激发微观主体活力 保持经济平稳运行 黄守宏 内容提要：过去一年，我们完成全年经济社会发展主 要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展 。今年，我们要保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。要坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 今年《政府工作报告》的部署安排，特别是把握好贯穿于 《政府工作报告》部署安排中的关键，着力抓好重点任务 和重大政策落实，确保经济运行在合理区间，推动高质量 发展。 刚刚闭幕的十三届全国人大二次会议审议通过了李克 强总理所作的《政府工作报告》（以下简称报告）。报告 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央的重大决 策部署，系统总结过去一年的政府工作，明确提出2019年 推动经济社会发展的总体要求、政策取向和重点任务，是 做好今年政府工作的纲领性文件。 来之不易的巨大成就 过去一年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻 形势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，全国各族 人民砥砺奋进、攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目 标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。 经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总 量突破90万亿元，对世界经济增长贡献率接近30%。按照年 平均汇率计算，我国经济总量相当于13.6万亿美元，人均接 近9800美元；增量约为1.4万亿美元，相当于2017年世界排 名第十三位国家的经济总量。经济结构不断优化，消费在 经济增长中的主要拉动作用进一步增强，三次产业提质增 效，全员劳动生产率提高6.6%。发展新动能快速成长，新产 业新业态新模式蓬勃发展，大众创业万众创新深入推进。 重点领域改革迈出新步伐，市场准入负面清单制度全面实 行，“放管服”改革力度加大。对外开放全方位扩大，共建 “一带一路”取得重要进展，货物进出口总额超过30万亿元 ，增量相当于2017年全球贸易排名第二十位国家的总量 ，实际使用外资再创历史新高。三大攻坚战开局良好，金 融运行总体平稳，宏观杠杆率趋于稳定；农村贫困人口减 少1386万；主要污染物排放量大幅减少，单位国内生产总 值能耗下降3.1%。人民生活持续改善，全国居民人均可支配 收入实际增长6.5%；城镇新增就业1361万人，年末全国城镇 调查失业率4.9%，实现了比较充分就业；居民消费价格上涨 2.1%；棚户区住房改造和农村危房改造惠及2000多万人。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年的成绩 ，是在国际形势错综复杂、保护主义加剧特别是中美经贸 摩擦不利影响不断显现的环境中取得的，是在国内新老矛 盾交织、结构转型阵痛凸显、经济出现新的下行压力的情 况下取得的，是在政策选择和工作推进中两难多难问题明 显增加的背景下取得的，确实来之不易。 在过去一年中，我们深入贯彻以习近平同志为核心的 党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，及时化解经 济运行中的突出矛盾和中美经贸摩擦带来的不利影响，着 力激发市场活力、增添内生动力、释放内需潜力。创新和 完善宏观调控，坚持实施积极的财政政策，全年为企业和 个人减税降费约1.3万亿元；坚持实施稳健的货币政策，着 力缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。制定和实施三 大攻坚战行动方案。深化供给侧结构性改革，推进钢铁、 煤炭行业市场化去产能，加强补短板、调结构投资，运用 新技术新模式改造传统产业。深入实施创新驱动发展战略 ，强化企业技术创新主体地位，制定支持双创深入发展的 政策措施。加大改革开放力度，深化国资国企等改革，帮 助民营企业解忧纾困；出台稳外贸政策，放宽外资准入限 制。坚持在发展中保障和改善民生，及时出台稳就业举措 ，推动教育、文化、卫生、体育、社保等事业发展。 稳中求进、符合实际的发展目标和政策取向 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要在 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开 放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着 力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作 ，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人 民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展 和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基 础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 根据需要和可能，报告提出了今年发展的主要预期目 标。这些目标与去年相比，总体保持稳定，同时根据形势 变化和高质量发展要求，有的作了适当调整。今年我国发 展面临的环境更复杂更严峻，经济下行压力加大。同时 ，不稳定不确定因素增多，经济增速在月度、季度之间难 免会出现一定幅度波动，预期目标应增加弹性。综合考虑 多种因素，今年适当降低了经济增长预期目标并采用区间 方式，确定为6%—6.5%。这一增