——在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告 (2016年11月15日) 杜家毫 同志们： 现在，我代表中国共产党湖南省第十届委员会向大会 作报告。 中国共产党湖南省第十一次代表大会，是在我省全面 建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键 时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大 发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设 经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省 ，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。 此时此刻，我们感慨万千。湖南是一片有着光荣革命 历史的红色土地，是中国共产党和中国革命的重要策源地 之一。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的 湘籍共产党人，毅然投身于共产主义事业和中华民族解放 事业，舍生忘死、前赴后继，为新中国的成立作出了不可 磨灭的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在 党中央坚强领导下，历届湖南省委团结带领全省各族人民 ，接力探索、接续奋斗，取得了湖南发展史上一个又一个 重大胜利。第十一届省委任期至二〇二一年，将迎来中国 共产党成立一百周年，我们要实现第一个百年奋斗目标、 进而向第二个百年奋斗目标迈进。站在这个重要历史关口 ，全面建成小康社会已近在眼前，召唤我们满怀信心、奋 力冲刺;实现基本现代化宏伟蓝图正徐徐展开，指引我们开 拓创新、砥砺前行。让我们接好历史的接力棒，不忘初心 、继续前进，奋力开创富饶美丽幸福新湖南的光辉未来 ，为中国共产党成立一百周年交上一份满意的答卷! 一、统筹推进“五位一体”总体布局，全面建设小康 社会取得丰硕成果 省第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入领会贯彻习近平总书记在湖南视察和参加全国“两 会”湖南代表团审议时的重要讲话精神，抢抓战略机遇 ，战胜各种挑战，大力推进“三量齐升”“四化两型 ”“五化同步”，推动经济、政治、文化、社会、生态文 明建设和党的建设全面进步，为全面建成小康社会打下了 坚实基础。 我们全力稳增长、促转型，综合实力明显增强。坚持 以经济建设为中心，主动适应引领经济发展新常态，加快 转变发展方式，实现经济平稳健康发展。地区生产总值接 近3万亿元，位居全国第9位。三次产业结构更趋合理，农 业现代化建设三个“百千万”工程持续推进，粮食等大宗 农产品生产保持稳定;新型工业化深入推进，工业增加值突 破万亿元;服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%。 创新发展亮点纷呈，长株潭国家自主创新示范区加快建设 ，超级计算机、超级杂交水稻、磁浮技术等一批重大科技 成果达到世界先进水平。创新创业园区“135”工程持续推 进，大众创业、万众创新蓬勃发展，新经济新动能加快培 育。城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。全省四 大板块实现国家战略全覆盖，启动实施“一核三极四带多 点”区域发展战略，加快建设湖南湘江新区，区域协调发 展、错位发展态势初步形成。交通、水利、能源、信息 “四张网”建设成效显著，长沙地铁、磁浮快线顺利运行 ，高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基 本形成。 我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。财税 、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取 得重大进展，供给侧结构性改革有序进行。行政管理体制 改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全 面完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成 效。司法体制改革深入实施。文化、科技、卫生、教育等 社会领域改革迈出实质性步伐。党的建设制度改革积极稳 妥推进，制度管党治党水平不断提升。对外开放全方位拓 展，融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不 断深化， 引进来与走出去同步推进，开放型经济发展取得 新进展。 我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升。坚持 和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加 强。在党中央的坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案 ，维护了党纪国法的尊严。坚持和完善中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，党外知识分子、非公有制经济 人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强 ，“同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大 。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。基层民 主稳步发展，群众自治机制不断完善。法治湖南建设深入 推进，法治政府加快建设，执法司法公信力明显提升，全 社会法治意识和法律素养普遍提高。 我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度 重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持 党的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价 值观深入人心，全社会文明程度进一步提高。深入推进文 化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展，公共文化 服务体系建设取得重大进展。崀山、老司城等世界自然、 文化遗产申遗成功。积极推动文化产业转型提质，文化产 业增加值比重提升，“文化湘军”实力在全国领先。文化 外宣活动精彩纷呈，湖南故事、湖南声音名扬海外。 我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。坚持 分类指导建小康，全面小康实现程度大幅提升。民生投入 持续加大，累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫 攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加 ，人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深 入实施，就业规模持续扩大，“两房两棚”建设有力推进 ，解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度 实现城乡全覆盖。教育事业发展成效显著，医疗卫生条件 大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发 展。社会治理不断创新加强，平安湖南建设深入推进，社 会大局保持和谐稳定。 我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株 潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制 、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染 防治行动计划，长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效 ，加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和 治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目 标全面实现，三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。 我们从严抓作风、管队伍，党的建设全面加强。落实 管党治党“两个责任”，深入推进全面从严治党。坚决抓 好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把 政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，政治 生态得到改善。突出思想建党，加强和改进干部教育培训 ，“补钙”“壮骨”“铸魂”效果显现。坚持好干部标准 ，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”，各级领导 班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强。整顿软弱涣散 基层党组织，战斗堡垒作用有效发挥。以钉钉子精神反 “四风”、改作风，深入贯彻执行中央八项规定精神和省 委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风持 续好转。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛 ”式腐败，发挥巡视“利剑”作用，严肃查处了一批严重 违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深刻汲 取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作，市 县乡党委换届实现了风清气正。加强人才培养，人才队伍 建设成效明显。 坚持落实党管武装原则，支持国防和军队改革，国防 动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，全 民国防意识和国防动员能力增强，军民融合深度发展，驻 湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献 。 五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成 绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结 果，是全省各级党组织、广大党员干部和各族人民团结拼 搏的结果，是各方面共同支持的结果。在此，我代表中共 湖南省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员 、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老 同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商 联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的 人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员 ，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现 代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心 的感谢，致以崇高的敬意! 回顾五年历程，我们深刻认识到，做好湖南各项工作 ，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总 书记系列重要讲话精神为指引，切实增强政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心 的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致;必须坚持贯 彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、 调结构，走出一条符合湖南实际的发展路子;必须坚持解放 思想、开拓创新，一以贯之抓改革、促开放;必须坚持以人 民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人 民根本利益;必须坚持党的领导，全面从严治党，始终保持 党的先进性和纯洁性。这些成功经验是我们的宝贵财富 ，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征 程中，推动新发展，取得新成就。 回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展 不优、发展不平衡的状况尚未根本改变;改革攻坚和法治建 设还需下更大功夫;生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨 繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节;党的 建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央八项规 定精神尚需不懈努力，有的干部开放意识不够，进取精神 不强，推动落实不力，等等。对此，我们必须高度重视、 有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。 二、实施创新引领开放崛起战略，奋力建设富饶美丽 幸福新湖南 今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基 本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、 推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经 济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时 期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战 略机遇期。国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发 展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样 化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴 含着历史性机遇;我国发展面临经济下行和转型升级双重压 力，但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经 济长期向好基本面没有改变;我省发展道路上面临不少问题 和挑战，但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良 好，干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大。机遇不会等 待我们，挑战也不会自动消失。我们要进一步增强机遇意 识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心 ，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，奋力 推进湖南改革开放和现代化建设宏伟事业。 宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽 幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是 当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景，就是要 推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变 ;推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变 ;推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变 ;推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变 ;推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变 。具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建 成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上 ，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平;美丽 ，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净 ，家园更美好;幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生 活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。 宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽 幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全国发展的大格局中去 定位。习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高 度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展 明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移 、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略 ”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥 “结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争 力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体 的发展新格局。 宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一 部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。 当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。创新是湖 南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全 面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯 度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展 中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新 引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实 处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、 出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动 富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。实施创新引领、 开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领，推进理念 创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创 新;以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并 重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展 环境并重的深度开放;基本要求是以培育创新精神、开放意 识为先导，以提高创新能力、提升开放水平为重点，以完 善体制机制为保障，充分激发全社会的创新热情、开放活 力;关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新 动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、 拓展发展新空间;根本目的是做大总量、做强存量、做优增 量，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。 宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领 、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力 ”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力 ”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性 改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代 化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成 创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科 学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的 创新新格局;加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基 础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服 务业为支撑的产业新格局;加快构建新型城镇体系，形成以 长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城 市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局;加快构建综 合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖 广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北 连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长 株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国 智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农 业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的 文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。 实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新 湖南，要求我们始终坚持人民主体地位，充分发扬湖南人 民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统。千 百年来，湖南这片土地从不甘于平庸，湖南这方人民从不 惧怕困难。“心忧天下”是湖南人民的情怀，“敢为人先 ”是湖南人民的胆识，“经世致用”是湖南人民的智慧 ，“坚韧不拔”是湖南人民的意志。站在新的历史起点 ，推进新的宏伟事业，只要我们紧密团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，把智慧和力量集中到经济建设主战 场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场，就一 定能够把实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福 新湖南的宏伟事业推向前进、推向辉煌! 三、坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会 始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推 动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期 全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。 (一)坚持创新引领，提高经济发展质量效益 加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业 迈向中高端水平，努力建设经济强省和科教强省。 1.建设科技创新基地，完善科技创新体系。依托长株 潭国家自主创新示范区和国家级园区，集聚创新资源，强 化创新协同，努力建成区域创新高地。面向世界科技前沿 、经济建设主战场，实施重大科技专项，在生命科学、新 一代信息技术等领域实现突破。加强创新平台建设，建成 工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心，建立多 层次重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心。 强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领 军企业，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研用一 体的产业技术创新联盟。构建创新政策支持体系，加大科 技投入，加快科技成果转化，推动产业链、创新链和资金 链无缝对接。推进高精尖人才培养引进工程，加快培养引 进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新 创业人才。弘扬创新文化，加强知识产权保护，提高公民 科学素质，激发全社会创新创造活力。 2.建设现代制造业基地，提升现代产业体系。贯彻 “中国制造2025”战略，促进“湖南制造”向“湖南智造 ”跨越，着力打造中国智能制造示范引领区。培育壮大战 略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划，促进 磁浮技术、北斗导航、人工智能等重点领域产业化发展 ，统筹抓好高端装备、电子信息、大数据、物联网、生物 医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。改造提升有色 、石化、冶金、建材、汽车、食品等传统产业。大力发展 现代服务业，推动金融、信息、物流、会展、研发设计等 生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教 育、养老、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变 ，建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划 ，推动互联网与实体经济深度融合。坚持质量兴省，弘扬 企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平。 3.建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化 。农业是湖南的优势，是全面小康的基础。深入实施农业 现代化建设三个“百千万”工程，加快形成组织形态优化 、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、 生态环境可持续的农业现代化发展格局。突出稳定粮食产 能，坚持藏粮于地、藏粮于技，积极开展高标准农田建设 ，加快发展高效经济作物，推进标准化规模养殖，建立粮 食生产功能区和重要农产品生产保护区。发展新型农业业 态，构建新型农业经营体系，深入实施新型职业农民和新 型农业经营主体培育工程。强化现代农业支撑体系，提升 农业科技和物质装备水平，发展精细农业，推进农业信息 化，推广多样化的社会化服务模式。开展农产品质量安全 提升行动，培育打响“湘”字号农副产品品牌。 4.推进长株潭一体化，构建新型城镇体系。坚持以人 为本、优化布局、生态文明、传承文化，提高新型城镇化 发展水平和质量。大力推进长株潭一体化，增强长沙引领 、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接、产业互补发 展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势。支持 长沙建设国家中心城市，着力建设好湖南湘江新区。做大 做强区域性中心城市，增强资源集聚度和辐射带动力。加 快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中 小城市。全面实施居住证制度，健全农业转移人口市民化 机制。加快城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、基础 设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面 融合发展，提高城乡规划建设管理水平。深入推进新农村 建设，因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅 力、民族特点、产业优势的湖湘精品特色村镇。深入实施 “一核三极四带多点”区域发展战略，以长株潭为核心 ，以岳阳、郴州、怀化为增长极，以京广经济带、环洞庭 湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀生态旅游经济带为重 点，以国家级园区等各类特色园区为依托，形成核心引领 、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。 5.建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。 湖南旅游资源得天独厚，发展旅游产业前景广阔。创新全 域旅游模式，打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局 ，形成以长沙为中心、张家界为龙头、县域为基础、景区 景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域 旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用，培育一批国内 外著名景区景点和精品线路。完善服务体系，提升管理水 平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。 6.优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系。 探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和 信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保 的现代基础设施体系。优化交通格局和空间结构，构建全 省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网，推进 普通干线公路、农村公路建设，提高现代化内河水运能力 ，形成中部地区航空枢纽。加强城市防洪防涝、山洪地质 灾害防御、清洁饮用水源和农田水利工程建设，构建安全 可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加强能 源通道建设，加快推进“气化湖南”，大力发展清洁新能 源，构建供给足、结构优、效率高的现代能源体系。加快 建设