积极探索解决农民工问题的有效途径 　农业劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化、城镇 化的必然趋势。正确认识和妥善解决农民工问题，对于统 筹城乡经济社会发展，顺利推进我国工业化、城镇化、现 代化，构建社会主义和谐社会，具有重大的意义。 　　突出特点 　　目前，大量农民工在城乡之间流动就业，他们具有以 下几个突出的特点： 　　流向和分布失衡。我国农民工流出地主要集中在中西 部地区的农村，流入地主要集中在东南沿海地区和大中城 市。据调查，２００４年，中西部地区外出农民工为 ７８８９万，占农民工总量的６６．７％。在跨省流动的 农民工中，流入北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、 福建７个省市的达８０％以上，到大中城市务工的超过 ６０％。 　　自发性大，分散性高，组织化程度低。农民工在城市 里相对比较封闭，生活空间有限。有关调查表明，近 ９０％的农民工是通过亲友介绍或帮带等方式实现流动就 业的，其中诸如“老乡会”一类的组织在农民工生活中发 挥着相当重要的作用。由于没有专门维护其权益的正式组 织，农民工在关系自己权益的谈判、交涉中往往处于不利 地位。 　　就业不稳定。由于缺乏组织引导，加之各种显性和隐 性壁垒的制约，农民工的职业选择具有随机性和不稳定性 。许多人在城镇非正规部门就业，劳动力市场分割以及劳 动力资源配置低效的现象普遍存在。 　　在城市的社会地位边缘化。城乡二元社会结构导致进 城农民有明显的“边缘人”特征——生活在城市，“根 ”却在乡村；在职业上是城市劳动者，在户籍和身份上却 是农民；社会对农民工存在不同程度的偏见和歧视，农民 工对城市难以产生归属感和主人翁意识，“过客”心态较 重。 　　经济贡献与利益分享不对称。一方面，农民工与城镇 职工同工不同酬、同工不同时、同工不同权，农民工的就 业权、受教育权和受救助权得不到充分保护和实现，很少 能够享受到城市居民享有的住房、医疗卫生服务、职业教 育服务、劳动力市场信息服务等公共服务和社会福利；另 一方面，农民工的社会保障很不健全，只能把家乡的土地 作为最后的依靠。这实际上使农村最终承担了农民工的培 训成本和养老成本，造成了农民工劳动与所得、经济贡献 与利益分享的不对称。 　　向农村回流的趋势显现。一部分农民工通过打工实践 开阔了眼界、掌握了技术、增强了本领、积累了资本，他 们或者作为创业者扎根城市，或者成为“精英农民”返回 农村。据２００４年全国第六次私营企业抽样调查，在城 镇私营企业主的原来职业分布中，进城农民约占１／５。 还有一部分农民工，由于打工收入长期偏低，又回到了农 村。 　　正在实现代际转换。年龄介于１８—３０岁之间的新 一代农民工正在成长壮大。相对于第一代农民工，新一代 农民工的一个重要特点是“回不去农村，融不进城市”。 他们出生于农村、成长于城市，大多没有务农经历，也难 以适应农村生活，其流动动机在很大程度上已由谋求生存 向追求平等和现代生活转变；他们素质相对较高，思想观 念已经远离土地和农业生产