侯文在2015年市委经济工作会议上的讲话
中共武冈市委书记 侯 文
(2015年1月10日)
同志们:
这次市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实
上级党委经济工作会议精神,总结我市2014年经济工作
,部署2015年经济工作。就如何做好今年经济工作,会前
,市四大家领导分线召开了务虚会议,市委常委会进行了
专题研究。下面,我代表市委常委会,讲四点意见。
一、客观总结2014年工作
刚刚过去的一年,我们牢牢把握“稳中求快、又好又快
”的总基调,紧扣“升类进位”目标,大力实施“项目兴市、工
业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展战略,开创
了经济社会发展新局面。
1.突出发展主题,国民经济平稳增长。坚持转方式、调
结构,大力推进重点项目建设,全力扶持实体经济发展
,全市经济发展速度和质量大幅提升。预计全年实现
GDP107.69亿元,增长10%;财政总收入7.58亿元,增长
16.5%;农民人均可支配收入7663元、城镇居民人均可支配
收入19764元,均增长14%。全年完成规模工业总产值
69.85亿元、增加值18.21亿元,分别增长23.7%、12.2%,在
邵阳市均排名第三;实现社会消费品零售总额45.17亿元
,增长14%,在邵阳市排第三;争取各类项目资金6.5亿元
,实现内联引资到位资金40.05亿元,实际利用外资1900万
美元。武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥二期、城区道
路改造和隆武公路建设等重点项目进展顺利。
2.突出环境整治,城乡面貌明显改观。编制了《古城西
片修建性详细规划》和《资江两岸控制性详细规划》,制
定了《古城墙抢救性保护修缮方案》,大力实施了“硬化”、
“亮化”、“绿化”、“净化”工程,扎实开展了“垃圾不落地”洁净
行动、城市交通秩序专项整治行动和 “文明小区”、“文明家
庭”、“文明街道”、“文明院落”、“文明市民”评选活动,全面
推进城乡环境同治,城乡面貌和人居环境明显改观。全市
城镇人口达28万,建成区面积扩展到16.1平方公里,城镇化
率提高到37.44%。
3.突出改革创新,体制机制有所理顺。在全面启动经济
体制等9个方面改革的基础上,重点推进了户籍制度改革、
全面施行计生新政策和农村土地承包经营权确权颁证工作
。大力推进国企改制,全市40家国有企业中已完成19家
,其他21家已全面启动。此外,还推进了项目运作制度改
革,建立了调查评估制度,有效推动了项目建设和工作落
实。
4.突出改善民生,群众福祉全面提升。发挥社会政策托
底作用,加大民生投入,去年市财政安排民生资金5亿元以
上。严格落实各项惠民政策,积极扩大就业和再就业,初
步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系,让人民群众共享
改革发展成果。大力实施民生工程,为民办实事项目全面
完成。大力实施精准扶贫,去年减少贫困人口1.82万。教育
、卫生、文体等社会事业协调发展,市中医院、展辉医院
成功晋升二甲医院;计生工作继续保持了“全国计划生育优
质服务先进单位”和“全省计划生育先进单位”荣誉称号。
5.突出社会治理,和谐局面持续巩固。深入开展“打黑
除恶”行动,严厉打击“两抢一盗”、侵害人身安全等严重暴
力犯罪行为,扎实开展“联创”活动,投入近1000万元升级改
造了城区社会治安电子监控系统,给群众实实在在的安全
感,在全省社会管理综合治理民意调查中我市排第62名
,较前年上升了53个名次。限期排查化解不稳定因素,全
面推行领导干部接访,切实规范群众信访行为,有效维护
了信访秩序。进一步健全监管体系,杜绝了重特大安全事
故发生。
6.突出作风建设,真抓实干蔚然成风。扎实开展群众路
线教育实践活动,突出整治“四风”,致力解决服务群众“最
后一公里”问题。圆满完成村支“两委”换届,深入开展“三级
联创”活动,全面推行“党支部定位晋级”滚动管理,切实整
顿软弱涣散基层党组织,激发农村基层党组织活力。大力
实施《武冈市在职党员干部行为规范》,出台了《好干部
评选与使用的暂行规定》,树立正确用人导向。建立“三重
一大”事项集体决策制度、党政主要负责人“三不一末位”制
度,始终保持严惩腐败高压态势,查办了一批严重违纪违
法和损害群众切身利益的案件,维护了党纪国法尊严,促进
了党风政风好转。
回顾一年来的工作,我们取得了可喜成绩,这是邵阳
市委市政府正确领导的结果,是全市各级各部门和社会各
界人士共同努力的结果。在此,我谨代表中共武冈市委
,向大家特别是广大基层干部表示衷心的感谢。同时,我
们也要清醒地看到工作中的问题和不足,主要是:经济总
量不大,发展质量不优,三次产业比不协调;体制机制仍
有待理顺,特别是资源配置方式不太合理,不利于工作开
展和效率提高;干部队伍中部分能力、素质、作风与经济
发展新形势不相适应;农村环境治理不太理想,安全生产
形势依然严峻等等。这些问题,我们必须高度重视,采取
切实措施,认真加以解决。
二、准确研判当前新形势
中央经济工作会议明确指出,我国已进入经济发展新
常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今
后一个时期我国经济发展的大逻辑。省委经济工作会议要
求,要立足湖南发展阶段性特征,准确把握新常态带来的
新要求,牢牢抓住新常态带来的新机遇,全面落实新常态
提出的新目标。这是当前我市面临的重要国情、省情和邵
阳市情,我们要认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重
大意义,结合武冈实际,主动作为。
1.清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来
的压力。进入新常态,国家将进一步抬高项目审批、土地
供给、信贷投放等门槛,对生产要素产生重要影响,企业
贷款额度将受到严重挤压,用地指标将大幅减少,给武冈
经济发展带来很大困难。同时,进入新常态,国家将对煤
炭、冶炼等资源消耗型产业、房地产等存量过大的产业和
传统产能过剩的产业进行调控,而这些产业又是我市经济
支柱,势必严重影响我市经济发展。二是区域竞争带来的
压力。去年我们虽然取得了很大成绩,但发展相对滞后的
局面并没有得到根本改变。2013年我市人均生产总值、人
均财政收入分别低于全省平均水平65.6 %、82.5%,在全省
16个县级市中排名倒数,在邵阳市也比较靠后,即便在西
南5县市范围内,我们的优势也不很明显,周边的洞口、隆
回、城步、邵阳、新宁等县都在铆足干劲争大项目、引大
集团、建大物流、兴大产业,稍不留神,我们已有的教育
、卫生、商贸等优势就会丧失,湘西南中心城市地位将不
保。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业基础较差
,现有的大多是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型产
业,新产业培育不足,可以说是“把鸡蛋都放在一个篮子里
了”。只要市场有变化、资源一枯竭、政策作调整,我们的
产业就会“崩盘”,风险极大。新常态下,国家经济结构面临
深度调整,我市产业发展形势更加严峻。四是新形势下维
稳带来的压力。进入新常态,过去长期存在的但并不突出
的收入差距、环境、食品安全等问题,都有可能成为社会
不稳定因素。而武冈正处在经济加快转轨、社会加速转型
的矛盾凸现期,今后一段时期,我们要加快改革发展步伐
,势必触及部分人的既得利益,各种不确定因素也将大大
增加。
2.准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力
,更蕴含着诸多新机遇。一是政策扶持力度空前加大。新
常态下,国家将在区间调控的基础上更加注重定向调控
,重点支持中西部地区和贫困地区加快发展,我市作为国
家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能
区农产品主产区和国家资源型城市,政策红利还将持续
,货币流量只会增加不会减少,这为我们加快发展保留了
一段难得的机遇期。二是经济发展空间广阔。面对扩大内
需的新机遇,武冈城镇化水平低,居民储蓄率高,消费潜
力大,基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大
;沿海地区产业转移步伐明显加快,武冈生态良好、劳动
力资源丰富等生产要素的综合优势正逐步显现,为我们推
进发展提供了较大空间。三是发展条件全面提升。硬件设
施进一步改善,尤其是洞新高速建成通车,带动发展的潜
力正在释放;武冈机场全面开工建设,有利打造临空经济
区,形成武冈新的增长极;横跨7省区的包(头)海(口
)高铁通过努力争取,有望经过武冈并在附近设站,这一
项目一旦启动,必将极大提升武冈的发展优势。面对新机
遇,武冈干部队伍加快发展的信心更足,人民群众盼发展
、谋发展、促发展的愿望更加迫切,形成了心往一处想、
劲往一处使的强大合力。
三、强力推动经济新发展
加快建成湘西南中心城市是我们几代人的梦想,也是
我们应该长期坚持并为之奋斗的目标;全面建成小康武冈
是全市人民的共同期盼,也是我们“执政为民”的出发点和落
脚点。坚持一张蓝图干到底,就是要始终瞄准湘西南中心
城市和全面小康武冈这两个目标不动摇,以踏石留印、抓
铁有痕的实干精神,扎实做好每年的工作。
2015年是适应经济社会发展新常态的调整年,是全面
深化改革的关键年,是全面推进依法治国的开局年,也是
“十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年工作,关系全
局,意义重大,影响深远。全年经济工作的总体思路是
:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中
央、省委、邵阳市委有关工作会议精神,坚持稳中求进工
作总基调,主动适应经济发展新常态,以加快建成湘西南
中心城市和全面小康武冈为总揽,大力实施“项目兴市、工
业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大发展战略
,促进“三量齐升”, 狠抓改革攻坚,突出创新创业,着力
转型升级,加强民生保障,把握底线工作,推动经济平稳
健康发展和社会和谐稳定。工作目标任务是“争先进位、三
量齐升”。“争先进位”,就是我们的主要工作、主要指标在
邵阳市各县市区中争先进、进位置。“三量齐升”,就是要提
高经济总量、发展质量和人均均量,其中地区生产总值增
长10%以上,财政收入增长12%以上,固定资产投资增长
25%以上,居民收入增长12%以上。
实现今年经济发展各项预期目标,关键要在稳增长、
调结构、扩城镇、促改革、惠民生上下功夫。
1.稳增长,抓项目。一要招大引强。项目是稳增长的主
要载体,大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展。
要抓住国家、省编制“十三五”规划的有利时机,积极向上争
政策、争项目、争资金;利用沿海发达地区产业转移的机
遇,做好项目承接转移、招大引强。二要加快项目建设。
大力推进武冈机场、武靖高速、国道过境线建设,确保百
威英博啤酒项目建成投产、云峰海螺水泥二期工程基本建
成,全面完成隆武公路建设任务。要激活民间投资,有效
撬动社会资本参与重点领域建设。三要激活商贸旅游项目
。大力发展以商贸物流为重点的现代服务业,在巩固现有
物流企业基础上,引进大型物流品牌企业,进一步提升商
贸物流中心地位,年内确保百姓广场中心商业圈建设取得
重大进展。充分发挥武冈旅游资源的独特优势,重点打好
“古城”这张牌,叫响“云山”这座山,做好“卤菜特产美食”这
篇文章,做好景区建设和旅游产品开发,力争突破两三个
重点项目。
2.调结构,强产业。新常态下,我们一些产业已不能适
应形势发展需要。必须正确把握武冈市情,遵循客观规律
,科学推动农业GDP为主到工业GDP为主的转变,推动内源
型经济向内、外源型经济有机结合的转变,推动产业从低
端向高端发展的转变,加大结构调整力度,努力形成可持
续发展的产业格局。一要巩固传统产业。武冈传统产业较
多,优质稻和生猪有规模、有市场,要全力支持优质稻生
产和生猪养殖,扶持品牌产品大户,形成市场拉动效应
,巩固全国优质稻生产基地和生猪养殖大县(市)地位
;铜鹅、脐橙产业有优势、有品牌,要在提升附加值上做
文章,扩规模;房地产业有潜力、有前景,要根据中心城
市定位,满足各种群体需求,实现可持续发展;煤炭等资
源产业有基础、有空间,要规范生产