在全市安全生产暨2010年市政府第二季度防范生产安全事故电视电话会议上的讲话 黄晓炎 刚才，温锡浩副市长全面总结了去年全市安全生产工 作，分析了安全生产形势，对今年安全生产工作做了具体 部署；郑如占副市长通报了去年市政府安全生产目标责任 考核情况；市政府还下达了今年安全生产目标责任。希望 大家认真抓好贯彻落实。 过去一年，我市各级各部门尤其是安全生产工作战线 上的同志们，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，全面加 强安全生产工作，取得明显成效，安全生产“四项指数”连续 第五年全面下降，市安监局荣获全国“安全生产月”活动优秀 单位称号，新罗区铁山中小学生安全教育基地被国家安监 总局宣教中心和福建省安监局联合授予全国第一家“青少年 安全生产宣传教育示范基地”。安全生产是科学发展的重要 内容，也是各级政府的法定职责。胡锦涛总书记春节期间 考察福建和我市时强调指出：“要牢固树立安全发展理念 ，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重 特大安全事故。”从目前情况看，今年我市面临的安全生产 形势依然十分严峻。一方面，安全生产基础薄弱的老问题 仍然比较突出。1—2月，全市安全生产“四项指数”全面上升 ，较大事故起数已接近省政府下达控制数的一半，消防火 灾事故死亡人数已用完省政府下达的全年控制指标。深入 分析事故原因，和我市安全生产基础薄弱、安全意识不高 、安全防范措施落实不到位、安全生产水平比较落后，是 紧密联系在一起的。另一方面，经济社会发展带来的新挑 战不断涌现。当前，我市既处于工业化、城镇化快速发展 时期，也处在抢抓机遇、加快发展的重大历史机遇期。经 济活动日益活跃，施工项目多，给安全监管提出了更高要 求。特别是龙岩是资源型产业比重比较大的地区，煤炭、 铁矿石等上游产品需求的扩大，必将刺激非法生产，增加 安全生产监管的难度。因此，安全生产老问题与新挑战并 存，突出问题与深层矛盾交织，稍有松懈，就会出现反弹 ，容不得我们有丝毫的放松。 各级各部门要深入学习贯彻胡锦涛总书记考察福建和 我市时的重要讲话精神，坚持以科学发展观统领工作全局 ，认真贯彻国家、省深入开展“安全生产年”和“责任落实年 ”活动的部署，努力促进安全生产形势稳定好转，为我市又 好又快发展提供更加良好的安全生产环境。下面，强调几 点意见： 一、落实责任 责任是安全生产工作的核心和灵魂。没有具体的责任 落实，安全生产就将成为一句空话。2010年是继续深入开 展全国“安全生产年”和省政府“责任落实年”各项工作部署的 重要年份，要把落实责任摆上首要位置。 一要落实目标责任。刚才，市政府下达了今年的安全 生产目标责任，这是一份沉甸甸的责任。今年省政府下达 我市的事故控制指标，除了五类事故较大起数比去年增加 1起之外，其他指标均减少，任务十分艰巨。目标责任制的 核心是行政首长负责制，能否取得实效很大程度上取决于 各级政府和政府各部门的执行力。各县（市、区）政府、 各单列考核单位要层层分解，细化落实，严格安全目标责 任考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保 责任到位、任务到位、措施到位、工作到位。 二要落实“一岗双责”。各级各部门的领导干部，在履行 岗位职责的同时，必须履行好安全生产工作责任。“一把手 ”要亲自抓、负总责，分管领导要主动抓、具体抓，其他领 导要配合抓、共同抓，才能使各项工作落到实处。综合监 管部门、各相关部门都要按照职责分工加强监管。市政府 安委会要适时组织“一岗双责”落实情况的点评活动。对发生 事故的都要按照“四不放过”原则，严肃查处，绝不姑息。 三要落实企业主体责任。从近年查处的事故看，50%以 上的重特大事故都是由于非法违法生产造成的，这是导致 事故发生的主要原因。今年要继续抓好企业安全生产主体 责任的落实，坚持把打击非法违法生产经营作为重中之重 ，紧抓不放。凡是安全生产责任不落实的企业，要责令限 期整改，到期整改不到位的，要责令其停产或依法予以关 闭，并给予相应处罚。 二、强化防范 预防为主是做好安全生产工作的重要方针。要关口前 移，重心下移，把防范摆在前头，把功夫下在平时，防患 于未然。 一要抓好宣传教育。安全事故的发生，很多是与行为 人安全意识不到位、安全知识不够密切相关的。据统计 ，我国70%以上交通事故是安全意识淡薄造成的，如果能够 牢固筑起思想防线，事故就能有效避免。要拓展“安全生产 月”宣传活动，立足平时，加强宣传，进一步营造加强安全 生产的浓厚氛围。要推广新罗区铁山镇中小学生安全教育 基地的经验做法，把安全生产宣传教育贯穿于青少年的成 长历程。要强化企业培训的基础作用，继续抓好企业负责 人、安全管理人员、新进人员和特种作业人员培训，尤其 要落实高危行业和中小企业一线操作人员的培训。 二要抓好隐患排查整治。隐患不除，事故难绝。任何 事故的发生都有一定的征兆或隐患。比如去年永定老寮坑 煤矿“7·8”透水事故，事前就出了湿气煤炭，可业主唯利是 图，未采取任何防范措施，最终导致4人死亡、3人失踪。 今年1—2月，全市共排查出809处隐患，整改了789处。要 持续深化隐患排查整治，整治一定不能手软，哪怕在整治 过程中，个别企业、个别群众不理解也要依法依规强力推 进。宁听“骂声”，不听“哭声”。 三要抓好基层基础。重点推进“两化”。加强规范化建设 。积极推广煤矿安全生产标准化建设经验，全面加快重点 行业、重点企业安全生产标准化、规范化建设步伐，着力 提高企业自我管理能力和本质安全水平。当前，要以“物联 龙岩”建设为契机，大力推动物联网技术在安全生产重点领 域和薄弱环节的应用。加强网络化管理。加强各级安全监 管机构建设，配强乡、村安监人员，积极推进乡镇开展委 托执法工作，提高安监队伍履职能力。请市安监局对安全 生产委托执法进行深入研究，加快推进。 三、从严整治 专项整治是抓好安全生产工作的主要措施之一。要善 于抓重点带一般。当前，要突出抓好道路交通、煤矿、消 防三项整治。 一要强化道路交通安全整治。这是我市安全事故的主 体。去年，全市共发生道路交通事故1227起、死亡281人 ，分别占93.8%和90.1%。今年1—2月，全市发生3起较大事 故，其中2起是道路交通事故。加强路面行车秩序整治。重 点治理酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载等违法违规行为 ，加大县乡、农村道路交通秩序的整治力度，最大限度减 少事故隐患。加强客运车辆整治。严格客运站管理，逐车 逐人落实责任，严厉打击非法运营载客行为。加强事故多 发路段和危险路段整治。今年我市公路建设、改造项目多 ，尤其要抓好新建、改建和扩建公路事故隐患的治理。 二要强化煤矿安全整治。我市煤炭资源丰富，储量占 全省一半，产量占全省70%。煤矿安全是安全生产工作的重 头戏。突出水害治理。2005—2009年，我市共发生了3起较 大以上的透水事故，死亡22人，水害是我市煤矿安全的最 大威胁。目前，全市仍有35个矿井存在不同程度的水患问 题，而且随时可能增加新的水患矿井。要把消除水害作为 煤矿安全生产的第一大事来抓，35个水患矿井二季度前必 须整治到位。严防“死灰复燃”。当前，由于煤价上涨，新罗 区、永定县无证非法煤矿“死灰复燃”现象比较严重。要警钟 长鸣，主要领导亲自负责，坚决整治，决不手软。 三要强化消防安全整治。要认真吸取连城“2·25”事故教 训，以用火、用电、人员疏散为重点，抓好消防安全整治 。二季度集中开展小旅馆、小餐馆、休闲吧等场所的检查 ，落实防火措施，消除火灾隐患。特别是集生产、销售、 娱乐、住宿为一体的“三合一”、“多合一”场所，坚决做到发 现一家，清除一家。 四、健全机制 要通过建立健全安全生产的各项工作机制，为做好安 全生产工作提供有力保障。当前，重点要健全三项机制： 一要健全安全生产投入机制。要建立稳定的投入机制 ，形成多元化的投入主体。除了财政投入外，要认真落实 高危行业安全费用提取、风险抵押金等制度，积极推进安 全生产责任保险。 二要健全安全生产重大危险源监管机制。重点抓好市 级重大危险源监控信息平台建设。积极探索对重点危化品 生产、储存企业实施监测试点，对长途客运和危险品运输 车辆实施GPS监测，提高监控水平。各县（市、区）也要抓 紧建设监控平台，实现市、县、乡三级联动监管。 三要健全安全生产应急救援机制。加强应急救援队伍 建设，健全应急救援指挥平台，完善安全生产事故应急预 案，抓好应急演练，切实提高应急救援水平。 同志们，安全生产事关发展，牵动全局。希望大家一 手抓发展，一手抓安全，不断促进安全生产形势持续稳定 好转，为推动我市科学发展和社会和谐作出新的更大贡献 。 温锡浩副市长在全市安全生产暨2010年市政府第二季 度防范生产安全事故电视电话会议上的讲话 一、2009年全市安全生产工作 去年，全市安全生产工作按照市委、市政府的统一部 署，以“安全生产年”和“责任落实年”活动为主线，以开展安 全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，扎实推进“一岗双 责”和企业主体责任落实，全市安全生产形势保持持续稳定 ，各项工作取得新成效，主要体现在以下四个方面： （一）安全生产指标持续下降。去年累计发生各类事 故1308起、死亡312人、受伤1391人、直接经济损失934.6万 元，四项指数在连续四年全面下降的基础上，同比又分别 下降6.0%、6.3%、0.14%和6.1%。亿元GDP死亡率从2008年 0.49下降到0.39，下降了20.4%；工矿商贸就业10万人死亡 率从2008年3.2下降到2.56，下降了20%；道路交通万车死亡 率从2008年4.89下降到4.37，下降了10.6%。各项指标均控 制在省政府下达的管控指标内，市政府获得全省安全生产 目标责任考核先进单位。 （二）安全生产基础不断强化。一是宣传教育取得实 效。积极配合开展全国“安全生产万里行”暨全省“海西安全 发展行”检查采访活动，受到了国家安监总局和新闻媒体记 者的一致好评，市安监局获得全国“安全生产月”活动优秀单 位称号。新罗区铁山中小学生安全教育基地被国家安监总 局宣教中心和福建省安监局联合授予全国第一家“青少年安 全生产宣传教育示范基地”。二是标准化建设有效推进。煤 矿安全质量标准化工作从2006年以来，累计投入建设资金 9.2亿元，政府和有关部门扶持资金2330万元，目前已有 59个煤矿达到标准化水平；有124家煤矿安装了安全监控系 统，占煤矿企业总数的74.7%。非煤矿山方面，紫金矿业集 团公司金铜矿金矿生产系统达到全省第一家三级安全标准 化等级。三是应急管理工作得到加强。市、县两级率先在 全省成立了安全生产应急救援机构，上杭县还开展全民“安 全生产应急管理”试点活动，得到了省政府、省安监局的充 分肯定。新罗区投入150多万元在我省地方煤炭系统中率先 建立了应急救援物资储备库。 （三）“一岗双责”得到有效落实。各级各部门按照《政 府及部门安全生产监督管理职责暂行规定》，有效落实“一 岗双责”。市领导以身作则，多次带队深入基层开展安全生 产检查督查或专题调研。如针对国庆60周年庆典活动和几 次台风随时可能引发的灾情险情，市政府主要领导多次深 入重点区域、重点部位，检查安全生产工作。各位副市长 还就分管工作，分别多次带队开展相关领域专项检查，国 庆前夕由四套班子领导带队到县（市、区）开展了综合督 查，并将作为一项工作制度长期坚持下去，这一做法得到 了省政府和省安监局的充分肯定。相关职能部门加大执法 、治理行动工作力度，一年来共排查一般事故隐患4702条 ，重大事故隐患8条，责令停产整顿9家（如对安全隐患突 出的新罗区蓝田矿区责令停产整顿，实行政府挂牌督办 ），发出整改通知书1026份，实施行政处罚325万元，移送 司法机关追究刑事责任4人。武平县加大烟花爆竹退出生产 领域的力度，目前烟花爆竹生产企业已全部退出。 （四）企业主体责任得到进一步加强。以审查矿山、 危险化学品、建筑施工等高危行业企业安全生产许可证为 契机，将企业安全生产主体责任落实情况纳入行政许可范 围，督促企业严格对照主体合法、组织保障等“十个方面”要 求，认真开展整改自查和安全生产级别评定。去年有 3024家企业（单位）参与安全生产主体责任活动，已完成