独 立品牌连锁店，进入上万家主流超市，同时充分运用网络 营销。促进品牌形象推广和营销渠道推广相结合，强化质 量安全，让黑龙江绿色食品在全国市场体系中做到产品供 给信息充分、渠道畅通、品牌可识别、安全有追溯保障。 （二）狠抓产业项目建设。产业项目建设是促进经济 结构调整的重要途径。以“十大重点产业”为主攻方向 ，大力实施创新驱动战略，坚持有所为有所不为的高度统 一。一是引入发展要素上项目。继续扎实做好产业项目建 设的前期工作，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接 活动和社会动员机制产生合作线索，进而依据产业政策 ，通过主动服务吸引投资。二是围绕现有经济存量数量扩 张式、技术升级式、合资合作式发展上项目。现有经济存 量对生成新的产业项目仍然具有重要作用。注重我省能源 、石化、装备、食品和新型煤化工产业等已有和能够生成 上游工业产品、基础工业产品的产业项目，由此延伸产业 链，优化布局，扩大产业规模。三是促进高新技术成果产 业化上项目。我省具有较强科技实力和大批高新技术成果 ，要采取有效措施，突出省内转化工作。办好黑龙江省工 业技术研究院，探索工程研发功能与孵化器功能相结合 ，大力发展产学研联盟，力争省内转化落地成果500项，引 进和培育科技型中小企业500家。四是挖掘资源、用好现有 资源上项目。科学设计采矿、探矿和矿产资源深度开发相 结合的模式，公开招投标，引进大企业。抓好中铝力拓探 矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目。对现有 未开发的、未进行深度加工的矿产资源进行梳理，推动矿 产资源深度开发。充分利用丰富的农业资源、林下资源和 寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业 ，推进粮食大省向绿色食品大省转变。在产业项目建设中 ，我们不能破坏生态环境，不上产能过剩行业的项目，不 突破政策法规底线，注重节约集约利用土地。 （三）大力发展现代服务业。我省人均经济总量与全 国平均水平接近，但三产比重明显低于全国平均水平，目 前总供给不够充分，发展潜力很大。商贸流通业要抓好万 达多个大型城市综合体和华南城、红星美凯龙等重大项目 建设，发展网络交易平台，增加有效供给，刺激引导消费 。物流产业要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重