在全省行政事业单位国有资产清查工作动员部署视频会议上的讲话 胡强 同志们： 　　为了摸清行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业 单位国有资产管理基础，按照财政部统一部署，省财政厅 决定组织开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作 。今天，专门召开会议进行动员部署。稍后，还将组织有 关业务培训。希望大家高度重视、准确把握、抓好落实。 下面，我就开展资产清查工作讲三点意见。 　　一、充分认识开展行政事业单位国有资产清查工作的 重要意义 　　行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运 转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的 重要保障。开展行政事业单位国有资产清查，是加强国有 资产管理的一项基础性工作，是科学配置、有效使用、规 范处置国有资产的前提和依据。各级、各部门要充分认识 开展此项工作的重要意义，切实增强做好资产清查工作的 责任感和紧迫感。 　　（一）开展资产清查，是主动适应经济发展新常态的 重要举措。现阶段，我国经济发展进入新常态，经济从高 速增长向中高速增长主要不是周期性的，而是结构性的 ；经济发展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧。与 此相对应，财政收入增速明显放缓，但支出继续刚性增长 。而且，支出结构僵化、财政资金使用效益不高的问题仍 然十分突出。在这种情况下，如果不优化支出结构，不挖 掘存量资产的使用潜力，仅靠财政增收来解决所有问题是 难以为继的。因此，必须立足于存量改革和增量调整并举 ，千方百计开源节流，想方设法盘活存量资产。但在实际 工作中，资产使用效率低下，处置不规范的情况时有发生 ，不仅浪费了公共资源，还增加了政府运行成本。通过开 展资产清查工作，可以为行政事业单位国有资产管理信息 数据库提供初始信息，更重要的是找出资产配置、使用、 处置等各个环节的管理真空和漏洞，研究出台针对性强、 措施有效的政策，推动存量资产整合、调剂和共享共用 ，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。 　　（二）开展资产清查，是规范和加强行政事业单位国 有资产管理的内在要求。要“当好家”，首先要摸清家底。近 年来，在各地、各部门的共同努力下，我省行政事业单位 国有资产管理工作取得了显著成效，制度体系逐步健全 ，管理机制不断完善，重点改革稳步推进，资产管理水平 明显提高。但是，随着经济社会快速发展，加上机构的分 合增设、上划下放等，全省行政事业单位国有资产规模迅 速扩张、种类日益多样、结构日趋复杂，如何管好用好规 模如此庞大的资产，已经成为了各级财政部门、主管部门 和行政事业单位的共同职责和重要使命。但在行政事业单 位国有资产管理工作中，还存在数据不完整、不准确的情 况，而且大部分数据都是静态数、账面数，实际资产变动 情况没有得到及时准确反映，账实不符的情况仍然存在。 比如，有的资产已经报废，但却长期挂账，未作处理；有 的资产没有及时入账，游离于监管之外，等等。这不仅增 加了管理的难度，而且容易导致国有资产流失。上一次国 有资产全面清查工作还是在2007年，距今已有9年时间。我 们亟需通过再次清查，全面掌握各部门、各单位资产的数 量、价值、构成、使用情况等详细信息，为进一步加强和 规范资产管理奠定坚实基础。 　　（三）开展资产清查，是推进资产管理与预算管理相 结合的有力抓手。党的十八届三中全会明确提出，要深化 财税体制改革，建立现代财政制度。《预算法》规定，“各 部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要 以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。行政 事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组 成部分，是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化 财税体制改革的必然选择。一方面，财政预算是单位资产 形成的主要渠道，国有资产的日常运维主要依靠预算安排 来实现。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础 ，资产存量水平直接影响预算分配的科学性和有效性。但 由于长期以来缺乏准确、详实的资产存量数据，导致预算 管理部门和资产管理部门之间信息不对称，工作存在脱节 ，制约了资产管理与预算管理的深度结合，影响了资产管 理对财政管理基础性作用的发挥。比如，有些部门之间资 产配置不合理，超编制、超标准和配置不足的现象同时存 在。通过资产清查，全面掌握存量资产情况，为开展新增 资产配置审核、合理安排预算、加快预算执行等提供基础 数据，实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标，为 科学编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩 序创造条件。 　　（四）开展资产清查，是编制政府综合财务报告的重 要基础。按照党的十八届三中全会“建立权责发生制的政府 综合财务报告”要求，2020年以前，各级政府都要向社会公 开完整的政府“家底”，散布在各机关事业单位的固定资产有 多少，日常运行成本如何，这些信息都是政府综合财务报 告的重要内容。通过政府综合财务报告和财政决算报告 ，完整反映出政府的整体财务状况、运行情况和财政中长 期可持续性情况，为开展政府信用评级、加强资产负债管 理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持。因 此，开展资产清查，也为我们下一步编制政府综合财务报 告提供了基础支撑。 　　二、准确把握资产清查工作的主要内容 　　全省行政事业单位资产清查工作按照财政部“统一政策 、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则组织 开展。前不久，我们转发了财政部《行政事业单位资产清 查核实管理办法》，制定并下发了全省行政事业单位国有 资产清查工作方案，对这项工作提出了明确要求。下面 ，我就几个关键问题作个强调。 　　（一）清查内容。主要包括单位基本情况清理、财务 清理、财产清查、资产核实和完善制度。 　　单位基本情况清理主要是根据资产清查工作的需要 ，对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员 状况等基本情况进行全面清理。 　　账务清理主要是对行政事业单位各种银行账户、会计 核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等 基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理要达到 账卡相符、账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账 务的完整、准确和真实。 　　财产清查主要是对行政事业单位各项资产进行全面的 清理、核对和查实。财产清查过程中，要按照实物盘点与 核实账务相结合、清理资产与核查负债、净资产相结合的 原则，重点做好固定资产、对外投资、在建工程、资产收 益清查。 　　资产核实主要是单位对清查出的各种资产盘盈、损失 和资金挂