以新作为开创安全生产新局面 ——在全省安全监管工作会议上的讲话 李大剑 围绕贯彻落实党的十九大精神，全国、全省召开了安 全生产电视电话会议，国家安全监管总局召开了安全生产 工作会议，省里召开了“两会”，省委、省政府分别召开 了全会，省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个 鲜明的共同特点：一是高举习近平新时代中国特色社会主 义伟大思想的旗帜，以党的十九大精神为指引，推进社会 主义现代化建设。二是新时代新论断，针对满足人民群众 对美好生活向往需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，提 出要推动高质量发展。三是新时代对安全生产提出了新的 更高要求。无论是党的十九大精神、习近平新时代中国特 色社会主义思想，还是习近平总书记关于安全生产的十个 方面重要论述，大家都深切地感觉到，要实现对美好生活 的向往，就一定要提高人民群众的获得感、幸福感和安全 感。安全感至关重要。但安全感不是唾手可得的，新时代 新作为对安全生产提出了一系列新挑战。为开好这次会议 ，省局党组做了精心考虑： 会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代，“识时 务者为俊杰”，我们安监人必须不辱使命，把握新时代对 安全生产的新要求，把习近平总书记关于安全生产的重要 论述、最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通 做实，认真地融汇在工作实际当中，有针对性的做好湖南 的安全监管工作。 会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到长沙 来，照本宣科地开一个会议，因为年关事情很多，来来回 回远的地方要2天时间，不如就通过2个小时视频会，把上 级精神宣传贯彻好，把当前安全生产形势分析好，然后把 一年的工作任务部署好，以现代信息化手段面对面、点对 点直接交流，提高我们的办会效率。 会议的主题鲜明突出。过去的系统工作会往往大而化 之，主要是走走形式。按照新分管安全生产工作的副省长 陈飞同志指示，安全生产必须要聚焦问题、狠抓关键，要 管要害、办实事、见实效，刚才我们省安监局的六位领导 同志，分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、 冶金工贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做 精准施策的部署安排。就湖南而言，安全生产最突出的矛 盾和问题是什么？就是重特大事故还时有发生。今年许达 哲省长在省委全会、全省“两会”和昨天召开的省政府全 会上，对安全生产提出了一个目标，就是要坚决杜绝重大 事故，并且强调“说到的就要做到，承诺的就要兑现”。 我一听就压力山大。湖南是全国监管任务最重的省份，每 年都要搞2到3起重大及以上事故。我们光管好直管行业还 不行，道路交通和水上交通、消防和人员密集场所、建筑 施工也时有重特大事故发生。问题是省长的要求是有根据 的，去年全国有15个省市区没有发生重大事故，四川的人 口比我们多、GDP比我们多、高危行业数量比我们多，但是 已经多年没有发生过重大事故，为什么人家能做到？所以 现在我们抓安全生产要回归“防事故”主业，省委要求强 弱项、补短板、抓重点。抓什么？就是抓防范重特大事故 。 会议的力度不同以往。我们不但要长沙、怀化、浏阳 作先进典型发言，同时要发生事故的县市区的主要负责人 作检讨发言。书记、省长经常讲，安全生产就是要问题导 向。我们党最鲜明的工作特点，十八大以来就是问题导向 ，不回避、不遮掩，安全生产成绩不讲没关系，摆在那里 ，问题不讲要出事。今后我们形成一个制度和规矩，凡是 发生较大生产经营责任事故的县市区行政一把手，就要在 全省大会上做检讨。县市必须杜绝较大事故，这是个底线 。你突破底线了，你就得负责，要用事故教训来形成震慑 、警醒头脑，举一反三、推动工作。 会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结去年的 成绩，分析研判面临的形势，部署安排今年的工作，动员 全省安监系统奋发有为、敢于拼搏，攻坚克难、敢于担当 ，有效防范和遏制并杜绝重大以上事故，推进安全生产形 势稳定好转，为高质量发展提供坚强的安全生产保障。我 说经济社会发展的再快，你只要发生事故，它就有颠覆性 ，就会满盘皆输。你看去年我们发生几个重大事故的地方 ，可以说是输得一塌糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省 长交《责任状》，坐在我旁边的省综治办主任就说，你那 边做好了，我这边就做好了，你对我有决定性影响。为什 么？全省去年三个“黄牌警告”的市，都是发生了重大事 故的市；三个被“一票否决”的县也是发生了重大事故的 县。综合治理多少年来几乎不亮黄牌警告、不搞“一票否 决”，总书记要求加大对安全生产考核的权重，“国考 ”明确批评湖南，安全生产没有纳入综治考核，所以从去 年开始纠正了，因此有了安全生产“一票否决”的县也被 综合治理“黄牌警告”，因此变成了安全生产几乎可以颠 覆和影响一切。 借这个机会，我想讲四个方面的意见。 一、收官盘点，成绩丰硕、来之不易 回顾总结去年的工作，跌宕起伏，充满着艰辛，一开 局就不利，搞了三起重大事故。祖保煤矿2·14煤尘爆炸、 郴州苏仙岭园林绿化工程车4·3翻车事故、株洲攸县 5·7煤矿中毒事故，还没开始就打了三记闷棍，安全生产 就到了崩溃的边缘。为什么讲这个话？因为“国考”重大 事故游戏规则是一起扣5分，两起扣12份，三起扣21分，四 起就“一票否决”。2016年因为6·26特别重大道路交通事 故，湖南已经被“一票否决”过一年。今年岂能再被否决 ？当然最后大家同心同德，迎难而上，砥砺前行，进行了 艰苦卓绝的安全生产斗争，守住了5·7之后绝不再发生一 起重大事故这个底线！抛开这三起重大事故，国务院国考 工作组对湖南安全生产工作的评价还是很高的，他们到湖 南来一看，无论是领导的重视程度和高压严管的治理程度 、治本攻坚的淘汰力度、事故查处和问责的严厉程度应该 排在前列，包括我们的财政投入，光淘汰1180家烟花爆竹 生产企业，省政府就拿了8.5个亿，人家想都不敢想。考核 组组长在反馈意见时，给予充分肯定。关于主要的工作成 绩，我在全省安全生产电视电话会议上已经作了个通报 ，由于时间关系，在这里我就凭印象点个题，简单讲这么 几个可圈可点的方面： （一）广泛宣传教育，红线意识得到强化。我们湖南 在抓学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、强 化红线意识方面，我认为是发了力的、做了功的，也是收 到了比较好的效果的。特别是家毫书记高度重视，亲自主 持全省最大规模的省委理论学习中心组扩大学习，开到乡 镇以上领导干部共1万人参加，我们请来总局主要负责人宣 讲中央改革发展的意见，家毫书记发表重要讲话。我们提 出“领导干部进党校、职工进企业、学生进学校”的三个 一课也形成了常态化，安全生产氛围宣传的比较浓厚。刚 才长沙局的经验介绍，长沙一个近千万人口的大市，万亿 GDP的高速发展的城市，安全的风险何其之大，如果不是这 种铺天盖地进村入户入脑入心的宣传，守住安全生产底线 是不可想象的。最近发生这些事故，我可以基本肯定你这 个地方安全生产可能悄无声息，没有形成声势。中国这个 国情，不造势人民群众不知道什么可以做不可以做，安全 的风险就会大大增加。 （二）敢于攻坚克难，改革发展得到推进。总书记都 说了，改革改到最后进入了深水区，都是啃硬骨头。所以 总书记亲自担任深改组组长，把最难的安全生产体制机制 改革列入了深改组的重要议事日程，党中央国务院历史上 第一次出台了一个关于安全生产领域改革发展的最高文件 ，可以说对整个安全发展安全监管进行了整体布局、顶层 设计。这是难得的历史机遇，书记、省长很重视，特别是 光荣副省长亲自研究和每个部门一家一家的谈，最后在去 年的11月15号出台了湖南的实施意见。而且在很多领域先 行先试，“一单四制”、把安全监管部门纳入行政执法机 构等等重大举措，得到了王勇国务委员在全国会上的肯定 和表扬。各个市州也正在研究出台具体的实施意见。 （三）领导高度重视，安全地位得到稳固。省安委办 积极建言献策功，功不可没、可圈可点。这和省委、省政 府高度重视有很大的关系，我们也自觉地把安全生产置于 党委的统一领导之下。十九大提出党是领导一切的，安全 生产是党的工作重要部分之一。省安委办主动当好党委政 府的参谋，去年一年我们向省委常委会、省政府常委会、 安委会全会多次汇报，同时就重大问题、领导的批示及时 作出专项汇报，得到书记省长和四大班子的高度重视。家 毫书记去年8月8日到省安监局花半天时间深入调研、深刻 研判，对安全生产工作指明了前进的方向，解决了一系列 安全生产的重大问题，这个在省直厅局也是不多的，同时 对安监人给予充分肯定，亲切慰问并鼓舞我们的士气。书 记、省长逢会必讲安全生产，最近省委常委、省政府领导 班子成员全部要下到市县慰问基层群众，推进“两会”工 作落实，加了一条安全生产检查。今天这个会议以后，我 们的局领导都要纷纷地陪同省领导下到各个市州去。“促 一方发展、保一方平安”在湖南逐步形成氛围，应该说安 全生产得到了最有力的领导保障。 （四）突出企业主体，安全责任得到夯实。安全生产 领导属地责任、部门监管责任、企业主体责任，是达哲省 长经常挂在口头的三个责任。企业主体责任的落实是关键 ，前两个责任的最终目的都是实现企业主体责任的落实 ，我们去年提出了落实企业主体责任年活动。通过宣传、 培训、执法，这种势已经造起来了，全社会都知道，安全 生产的主体责任是企业的。企业也开始有了这个责任意识 。特别是去年年底，我们出台了湖南省生产经营单位安全 生产责任规定，把《安全生产法》对企业安全生产的有关 要求具体化、明细化，这个是来之不易的。下一步企业落 实也好，我们执法也好，可以对标了。 （五）坚持治本攻坚，本质安全得到提升。湖南是全 国监管任务最重的省份，我们的煤矿从原来989处降到了今 年的280处左右了，很不容易，家毫书记时任省长的时候 ，下最大决心，去年又减掉了55处，目前已经验收48处。 烟花爆竹生产企业，两年时间减了1180家。还有不符合安 全条件的危险化学品企业、非煤矿山，也淘汰了一批。湖 南如果不把这些定时炸弹一一排除，你说安全生产可控可 管都是一句假话。我们都在走钢丝靠运气，稍有风吹草动 就完了。我看去年怀化安全生产形势虽然严峻，但是淘汰 了烟花爆竹、淘汰了煤矿以后，日子好过很多。我们一些 地方始终没想明白，还在靠煤矿和烟花爆竹发财，还把它 看作安监部门的自留地，生怕把它去掉了，少了一块财源 ！ （六）保持高压严管，特服期安全得到保障。去年安 监最重要的政治责任是保证十九大期间的安全。我是一天 一天扳着指头数过来的，十九大以后又一天一天扳着指头 数到元旦的钟声响起，因为湖南不能再发生重大事故了。 我们通过声势浩大、高压严管的安全生产大检查，发现了 一大批隐患，打击了一大批非法违法，到去年年底形势越 来越好，十月、十一月、十二月基本没有发生什么事故。 所以说确实来之不易，抓与不抓大不一样。 （七）重视基层基础，安全保障得到加强。安全生产 还得要靠基本功，我们的科技兴安，我们的信息化建设 ，就是基本功。今天我们坐的这个会议室，是信息化建设 平台的重要成果。那么有了这个平台，下一步我们对所有 高危企业实施在线视频监控，对所有的行政许可、应急救 援提供信息化的数据支撑等等，我们就有了坚强保障。省 里建好了，再向市里县里一步一步延伸和完善，就有了基 础。去年我们在推进安全生产在示范创建的基础上，又搞 了基层安监站的示范创建。同时通过省委巡视，我们省局 的干部队伍开展严格的政治体检，扎实整改发现的问题 ，实现了新的脱胎换骨的提升。我认为全省安监系统党风 政风进一步好转，从严治安的氛围已经形成。 过去的一年成绩来之不易，好的经验弥足珍贵，我们 要非常珍惜，并且发扬光大。我认为有省委、省政府的坚 强领导，特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想的 指引下，有习近平总书记安全生产思想的指路明灯，只要 我们敢于拼搏、敢于担当，一定能够实现安全生产的稳扎 稳打、步步前行。 二、分析研判，挑战增多、风险很大 昨天达哲省长在省政府常务会议上讲：走好新时代的 长征路，我们各级党员领导干部肩上担子更重。安全生产 更是如此，我们党最鲜明的一个特点是讲政治，十八大以 来还有一个最重要的特点就是问题导向！安全生产一定要 直面矛盾、不回避问题。只有发现矛盾、暴露问题，主动 亮丑才可以瞄准病灶、精准施策，甚至动用外科手术的方 式，摘除病毒安全前行。安全生产在新时代新形势下，到 底面临什么样的挑战和风险呢？在上次全省安监局长务虚 会上，我做了一些分析。最近参加总局会议以后，我又做 了一些思考。在这里，我提出来和同志们共同商榷，供大 家参考。 （一）从宏观层面看，新时代对安全生产提出了新的 更高要求。党的十九大开启了新时代，迈步新征程。那么 安全生产到底有什么新的要求？一是新的战略安排提出了 新要求。无论是2020年决胜全面建成小康社会、2035年基 本实现社会主义现代化，还是本世纪中叶建成社会主义现 代化强国，安全生产一定是其中重要议题。你说到了 2020年还事故频发、高发，重特大事故时有发生，到 2015年还没有实现安全生产形势的明显好转，到本世纪中 叶还没有实现安全生产治理能力治理体系的现代化，你说 得过去吗？我们向全世界都宣布了，最后事故频发， GDP再多人民群众没有安全感、幸福感，“钱在银行、人在 天堂”还有什么意义啊？二是人民群众对安全生产提出了 新的要求。人民群众现在早都实现温饱了，要实现对美好 生活的向往，马斯洛需求层次理论告诉我们，第一层次是 生理需要，第二层次就是安全需要。现在已经在其它方面 早已走到情感、尊重的更高层次，甚至到了自我实现的向 往了，我们还第二层次的安全没有实现，怎么行？现在人 民群众对安全生产的容忍度越来越低，只要出了事就不能 容忍。三是经济社会发展对安全生产提出了更新更高的要 求。现在科技进步太厉害了，新业态、新技术、新产业层 出不穷，老的没管住，新的又出来了。现在电商、物流多 么发达，很多安全生产新的风险给我们带来了挑战。四是 产业发展、乡村振兴和城市安全给我们提出了新的更高要 求。总书记提出经济要脱虚向实，湖南省提出了产业发展 项目建设年。可以肯定，2018年全省都会铺天盖地地推进 产业建设，安全生产，没有建设就没有问题，一建设就会 出现风险和挑战。江西电厂不就是因为赶工期搞垮了嘛 ？乡村振兴，下一步农村要改房改厕，要新修道路水利。 去年以来农村引发的事故呈直线上升趋势，比如1月17日郴 州临武县的农村道路建设工程车翻车事故，地方好不容易 争一个项目来进行公路改造，乡镇书记、乡长很高兴，县 委书记、县长很高兴，结果这路还没修好，把老百姓送进 了黄泉路，自己的乌纱帽就丢掉了，如果早知道是这个结 果宁肯不要这条路了，是吧？农村点多面广，越到基层监 管力度越小，我非常担心。2018年实施乡村振兴战略，这 一块的建设可能会失控。城市发展的安全风险也越来越高 ，刚才长沙市在向大家推广经验的同时，也冷静地分析了 面临的巨大风险，总书记多次强调管网、地下管廊、高层 建筑人员密集场所安全，连玻璃幕墙总书记都点了，掉下 来可以砸死人。五是国考、省考进一步收紧形成了更新更 高的要求。国务院的考核指向非常明确，你说一千道一万 ，做的再好，出大事故就“一票否决”！这次我们对三个 县市给予黄牌预警告，昨天省政府全会上递交安全生产责 任状，我们也分了指标，长沙、株洲、衡阳、郴州、娄底 不能超过三起较大事故，其他九个市州不能超过两起。县 市我要求你们和县市长签订责任状，要杜绝较大事故，下 一步修改考核细则，发生两起较大事故的县要“一票否决 ”。不要怪省安委办收得太紧，因为中央对省里就是这么 紧，我们已经没有退路了。我把你放松，就等于把我置于 不仁不义，那没有办法了。有些同志说我的天，我这个县 几千平方公里、上千家高危企业，我怎么能保证？那没办 法，不能够保证，你现在就要下力气，就得守住。总书记 说不安全不发展，不安全不生产，你做不到安全你不要发 展。 （二）从中观层面看，安全生产基础依然薄弱。基层 脆弱、基础薄弱，具体讲有三个大的方面：从主观上讲 ，仍然存在“三个不可高估”问题：一是领导干部抓安全 生产的积极性不可高估，到现在为止，如果市县不规定常 务抓安全，主动要求分管的不多。你说以人民为中心，人 的生命高于一切，主动抓安全还没到这个程度。这里特别 要批评的是，发生较大事故，一些党员领导干部、主要负 责同志不闻不问，让安监局长去处理。我作了批示，省安 监局副厅级领导带队到了事故现场，书记县长还没到，市 州的分管同志还没到，你叫以人民为中心吗？我举了一个 例子，省经济主管部门的领导、哪怕是处长带着项目来了 ，恐怕市州的分管副职、党政一把手马上就陪着来了。为 争安全生产先进，到了年底，