湖南省纪委书记傅奎：管党治党的又一利器----深入学习贯彻《中国共产党问责条例》 在中国共产党成立95周年之际，中央印发《中国共产党 问责条例》（以下简称《问责条例》），这是我们党深刻 总结实践经验、不断扎紧制度笼子的又一重要创新成果。 《问责条例》聚焦全面从严治党，聚焦管党治党政治责任 ，聚焦党内问责工作，释放出有责必问、问责必严的强烈 信号，是第一部专门规范党内问责工作的基础性法规，在 党的制度建设史上具有开创性、里程碑式意义。   充分认识《问责条例》的重大意义 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央 ，从实现中华民族伟大复兴这个伟大梦想出发，立足于人 心向背这个最大政治，以巨大的政治勇气和历史担当，强 力推进全面从严治党。在这一过程中，我们党进行了许多 新的实践探索和理论思考，开展了一系列党内法规的创制 、修订和完善工作。《问责条例》源于党章、孕育于实践 ，是继巡视条例、廉洁自律准则、纪律处分条例后，制度 化、规范化推进全面从严治党的又一重要创新成果。 　　管党治党思想和实践制度化的最新成果。权力就是责 任，责任就要担当。推进全面从严治党，实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，党员领导干部 的责任担当是关键所在。习近平总书记将对党员领导干部 的要求凝练为“忠诚干净担当”6个字，强调责任担当是领 导干部必备的基本素质。党的十八大报告明确指出，要 “严格执行党风廉政建设责任制”。十八届三中全会《决 定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任 ，纪委负监督责任，同时要求“完善和落实领导干部问责 制”。十八届四中全会《决定》提出建立重大决策终身责 任追究制度及责任倒查机制。三年多来，从中央到地方紧 紧围绕责任落实，严肃问责了衡阳破坏选举案等一批在党 的建设和党的事业中失职失责典型问题，强化问责成为管 党治党、治国理政的鲜明特色。十八大以来的管党治党 ，为《问责条例》的诞生提供了正确的理论指导和丰厚的 实践沃土。 　　从源头上解决党内深层问题的制度利器。近年来，正 风肃纪力度不断加大，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能 腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在 形成，但腐败问题多发、“四风”问题纠而不绝，暴露出 一些党组织和党的领导干部党的观念淡漠、组织涣散、纪 律松弛，“归其根本在于党的领导干部没有正确认识权力 与责任的关系，把两者分离开来，甚至只想要权力、不愿 担责任”。《问责条例》坚持权力和责任对等，从党内法 规的高度，对问责原则、问责主体和对象、问责情形、问 责方式、问责执行等进行了明确，形成了“以明责促履责 ，以问责促担责”的清晰链条，释放出有责必担、失责必 问、问责必严的强烈政治信号，必将强力唤醒党员领导干 部的责任意识、激发担当精神，促进既担责又尽责、既不 乱作为又要有作为良好局面的加快形成。 　　规范党内问责工作的迫切需要。过去，关于问责的党 内法规和规范性文件不同程度存在规定零散、可操作性不 强，问责内容多针对行政事故，没有突出坚持党的领导、 紧扣全面从严治党等问题；在问责实践中，存在有责不问 、重责轻问，乃至问责以人划线、因地因时而异等现象 ，影响了问责的权威性和严肃性。全面从严治党越深入 ，依规治党的要求越迫切。《问责条例》对现行党内法规 中的相关内容进行梳理、提炼、归纳、总结，形成党内问 责工作的统一规范和标准尺度，有助于解决党内问责“碎 片化”“随意化”、不协调不统一等问题，推动全面从严 治党真正落到实处。   准确把握《问责条例》的基本内涵 　　《问责条例》遵循十八大以来管党治党总体思路，汲 取新鲜实践经验，坚持问题导向，把握有限目标，简洁凝 练、务实管用，具有很强的针对性、操作性。 　　聚焦党的建设。中国特色社会主义最本质的特征是中 国共产党的领导，党的领导是当代中国的稳定之源、发展 之源，中华民族的福祉之源、复兴之源。党的领导地位虽 然是历史和人民的选择，但并非可以高枕无忧、疏忽懈怠 ，而是要各方面首先是党的组织、党员领导干部自觉坚持 努力维护。《问责条例》坚持以全面从严治党为目标方向 ，处处体现出对党的领导的坚持和维护。明确党章是制订 《问责条例》的唯一依据，体现出对党章的尊崇。将坚持 党的领导、加强党的建设、全面从严治党列入指导原则 ，明确《问责条例》追究的是在党的建设和党的事业中失 职失责的党组织和党的领导干部责任。六条问责的具体情 形，均紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严 治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐 败工作不坚决不扎实等展开，对过往管党治党实践中存在 的突出问题进行精准“对比”，鲜明地彰显出条例的功能 定位。 　　强化政治责任。坚持党的领导，加强党的建设，实现 党的历史使命，关键在各级党组织尤其是党的领导干部担 当责任。《问责条例》聚焦全面从严治党，剑指不管