在亚布力中国企业家论坛夏季高峰会上的 演讲 (2015年8月28日） 各位来宾，女士们、先生们，朋友们： 亚布力中国企业家论坛开坛十五年来，始终秉承自由 、平等、独立、客观的企业家精神，兼收并蓄、创新包容 已成为中国最具影响力的企业家交流平台，并被誉为中国 达沃斯。2015年夏季高峰会在此召开，全球精英翘楚齐聚 ，共谋中国经济新常态下的发展大计，在此我代表中共重 庆市委市政府诚挚欢迎各位朋友的莅临！ 实施“一带一路”战略和长江经济带建设，是中央主动应 对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大 战略部署。习近平总书记提出，推进“一带一路”发展要促进 政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通 ，作为打开全球市场深化改革开放指明了方向。本次峰会 与世界大市场，“一带一路”与长江经济带为体契合国家战略 ，紧扣发展脉搏，有很强的现实意义。 我的发言有两个任务，一个代表政府的环境致辞，以 上也一段就表示为致辞。下面这一段表示我对参加会议论 坛，就这个主题做个发言，下面就是发言。 一、“四个结构”推动重庆经济快速发展 介绍一下重庆以及跟主题有关系的一些情况：重庆作 为中国西部的直辖市，长江上游的经济中心，内陆开放的 一个高地，这是国家赋予的一个定位。最近几年，我们按 照“十八大”的精神，推动“四化”建设：工业化、城市化、信 息化、农业现代化。围绕着国家稳增长、调结构、促改革 、惠民生、防风险宏观调控的方针，特别是在最近几年 ，按照党中央国务院的一带一路战略，长江经济带发展战 略和西部大开发的战略，在这个推动下，我们以改革、开 放、创新为动力。最近几年重庆的经济取得了良好的进展 ，已经连续多年GDP增长保持在全国前列。 我觉得经济增长快还只是一个次要的目标，我自己认 为重庆经济最有价值的是四种结构状况趋势比较好。 第一个，动力结构。经济发展的动力，我们常常讲投 资拉动、出口拉动、消费拉动，“三架马车”在重庆是齐头并 进的。比如，我们最近的三年进出口翻了两番，意思就是 说每年要增长百分之几十，这样三四年里才能翻两番。我 们2005年的时候进出口是30亿美元，到2010年的时候差不 多是280亿美元，去年我们到了950亿美元。我讲这段话的 意思，我们进出口增长是非常强劲的，这个动力，消费 13%，商业零售还有其他各种消费也是两位数，投资 18%，所以我们三架马车齐头并进，动力比较强。 第二个，效益结构。我们的工业利润，2013年涨了 42%，去年35%，在今年全国工业比较困难，利润负增长的 情况下，重庆利润是26.7%，这也是很好的情况。工业增长 排名第一这不算什么，效益能够连续几年增长为全国第一 ，这件事令人高兴，因为这是投资环境很重要的一块。同 时我们金融领域的利润也是全国比较高的，比如说重庆的 银行是全国二十几分一的利润，但是全国贷款的四十几分 之一在重庆，银行的毛利率可能是全国最高之一。那么金 融、工业或者其他服务业，或者各种产业效益高，占 GDP比重大，是重庆投资环境良好的一个表现。 第三个，产业结构。重庆的产业结构现在三产总量大 于二产，二产里面电子产业、汽车产业，各类高新技术产 业比重占50%以上，这个产业结构比较好，所以重庆工业效 益好。另外一方面服务业里除了六大传统的商业零售、贸 易批发、房地产或者运输物流，传统的金融等等，信息中 介服务业，六大服务业以外。最近兴起的跟国际贸易有关 的五大服务业，每年增长25%，所以这一块也具有强大的辐 射和集聚能力，这是产业结构比较好。 第四个，投资结构。我们现在每年一万多亿的投资 ，1/3是工业投资，还有10%多是商业性投资，就是服务业 的投资。所以工商产业占50%，有25%是基础设施投资 ，25%是房地产投资，这个投资结构我们认为比较理想，是 我们调控的目标。如果一个地方基础设施房地产占了百分 之七、八十，长远没后劲，我们的税收、就业、持续增长 能力是在工商产业，在实体经济，所以这个结构代表我们 重庆未来的工商产业还会是继续兴旺的地方。我们外资投 资每年50%以上在工业当中，所以这个投资结构比较理想。 重庆经济这四个方面的结构好，推动了重庆经济总体 上持续稳定较快的发展。在这个发展过程中，我们特别体 会的就是改革、开放、创新，中央要求的、提倡的这个方 针，是我们重庆经济发展的主要、重要的动力。因为时间 关系，我就各举一个例子，来说明重庆改革开放创新上的 情况。 二、PPP是过程要公开投资要有盈利 改革，我们有各方面的改革，三中全会的文件里设定 的各种改革有330多项。重庆政府这几年，总体上每年推进 的改革也有100多项，重点的改革去年推动了25项，今年又 推出了24项。这个面上摊开很广泛，各个领域都有改革。 我这里就举一个例子，就是我们去年推动的25项改革中的 一项改革，供大家参考。就是三中全会文件里讲到的 PPP，政府基础设施公共设施投资吸引民营企业、民间资本 投资，这是一项改革。全国各地都出了很多文件，也推动 这方面的工作。到目前为止我可以这么说，真正实施PPP项 目的签约然后跟进实施的，目前有5千多亿，重庆干了 2600亿。 为什么我们干得比较快？说明全国，包括在座的许多 投资者都愿意参加各个省的PPP，那为什么我们这个地方签 约快、行动快呢？关键是这个改革方案抓住了PPP的要害 ，就是投资收益这个关健词。因为所谓PPP找老板来投资是 要讲究回报的，政府投资如果长期没有回报就变成政府债 务，而中国政府基础设施发展的较快，形成的债务佘额较 大，地方政府债风险较高，也正是中央提出来要PPP的方式 ，帮助地方政府减缓这方面压力，又能促进发展，同时还 能让市场有更多的活力。 那么市场参与者不是雷锋，他必须有回报，那么政府 如果长期没有回报是债务，是风险，企业如果长期没有回 报，不可能持续，也不可能搞这个PPP。 所以我们设定了PPP是表现为过程要公开，投资要有盈 利，没有暴利但是必须要有盈利，利益要共享，风险要共 担等等这些原则。但是这些原则具体落脚的时候，我们市 政府做的方案就是落脚在五种投资怎么回报的概念上，所 以我们提出了PPP的五种投资方式。 第一种，如果这个项目投资回收的标准、价格是完全 市场化的，比如说高速 公路的收费，定了价以后投资三年、五年、十年、二 十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市场化 放开，这是一类。 第二种，有些投资产生的收费可能只能回收一半，没 有盈利，甚至本金也只能回收一半。这里有票价的问题 ，污水处理价，各种公共服务处理价格改革要跟进，不能 一年到位那怎么三年到位，五年到位有个计划，这里有价 格改革跟进来平衡市场。 第三种，如果你是一个政府的公共服务，但又需要巨 大的投资，而且对公众是不收费的，或者这种收费是象征 性的，是不能够作为资本回报的概念来收的，所以也不存 在要改革的问题，那就是政府的釆购来平衡，把本来要一 次性投入的100亿，变成十年的釆购资金，用十年的方式使 投资者能回收他的本金和利息收入。 第四种，有的投资巨大，100年也回收不了本金，那么 政府也不可能用每年的政府采购来平衡这笔账，政府有各 种行政的资源，市场的资源，所以政府掌管的可以进行配 置。比如说土地出租，土地出让，这是政府的权利，如果 一亩500万，你修个地铁花500亿，地铁运行收费只能平衡 地铁的运行成本加上企业的收入，但是它的投资成本这 500亿，如果一万亩地，这价值500亿，有个平衡。就像香 港地铁，在地铁车站上搞100个加盖的车站，2千万平方的 楼面地价可以有四五千亿，一共200公里，投资花了几千亿 ，通过这四五千亿就把本金收回了。 第五种，有些投资回收是有暴利的，政府本来可以自 己干，但是忙不过来，放给市场干，可能效率和效果更好 ，但是不能让市场参与企业得到过分的暴利。那么就有个 约定，你投资多少，利息多少，管理费多少，利润多少 ，算好账，一旦完成业务以后，暴利切除，合理报酬到位 。 实际上这囊括了PPP投资建设的各种投资回报的不同情 况，你搞学校会遇上种种情况中的一种，你搞医院也会遇 上，你搞地铁、基础设施也会遇上，搞各种公共服务都会 遇上。所以重庆市政府围绕钱的平衡搞预案，把方案策划 好，让投资者平衡，就能签约。 第二个方面是负面清单，资金平衡了以后，还要防范 五种情况。因为在PPP里面，这三个P代表三个对象，一个 是政府，一个是公众，还有私人企业或者社会参与的市场 单位。这三种机构互相之间不能互相坑的。 1.你不能用高利贷固定回报的概念，把风险都转给政府 ，然后自己享受高额的回报，这是以前PPP里面有许多假 PPP的情况，实际上是债权，政府根本没有转移债权，而且 是高利息的，比你自己直接在银行借款利息会高得多，这