在全省农产品质量安全监管工作培训班上的讲话 黄华康 同志们： 这次培训班的主要任务是，贯彻落实《福建省建设“食 品放心工程”三年行动 方案》、《省政府关于创建农产品质 量安全示范省的意见》和全省农业农村工作座谈会精神 ，总结前一阶段全省农产品质量安全监管工作，部署下一 阶段工作任务。刚才邱章泉处长和林永主任就重点任务作 了具体部署，我都赞同。下面，我讲三点意见： 一、精心谋划，扎实推进，上半年农产品质量安全工 作取得新成效 今年以来，我省农业部门认真贯彻省委省政府的决策 部署，全面落实中央关于农产品质量安全工作“四个最严”的 要求，切实加强组织领导，强化监管措施，创新体制机制 ，大力提升全省农产品质量安全水平，取得了新成效。 （一）狠抓重点环节监管，强化突出问题治理。组织 开展了农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用 抗菌药、农资打假、茶叶农残超标和病死动物监管7个专项 整治行动，全面加强重点环节监管。全省各级农业部门上 半年共出动执法人员8.77万人次，检查企业4.38万个次，发 放材料47.6万份，指导培训4.1万人次。一是加强对农药、 肥料等农业投入品销售过程和使用环节的监管。进一步强 化巡查，重点加强对禁限用农药的管理，加大对种植业产 品农药残留的监督抽查和监测力度，指导科学规范用药。 上半年共检查农药企业8792个次，抽检农药197批次，立案 查处农药违法案件77起。二是加强饲料产品违禁添加物专 项监督抽检和动物产品检疫。今年上半年省级饲料抽检 ，检测样品264份，合格率95.1%。并保持对）督抽近年来 ，“瘦肉精”的高压严打态势，全省）督抽近年来，“瘦肉精 ”阳性检出率控制在0.05%以下。全省实施产地、屠宰检疫 动物35359万头（羽），检出染疫病死动物10.51万头（羽 ），病害动物产品73.98吨，全部按规定监督进行无害化处 理。三是加强牲畜屠宰企业日常监管，严厉打击私屠滥宰 违法行为。全省共定点屠宰生猪376.42万头，查处私宰窝点 35个，查处案件207起。四是加强奶站和生鲜乳运输车的监 管，突出奶牛养殖重点区域，注重婴幼儿配方乳粉奶源安 全，加大生鲜乳质量安全抽检力度，严厉打击生鲜乳生产 、收购和运输过程中各类违法添加行为。 （二）加强技术推广服务，大力推进农业标准化。加 大生产操作规程和地方标准制修订力度，申报了16项省级 农业地方标准，3项行业标准通过了农业部的立项。加强农 业标准的推广普及，重点扶持发展病虫害专业化统防统治 服务组织，不断提高病虫害专业化统防统治覆盖率，有效 减少农药使用量，降低农药残留污染机率。充分发挥示范 园区对农业标准化生产的示范引领作用，推荐尤溪县申报 国家级农业标准化示范县，部署全省开展创建农产品质量 安全示范区（县、乡镇）活动，积极推进园艺作物标准园 和畜禽养殖标准化示范场建设。不断加强“三品一标”工作 ，全省新增无公害产品43个，绿色食品25个，农产品地理 标志2个，有机食品再认证23个，截至目前，全省累计有效 使用标志的“三品一标”达2459个。全省“三品一标”认定产地 环境监测面积达340多万亩，认证产品总量达409万多吨。 全省无公害农产品生猪认证占全省生猪出栏总数的26%，居 全国前列。 （三）积极争取多方支持，加快体系建设步伐。目前 我省省、市、县、乡四级农产品质量安全监管机构基本建 立，急需跟进配套条件和能力建设，为确保监管、质检体 系尽快运转，有效发挥作用，今年省级财政安排专项资金 5600万元，重点支持42个县和460个乡镇配备流动监测车辆 和检测设备，着力提升县、乡两级农产品质量安全监管手 段。上半年还争取了中央投资3375万元，用于福州、莆田 、龙岩、南平、宁德5个市级质检中心和闽侯、闽清、延平 、荔城、涵江、秀屿、泉港、霞浦等8个县级质检站项目建 设。这批项目实施后，将使省市县三级农产品质量安全监 管体系和检验检测体系基本实现全覆盖。 （四）组织实施监测预警，全面加强风险防范。省厅 按季度分别对全省8个设区市的重点农产品进行质量安全例 行监测，从一、二季度的监测结果看，蔬菜共抽取样品 760个，合格率为98.4%,水果、食用菌、茶叶、生鲜乳、家 禽和生猪（尿样）共抽取样品742个，合格率为100%。配置 流动监测车的34个蔬菜大县完成了17xx6份样品的快速检测 ，合格率为97.8%。配合农业部对我省福州、泉州、南平 3个设区市进行了2次部级例行监测。通过省、部监测抽检 ，及时发现了我省部分地区、个别农产品的质量安全隐患 ，并督促当地追踪溯源，查找出现问题的原因，研究制定 和落实整改措施，有效排除质量安全风险隐患，达到了良 好预警效果。 （五）探索创新管理体制，着力建立长效机制。一是 健全农产品质量安全可追溯体系。推进涉及蔬菜、水果、 茶叶、食用菌、家畜和家禽等特色产业的325家省级农业产 业化重点龙头企业、农民合作社示范社、农牧业产业化龙 头企业全部纳入省级可追溯系统进行监管。二是建立农药 流通与使用安全监管平台。探索在全省26个现代茶业项目 县开展农药监管平台建设试点，强化农药监督检查，严厉 打击非法制售、使用禁限用高毒农药，以及非法添加禁用 农药等违法行为。三是完善监督监管制度。进一步修订完 善了省级农业部门农产品质量安全应急处置制度、“黑名单 ”制度、生产经营主体承诺制度、质量安全信息发布制度。 二、认清形势，保持清醒，进一步增强工作的紧迫感 和责任感 当前，我省正处在传统农业向现代农业转型发展的关 键时期，全省农产品质量安全监管工作总体形势是好的 ，但机遇与挑战并存，从一定意义上讲，解决农产品质量 安全问题比解决数量问题更复杂、更艰巨，因此，我们必 须保持清醒认识。 从农产品质量安全状况看，虽然我省农产品的总体合 格率稳步提升，但部分地区、个别产品的质量问题依然十 分突出，一些长期存在的农产品质量安全隐患尚未得到根 本消除。从上半年农业部质检机构对我省福州、泉州、南 平三个市开展了两次农产品质量安全例行监测中，可以看 出我们在限用农药的超范围使用、常用农药的滥用以及不 遵守安全间隔期等方面的监管还不到位。还有，畜产品中 也屡屡出现限用兽药的违规使用问题，生猪“瘦肉精”经过整 治，生产销售链条基本切断，但始终没有禁绝，个别还有 检出，隐患依然存在。 从农产品生产的特点来看，农产品生产点多、面广、 数量大、链条长，而且分散在广大农村，生产组织化程度 低，生产经营方式相对落后。据初步统计，我省80%以上蔬 菜仍然是散户种植，全省农户平均承包经营土地仅2.5亩 ，难以规模生产；在养殖领域，占大头的生猪，全省养殖 场（户）达40万个左右，绝大部分是年出栏500头以下的养 殖户。小规模分散种养的业主总体文化素质不高，标准化 生产水平偏低，农产品质量安全意识不强，业主质量控制 能力不足，监管难度很大。 从我们自身监管的工作上看，部分市、县（区）对农 产品质量安全监管工作重视不够，机构不健全，编制人员 少，基层监管力量严重不足，监管能力不适应；国务院和 省政府规定的“农产品质量安全监测、监管和执法经费列入 同级财政预算”的规定，在部分市、县（区）未能落实，经 费保障不到位；农业系统上下、农业部门内部属地监管 ，分工负责，协作配合，齐抓共管的有效监管机制尚不健 全，推诿扯皮现象时有发生，尚未形成强有力的监管合力 。 三、理清思路，突出重点，全面加强农产品质量安全 监管工作 下阶段，各地要全面贯彻落实《福建省建设“食品放心 工程”三年行动方案》和《省政府关于创建农产品质量安全 示范省的意见》两个文件，紧紧围绕创建农产品质量安全 示范省目标，着力落实属地监管责任，进一步明确工作定 位，理清工作思路，创新工作机制，强化工作措施，并努 力在巩固“三项成果”，健全“四项机制”，抓好“五项重点工 作”上下功夫，求实效。 （一）巩固提升“三项成果” 一要巩固提升监管体系建设成果。在省市县乡四级农 产品质量安全监