大干新五年 建设新武冈 为夺取全面建成小康社会决胜阶段 伟大胜利而努力奋斗 ——在市委四届六次全体（扩大）会议暨2016年经济工作 会议上的讲话 侯  文 （2016年元月7日）   各位委员，同志们： 下面，我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审 议，并请列席会议的同志提出意见。 一、客观总结“十二五”，坚定夺取全面建成小康社会决 胜阶段伟大胜利的信心 刚刚过去的“十二五”，是武冈发展史上很不寻常的五年 。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市委 常委会团结带领全市人民，紧紧围绕加快建成湘西南中心 城市这一目标，锐意改革进取，奋力攻坚克难，圆满完成 了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得新 突破。一是培育优势产业，经济实力大幅提升。加快产业 结构调整，大力发展现代农业和新型工业，积极发展商贸 旅游服务业，经济结构进一步优化，农业基础地位进一步 巩固，新型工业第一推动力作用进一步显现，服务业贡献 率进一步提高，呈现出一产稳步发展、二产迅猛壮大、三 产日趋活跃的良好态势，全市综合经济实力大幅提升。预 计三次产业结构将从“十一五”末的39.5:19.6:40.9调整为 2015年的35.5:21.5:43；全市地区生产总值将从2011年的 79.3亿元增加到2015年的118.65亿元，年均增长10.5%；财 政总收入将从2011年的5亿元增加到2015年的8.49亿元，年 均增长14.2%；规模工业增加值将从2011年的14.77 亿元增 加到2015年的21.14亿元，年均增长 9.5 %。二是加强项目建 设，拉动效应持续显现。始终把项目建设作为加快经济社 会发展的第一载体，抢抓中央扩大内需和中部崛起战略机 遇，争取和引进了武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥、 武靖高速等一批重大基础设施、产业项目，交通、能源、 水利等网络不断完善。特别是洞新高速的建成通车，彻底 结束了武冈无高速公路的历史。5年来，全市开工建设各类 项目132个，累计完成投资126.8亿元。三是推动改革开放 ，发展活力显著增强。积极向上争取纳入了武陵山片区区 域扶贫攻坚试点、省直管县经济体制改革试点县（市 ），更多的资源要素积聚武冈。全面深化改革有序开展 ，9大类56项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医 药卫生、财税金融、国有企业、政府职能等各项改革全面 实施，“洼地效应”、“蝴蝶效应”开始显现，为促进经济发展 释放了强大改革动力和红利。四是坚持以人为本，民生福 祉大为改观。社会事业不断发展，社会保障体系和公共服 务体系基本建立，教育布局和结构进一步优化，科技创新 能力不断增强，医疗卫生条件明显改善，群众文化生活日 益丰富，人民生活持续改善。“十二五”期间，全市精心组织 实施民生工程55大项，累计发放城乡低保、救济救灾、大 病救助等资金7.3亿元，新增城镇就业2.3万人，新增农村劳 动力转移就业3.45万人，开发廉租住房、经济适用房1670套 ，减少贫困人口8.07万人。预计城镇居民人均可支配收入将 从2011年的13257元增加到2015年的21340元，年均增长 12.6%；农民人均可支配收入将从2011年的4096 元增加到 2015年的 8507元，年均增长20%。五是注重党的建设，干 事氛围日益浓厚。扎实开展党的群众路线教育实践活动 ，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，从严从重 查处了一批违法违纪干部，“四风”突出问题得到有效遏制。 依法治国基本方略得到落实，社会主义民主政治建设加快 推进，党的民族宗教政策全面贯彻，党风政风进一步好转 ，党群干群关系进一步融洽，武冈正以新的面貌、新的姿 态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。 2015年，是“十二五”规划的收官之年。这一年，我们以 全面小康为指引，发展思路有了新提升。围绕到2020年全 面建成小康社会的宏伟目标，市委常委会及时研判形势、 积极谋划，科学确定了“一核两翼三点四基五中心”发展思路 。同时，坚持重心下移、平台向前、多方联动的工作举措 ，在湾头桥等3个镇建立了政务服务分中心，全面推行“村级 集中服务日”制度，激发社会组织和各界人士的积极性，形 成加快发展的强大合力。这一年，我们以项目建设为抓手 ，经济发展凸显新变化。紧紧扭住项目这个“牛鼻子”不放松 ，进一步明晰重点项目建设责任，改革考核方式，着力抓 好要素保障，有效推动经济向多元化发展。2015年，争取 上级各类项目资金26.7亿元，争取融资贷款9.78亿元，引进 内资50.83亿元，引进外资 2878万美元。百威英博、云峰海 螺水泥二期等重大产业项目，武冈机场、娄邵盆地基本农 田建设等重大基础项目，棚户区改造、城区供水扩建工程 等重大民生项目进展顺利。这一年，我们以社会和谐为根 本，民生事业得到新发展。统筹推进农村D级危房改造、卫 生室建设、薄弱学校改造，有效解决人民群众的住房、就 学、医疗等问题。特别是与湖南师大合作办学取得圆满成 功，农村D级危房改造得到中央、省、邵阳市充分肯定。坚 持底线工作月考核月调度月通报制度，社会大局和谐稳定 ，荣获综治和安全生产工作省先进单位。这一年，我们以 谋划“十三五”为载体，发展格局实现新突破。抢抓 “十三五 ”规划编制的有利时机，主动加强与国家、省、邵阳市对接 ，兴永郴铁路省政府已规划通过武冈；隆武高速和洞新高 速将在武冈交织；水电路气等很多基础设施项目挤进国家 、省“十三五”规划。同时，发挥省智库优势，聘请省社科院 为武冈量体裁衣编制“十三五”规划。这一年，我们以风清气 正为导向，党的建设焕发新活力。深入开展“三严三实”专题 学习教育，突出标准化党支部建设和示范化党支部创建 ，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，促进了政 治清明、干部清廉；通过外出培训、挂职锻炼和下派机关 干部担任村党支部“第一书记”，提高了干部本领。在抓好各 项工作的同时，市委常委会不断加强自身建设，始终把讲 政治、讲纪律、讲规矩挺在前面，带头真抓实干、带头廉 洁自律、带头维护团结，班子的整体功能不断增强，领导 科学发展和驾驭复杂局面的能力不断提高。 同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领 导的结果，是全市上下共同努力的结果，是社会各界大力 支持的结果。在此，我谨代表中共武冈市委，向所有关心 、支持和参与武冈建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！ 回顾过去，是为了展望未来。今后五年，武冈发展的 有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期。一是有国家支持。经济发 展进入新常态后，未来发展将更多依靠内生动力带动、扩 大内需拉动、科技创新驱动，国家对县域经济发展、生态 文明建设、文化旅游产业的政策资金支持将越来越大。武 冈作为交通要塞、文化大市、旅游大市、生态大市，将得 到国家更多支持。二是有政策支撑。前不久召开的中央扶 贫开发工作会议和中央城市工作会议，对当前和今后一个 时期脱贫攻坚任务及城市发展作出全面部署。武冈作为武 陵山片区区域扶贫攻坚试点地区、湘西南中心城市，将会 得到重点扶持。加之我市跻身全省直管县市试点后，先行 先试的自主权和争取项目资金的优先权进一步确立，必将 为加快发展注入强劲动力。三是有现实基础。目前，武冈 生态文化旅游产业、新兴产业蓬勃发展，既符合国家产业 结构调整方向，又顺应了人们对休闲、环保生活的向往和 买特色、买绿色、买生态、买健康的消费需求，未来发展 空间广阔。此外，随着武冈机场等重大交通项目的相继建 成投入使用，将加快形成交通枢纽中心，交通后发优势开 始凸现。四是有群众推动。随着全面建成小康社会和脱贫 攻坚深入人心，广大人民群众对过上小康生活、早日脱贫 致富充满期待，主人翁精神和主体意识明显增强，坚决拥 护、全力支持、积极参与成为自觉行动，将为夺取全面建 成小康社会决胜阶段伟大胜利提供坚强保障。 二、科学定位“十三五”，找准夺取全面建成小康社会决 胜阶段伟大胜利的着力点 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的 “两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段 ，全市经济社会发展的总体要求是：主动适应和引领经济 发展新常态，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，瞄准“文化旅游中 心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通 集散中心”五大中心，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游 活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”六大战略，统筹推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设和党的建设，确保到2020年建成全面小康社会。总的 目标任务是：进一步优化经济结构，继续保持较高经济增 速，持续改善生态环境质量，全面提高人民生活水平，到 2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年 翻一番，人均地区生产总值、财政收入与全省平均水平的 差距明显缩小，主要经济指标平衡协调，现行标准下农村 贫困人口基本实现脱贫，基本建成具有独特城市风貌、深 厚历史文化底蕴和浓郁现代化气息的湘西南中心城市。 夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须坚决 落实“五大理念”。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发 展理念，是谋划和推动“十三五”发展的根本动力。要把创新 发展作为主攻方向，大力推进科技创新、产业创新、经济 体制创新，充分释放有效需求新潜能，加快经济转型升级 ；把协调发展作为基本要求，推动区域、城乡协调发展 ，推动物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓展 空间，在补齐短板中增强后劲；把绿色发展作为根本追求 ，持续推进环境治理和生态保护，实现资源节约集约高效 利用，大力发展生态经济，强化生态文明制度建设，加快 建设美丽武冈；把开放发展作为着力点，全力打造开放平 台，创新对外开放体制机制，全面推进区域合作，不断提 高开放型经济发展水平；把共享发展作为价值取向，加快 各类教育协调发展和人口均衡发展，着力提升就业质量 ，促进城乡居民持续快速增收，加强社会保障和公共安全 创新，大力发展医疗卫生体育事业，努力创造美好生活。 夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须坚持 实施“六大战略”。在新的历史条件下，项目和工业仍然是带 动武冈发展的主要抓手；旅游商贸业是朝阳产业、无烟工 厂，也是武冈的优势和潜力所在；推进新型城镇化是湘西 南中心城市的必然造势，更是带动经济社会发展的有效途 径。所以，“十三五”期间，要继续实施“项目兴市、工业强 市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大战略。同时，为 顺应绿色低碳发展新趋势和人民群众对生态宜居城市的新 期待，市委、市政府决定在这次全会上提出大力实施“生态 美市”战略。实施“生态美市”战略，就是要通过保护生态环 境优化经济增长，以节能减排倒逼发展方式转变，坚持在 发展中保护、在保护中发展，形成绿色环保、低碳微排的 产业结构、发展方式和消费模式，加快建设生态经济发达 、生态优势明显、生态保护有力、生态环境优美的幸福武 冈。这是发展战略的不断完善，符合发展规律，符合武冈 实际，符合群众心声。 夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须加快 建成“五大中心”。 建成文化旅游中心、科教卫生中心、商 贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心，是全面建成 小康社会的突破口，也是建成湘西南中心城市的支撑点。 要利用云山、威溪水库和古城的资源优势，开发建设岷王 府、云山“4A”景区和威溪湿地公园，完善娱乐及休闲服务配 套设施，高标准打造休闲旅游区，全力建设文化旅游中心 ；要集聚建设好湖南师大附属武冈实验中学、思源学校和 湖南幼儿师范高等专科学校武冈校区，形成由学前教育到 高等教育一体化的教育体系，以加快创建三级综合医院为 重点，进一步培育优质医疗资源，提升医疗整体水平，全 力建设科教卫生中心；要立足独特的区位优势，加大百姓 广场高端商圈建设力度，积极发展现代物流、金融保险、 科技信息等生产性服务业，加快发展餐饮、住宿、商贸、 养老、社区、家政等生活性服务业，大力培育千千万万个 微商、草根创业者、个体经营户等新兴服务业，建成结构 优、功能全、高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系 ，全力建设商贸服务中心；要全力支持百威啤酒建成投产 ，加快建成啤酒城，加强引导扶持卤菜产业组建企业集团 ，培育一批龙头企业，打造一批名牌产品，构建具有核心 竞争力的产业集群，全力建设特色产业中心；要突出抓好 武冈机场建设，同步建成机场高速，加快呼北高速新化至 武冈段建设，加强县际干线路网改造，全面完善城区内路 网和环城路建设，争取过境武冈的兴永郴铁路尽快启动建 设，形成快捷便利的立体交通网络，全力建设交通集散中 心。 夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须突出 “五大重点”。一要加快调整优化产业结构。要大力调整需求 结构，大力实施大投资方略、强化大项目支撑，提高投资 质量和效益，持续扩大消费需求，重点提升居民消费能力 、改善居民消费条件、培育新的消费热点，推动经济增长 向消费、投资、出口协调拉动转变。要大力调整产业结构 ，实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划、服务业提 速计划和 “互联网+” 推进计划，加快构建以战略性新兴产业 、新型工业、现代商贸物流业和现代高效特色农业为支撑 的现代产业体系，力争到2020年，工业总产值达到160亿元 以上、社会消费品零售总额达到85亿元以上。要大力调整 生产要素结构，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源 的作用，加快推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质 提高和管理创新转变，加快提升经济发展层次，加快由运 作资源、产业向运作资本、知识产权和人才跃升；放宽准 入领域，完善服务体系，鼓励全民创业，促进公平竞争 ，推动经济增长向借助民资外资、依靠民力外力转变。二 要致力统筹城乡协调发展。要突出规划引领，优化城市空 间布局。按照“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡 建设布局，凸显武冈历史文化之美、人文风光之美、民俗 风情之美。在城区，重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即 发展城区经济，城区经济是龙头，龙头抬升，区域经济龙 身就能抬高；“两翼”，即工业园区和临空（机场）经济区 ，两翼齐飞推动城区经济龙头抬升。在乡镇，全力加快邓 家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设 秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇，以点带面带动 周边乡镇发展，从而推动城市经济辐射带动农村、现代文 明传播到农村、社会保障均衡到农村。在农村，加快推进 现代农业建设，重点选取100个村，因地制宜大力发展特色 产业，实现产业富村、产业富民，促进农村快速发展、协 调发展。要注重品质提升，打造精品魅力城市。大力实施 “旧城改造大提质行动”，坚持把文化元素融入旧城规划设计 和开发建设，延续文化脉络，做好城市空间、城市形态、 城市天际线和城市色彩设计，确保自然风貌、历史遗存和 人文景观融为一体、交相辉映。大力实施“新城品质大提升 行动”，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点 部位，精心设计、精细施工、精品建设，努力做到单个建 筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街道风貌各异，城 市形象特色鲜明。大力实施“基础设施大完善行动”，加快推 进道路、供水、排水、供电、通讯、绿化和环卫等基础设 施建设，高标准配套完善文化、教育、体育、卫生、商贸 、市场等公共服务设施，提升城市承载力。大力实施“城管 水平大提高行动”，把“文明创建”摆在重要位置，深化城市 管理体制改革，推进管理重心下移和执法关口前移，做到 全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁，形成齐抓共 管的城管新格局；创新城市管理手段，整合城管、公安、 消防等部门资源，建立集监控、调度、指挥为一体的管理 服务和应急