在县委经济工作会议上的讲话 黄四平 同志们： 刚才，县委彭书记总结了今年的经济工作，分析了经 济形势，提出了明年的经济工作思路、重点和要求，为我 们做好明年的经济工作指明了方向、提供了遵循。全县上 下务必深刻领会，坚决贯彻，狠抓落实。下面，我就如何 贯彻落实彭书记讲话精神，做好明年的经济工作讲三点意 见。 一、关于2017年经济工作 总结今年的经济工作，为的是肯定成绩、查找问题 ，进一步明确今后工作的着力点，坚定做好明年经济工作 的信心和决心。回顾今年的经济工作，总体保持稳中有进 、稳中向好，“融郴达江”拉开了新序幕，“产业强县 ”实现了新突破，“幸福共享”取得了新成果，各项工作 获得了新荣誉。主要呈现出“两升两转两稳两实”特点。 “两升”：一是经济实力提升。预计全年生产总值385亿元 ，同比增长8%。在2017全国县域经济发展潜力榜400强样本 县（市）中，我县排第201位。二是税收质量提升。预计完 成一般公共预算收入21.95亿元、地方财政收入16.13亿元 ，总税比和地方税比分别达66.04%、53.79%，较上年分别 提高18.66、18.82个百分点。园区实缴税金突破6亿元，增 长17%。“两转”：一是产业转型。高新技术产品增加值增 长19%；农业机械化水平、农产品加工转化率均达65%；现 代服务业对经济增长贡献率提高到53.7%，三次产业结构调 整为12∶47.2∶40.8。二是招商转变。举全县之力、全产 业链引进湖南广东家居智造产业园、深粤压铸产业园 ，133家企业签约入园，15家企业相继开工。实现了由政府 投资为主向市场投资为主、由引进单个企业向全产业链抱 团承接、由“捡进篮子都是菜”向招商选资的重大转变。 全部建成后，将发挥乘数效应，引爆桂阳的人流、物流、 资金流、信息流，开辟桂阳经济发展新天地。“两稳 ”：一是债务风险稳控。坚持长线换短线、时间换空间 ，成功发行城投债14亿元，政府债务置换债券13亿元，9个 项目入围PPP省示范性项目，实现了“保链条不断、保发展 不慢、保稳定不乱”目标。二是社会大局稳定。中央环保 督查交办案件落实到位，森林覆盖率、城市绿化覆盖率、 空气优良率分别达61.2%、38.13%、88.5%。安全生产实现 “一无双下降”，被评为全省优秀单位。综治工作被评为 全省先进县，继续保持全省“平安县”称号。“我为大家 巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动，被评为“湖南最具 影响力十大法治事件”。“两实”：一是脱贫攻坚实。深 入实施“1172”三年行动计划，抓实七大扶贫行动，加强 驻村帮扶和结对帮扶，29个省市贫困村脱贫出列，6738名 贫困人口脱贫，全面完成省定脱贫任务。二是民生保障实 。全年民生支出36.38亿元，占一般公共预算支出的75%。 全体居民人均可支配收入增长9%，超过了经济增速。38项 省市重点民生实事完成或超额完成目标任务。“四城创建 ”首战告捷，国家园林县城创建一举成功；全国县级文明 城市有望获得提名资格；省级卫生县城顺利通过复审；省 级历史文化名城通过省规委会专家评审。我县被认定为全 国责任督学挂牌督导工作创新县。人口计生被评为全省良 好单位。有望成功创建省级现代公共文化服务体系示范区 。 总体来看，我县经济发展取得明显成效，但仍然面临 不少困难和挑战。一是发展后劲还不足。全县市场主体近 3万个，规模企业仅有278家，真正较大规模的只有黄沙坪 、宝山、银星几家，屈指可数。虽然引进不少产业项目 ，但是投产达效还须时日。实体经济仍然面临融资难、用 工难、用地难等问题。二是债务包袱还很重。虽然通过转 换债券优化了结构，但因规模较大，当前又面临偿债高峰 期，存在一定的债务风险。三是安全压力还很大。桂阳矿 山多、企业多、学校多，线长面广隐患多，安全生产和污 染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠 访时有发生，房地产和建筑、金融、改制等领域历史遗留 问题，给社会安全稳定带来了很大压力。四是民生短板还 很多。脱贫攻坚任务繁重，还有1.37万人没有脱贫。城市 用水难、如厕难、停车难等问题没有根本解决。农村生活 垃圾治理、厕所革命任务艰巨。中小学生课外负担重、 “择校热” “大班额” “看病难” “看病贵”等问题较 多，与群众的向往期盼还有较大差距。五是干部作风还不 实。一些干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、 政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实 不力等现象依然存在。对这些问题，我们必须高度重视 ，着力加以解决。 二、关于2018年经济工作 明年，全县上下要按照县委经济工作思路，咬定生产 总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一 般公共预算收入增长7%左右，其中总税收增长17%左右，总 税比达到70%以上；固定资产投资增长13%左右；社会消费 品零售总额增长12%左右；全体居民人均可支配收入增长 9%左右等发展目标，全力以赴抓重点、补短板、强弱项 ，奋力推动桂阳经济高质量发展。重点要把握以下三个方 面。 （一）做到“三个坚持”。第一，坚持党对经济工作 的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我 们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威，认真贯彻习近平新时代中国特色社会 主义经济思想，不折不扣落实中央和省委、市委、县委的 经济方针和决策部署，决不允许上有政策、下有对策，决 不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、 搞变通。要保持战略定力，对县委作出的决策、敲定的事 情，不折腾、不懈怠、不犹豫，敢于担当、主动作为，发 扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一项接着一项干，不出 成果不松手、不达目的不罢休。第二，坚持打好“三大战 役”。一要打好防范化解重大风险的破袭战。重点是化解 政府性债务和金融风险，处理好加快发展与合理负债的关 系。探索城投转型发展，推进政府负债“结构合理、规模 适度、效益优先”；抓好投融资体制改革，完善政府投资 管理配套办法，严控政府新增债务，严格依规实施PPP、政 府购买服务、政府投资基金等项目；加大对非法集资的打 击力度，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转 贷、暴力催收债务等违法违规行为，及时消除非法集资引 发重大社会不稳定隐患，确保不发生区域性系统性金融风 险，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。二要打好精 准脱贫的决胜战。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低 标准，又不吊高胃口，确保所有贫困人口全部脱贫。重点 抓实贫困村基础设施提升工程，全面改善贫困村交通、水 利、电网等基础设施，到2019年，全县25户及100人以上的 自然村都要通上水泥（沥青）路；抓实产业、就业和金融 扶贫，坚持“四跟四走”，落实扶贫小额贷款政策，夯实 增收脱贫致富“硬支撑”；抓实安居、教育、健康和兜底 扶贫，不让一户家庭因贫困再住危房，不让一个学生因贫 困上不起学，不让一个群众因贫困愁吃愁穿、看不起病。 三要打好污染防治的歼灭战。全面落实河长制，抓好舂陵 江、西河、陶家河等重点流域的水污染治理，确保各监测 断面和饮用水源地水质稳定达标。专项整治建筑扬尘、渣 土运输、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、城区油烟等空气污染 ，强化对企业无组织排放和偷排、偷放行为的监管，确保 城区空气优良率达90%以上。抓好土地土壤污染治理，完成 方元土法选金废渣安全处置、辉山矿区重金属尾砂污染综 合治理等项目。巩固中央环保督察整改成果，认真解决群 众反映强烈的突出环境问题。第三，坚持推进“三大战略 ”。一要推进融郴达江战略。完成县城总规和土地利用总 规修订、控规专规编制，滨江新区、临港新区的各类规划 编制。滨江新区，要运用“PPP+EPC”模式，抓好舂陵国家 湿地公园、新建高中学校、舂陵大道及跨江大桥、舂陵江 航道及码头等起步项目；临港新区，要抓好西河综合治理 二期、龙祥水库、东兴路等基础设施配套，开辟城市发展 新空间。二要推进产业强县战略。把产业发展作为核心任 务，既抓新兴产业、又抓传统产业，既抓大产业、又抓小 产业，既抓园区产业、又抓园外产业，千方百计谋产业、 兴产业、强产业。要对接全省“产业项目建设年”活动和 “五个100”、全市产业建设“六个一工程”，大力推进 “重点项目建设四年行动计划”，明年要实施重点产业项 目50个，完成投资90亿元以上，确保 30个产业项目竣工投 产达效。要坚持宁缺毋滥、招商选资，抓实“招商引资四 年行动计划”，力争引进“三个500强”企业2家以上、投 资3000万元以上的产业项目50个以上；实际利用内资、外 资分别增长10%以上。要深化“放管服”“一次办结”“互 联网+政务服务”等改革，进一步激发市场主体活力。三要 推进幸福共享战略。城市方面，重点抓“双修”“四创 ”。启动蔡伦南路、金叶南路、培才路提质改造，新建塔 背路，抓好背街小巷微改造；推进潜江—韶关输气管道及 郴资桂支线（桂阳段）项目；加快全国县级文明城市、国 家卫生城市、国家生态园林城市、省级道路交通管理模范 城市创建步伐，积极申报国家级历史文化名城。农村方面 ，重点抓人居环境改善。启动实施农村人居环境整治三年 行动计划，抓实农村“双改”三年行动、洁净乡村四年行 动，扎实推进规范建