在全省防汛抗旱 工作电视电话会议上的讲话 　　隋忠诚 (2018年3月30日，根据录音整理) 同志们： 　　4月1日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须 经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情 ，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国 “两会”后的第一次省委常委会上，家毫书记对做好当前 防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命 财产安全的明确要求;达哲省长“两会”后第一个工作日就 到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前 防汛抗旱工作。今天会议，达哲省长、乌兰副书记亲自出 席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓 好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。 　　一、关于今年防汛抗旱形势问题 　　我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威 胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防 洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然 十分严峻。 　　第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省 份，多年平均降雨量1400毫米左右，并且时空分布不均特 征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全 年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要 集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，8月也曾多次发 生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾 多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带 来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区 ”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中 时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一 旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于 今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发 ，洪涝干旱可能并存。 　　第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴 雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为湘江洪水多 发期，6-7月资水、沅水洪水相对集中，6-8月澧水洪水陡 涨陡落，7-8月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小 灾年年发生，大灾经常发生。1950年以来，发生多次全省 性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长 江、四水之间易发生洪水遭遇，1954年是四水同时暴发洪 水，19 9 6年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水 ，1998年为四水及洞庭湖区大洪水，2003年为澧水流域大 水，2006年受“碧利斯”超强台风影响，湘东南发生严重 山洪泥石流灾害，20 1 4年在沅水流域发生重大洪灾 ，2016年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，2017年湘江 、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据 我省多年水文判断，从2014年开始，我省就进入新一轮丰 水期，洪水发生频率在加大，比如2014、2016、2017三年 均发生比较严重的流域性洪水，这与1994-1999年的水情较 为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水 、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大洪水准备的同时。同时 ，对已间隔15年未发大水的澧水，需要引起警惕和高度重 视。 　　第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘 资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有 “四水三口二河，九水归一”之说，即南有湘资沅澧“四 水”，北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水 ，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经由城陵 矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定额限制 ，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重 要原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作 用，但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势 。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇 聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，再与长江洪水遭遇，形成 恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有 清醒认识，千万不能麻痹。 　　第四，从防洪短板弱项来看。98大水以后，我省坚持 大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短 板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率 仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的 情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在 重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有 经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县 级以上城市还有170个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已 经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些 城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水 工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。 　　从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容 乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不 能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照习近平总书记关 于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚 决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据 家毫书记、达哲省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱 工作。 　　二、关于洞庭湖流域防洪问题 　　洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情 研判，洞庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生 频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广 ，雨水丰富，雨期相近，暴雨洪水时段大致相同，当两条 甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭湖洪水，1996和 2017年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在6-7月份，与 长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最 恶劣的组合叠加，防汛难度更大，1998年洪灾正是如此。 另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的 “洼地”，一马平川，堤垸多、堤线长，汛期受长江水位 顶托，洪水流速缓、退水慢，一次过程少则10多天、多则 数十天，防守是全局性的、持续性的，发生洪水时每个堤 段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪期间 ，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。 　　汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。 一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统 治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不 断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力 不足，湘水、澧水干流无大型水库，资水干流柘溪水库 ，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄 洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其 他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险 老化比较严重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄 和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡 水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对洞庭 湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡 水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然 很重。 　　针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一 要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设 ，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治 理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸 、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全 度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱 粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪 垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记 、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理 ，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开 工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好 联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防 洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案 ，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与长江 上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪 水给我省带来的压力。 　　三、关于山洪地质灾害防御问题 　　我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响 ，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著 特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘 区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区 有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主 要在3月底至6月底，湘中主要在4月上旬至7月初，湘西和 湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，湘南 及湘东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理 ，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是 灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量 工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安 全。 　　近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作 ，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问 题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山 洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有 众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有 效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨 集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过 半年