黄坤明：建设总揽全局协调各方的党的领 导体系 党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化 党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革 ，要以加强党的全面领导为统领。学习贯彻《决定》，必 须准确把握坚持和加强党的全面领导这条贯穿《决定》的 红线，深刻认识坚持和加强党的全面领导是推进党和国家 机构改革的核心任务、关键所在，把加强党对一切工作的 领导贯彻到改革各方面全过程，建设总揽全局、协调各方 的党的领导体系，为党的长期执政、国家长治久安提供坚 强制度保障。 　　一、坚持党的全面领导是深化机构改革必须坚持的重 要原则 　　《决定》深刻总结中国特色社会主义政治建设的成功 经验，明确了深化党和国家机构改革必须遵循的四条原则 ，第一条就是“坚持党的全面领导”。把握好、贯彻好这条原 则，才能确保党和国家机构改革的正确方向。 　　（一）中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特 征和最大制度优势。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大 梦想的历史进程中，深刻总结我国革命建设改革的理论和 实践，鲜明提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特 征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这个重大论断 ，把党的领导地位、领导作用，从历史发展的必然、实践 发展的必然，深化拓展为道路发展的必然、制度发展的必 然，加深了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类 社会发展规律的认识，加深了对中国特色社会主义本质的 认识，是我们党、中国人民在坚持和发展中国特色社会主 义中最重要的认识成果、最根本的经验总结，是道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信的集中体现。坚持和完 善中国特色社会主义制度，最关键、最核心的就是坚持和 加强党的全面领导，把这个最本质特征更加鲜明地体现好 ，把这个最大优势更加充分地发挥好。 　　（二）坚持党对一切工作的领导是新时代坚持和发展 中国特色社会主义的必然要求。党政军民学，东西南北中 ，党是领导一切的。习近平总书记提出新时代中国特色社 会主义基本方略，“14个坚持”的“第一个坚持”就是坚持党对 一切工作的领导。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为 基础的人民民主专政的社会主义国家，我们党是工人阶级 的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大 人民的根本利益，没有自己的特殊利益，基于我国的国体 和党的性质，加强党的全面领导是题中应有之义。我们党 已经在全国执政69年，长期实践特别是党的十八大以来我 们旗帜鲜明坚持党的全面领导、全面从严治党，引领中华 民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这充 分证明体现党的全面领导的体制机制是有效的、管用的 ，最能调动广大人民的积极性主动性创造性。当前，我国 发展正处在一个大有可为的历史机遇期，要抓住历史机遇 、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导 ，不断完善坚持党的全面领导的制度安排，大力推进国家 治理体系和治理能力现代化。归结起来，坚持党对一切工 作的领导，是人民的要求、实践的要求、时代的要求。 　　（三）坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机 构改革的首要任务和根本保证。党的全面领导是具体的 ，不是空洞的、抽象的，必须体现到治国理政的方方面面 ，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、 运行之中，保障和实现党的领导的政治落实、思想落实、 组织落实。《决定》着眼把党作为最高政治领导力量的地 位和作用进一步制度化，把坚持和加强党的全面领导作为 这次机构改革的首要任务。深化党和国家机构改革，推进 国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义 制度更加成熟更加定型，就要朝着坚持和加强党的全面领 导这个方向去，奔着把党的全面领导落实落到位这个目标 来。党和国家机构改革，是关系全局的政治体制改革，要 从政治上来认识和把握。保证改革的正确方向，保证各项 任务顺利推进，必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领 导核心作用，切实把坚持和加强党的全面领导这个政治主 题贯穿改革全过程。 　　（四）坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权 威和集中统一领导。党中央集中统一领导，是党的领导的 最高原则，是最根本的政治规矩。党的十九大明确指出 ，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导 ，是党的政治建设的首要任务。在国家治理体系的大棋局 中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。建设和完善党的领导体系 、国家治理体系，必须以坚持党中央权威和集中统一领导 为根本点，进一步建立完善加强党中央集中统一领导的体 制机制，保证全党的团结统一和行动一致，保证党中央决 策部署迅速有效贯彻执行。深化党和国家机构改革，任务 艰巨、影响深远，牵一发而动全身，必须牢固树立政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总 书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央 权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照党中央的统 一部署，不折不扣、坚定有力地完成好各项既定改革任务 。 　　二、完善坚持党的全面领导的制度安排 　　着眼于确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强 有力，《决定》提出加强党对各领域各方面工作领导，是 深化党和国家机构改革的首要任务，并对优化党的组织机 构、完善坚持党的全面领导的制度作出全面部署和战略安 排。 　　（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。党对 重大工作的领导体制机制，在党的全面领导制度安排中具 有纲举目张的统领作用。事在四方，要在中央。加强党的 全面领导，首先要加强党对涉及全局重大工作的集中统一 领导。党中央设立决策和议事协调机构，是加强党对重大 工作领导的行之有效的制度设计。早在1958年，党中央就 成立了财经、政法、外事、科学、文教等领导小组。毛泽 东同志指出，这些小组是党中央的，大政方针在政治局。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加 强对涉及全局重大工作的集中统一领导，先后成立了中央 全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络 安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领 导小组等。党中央的这些决策和议事协调机构，在推动党 和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程中 ，发挥了十分重要和关键的作用。《决定》对建立健全党 对重大工作的领导体制机制提出了原则要求，明确党中央 决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展 工作，负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协 调、整体推进的重要职责。《决定》还对其他方面的议事 协调机构、各地区各部门党委（党组）完善相关体制机制 ，提出明确要求。这些体制安排和原则要求，充分体现了 我们党对中国国情的准确把握、对国家政权运行规律认识 的深化，有利于从制度上维护党中央权威和集中统一领导 ，有利于保证党中央政令畅通和工作高效。 　　（