积极构建比较完备的公共文化服务体系 最近，我们到永州市，对公共文化服务体系建设情况进行了调研。   永州市公共文化服务体系建设现状 公共文化服务体系建设情况。永州市位于湖南南部，辖11个县区、188个乡 镇、5184个行政村，人口580万。现有文化馆、群艺馆12个，县区图书馆11个 ，博物馆、纪念馆5个，电影院、影剧院20余家，县区专业剧团6个，乡镇文化 站205个，流动舞台车6台、电影放映车2台、汽车书店4个，15人以上的业余及 民办演出团体600个，电影放映队300余支，农村图书室1100多个、广播站室近 1400个，村级文化广场700余个；广播覆盖率达85%、电视覆盖率达95%、有线电 视覆盖率达到30%以上。近年来，永州市积极推进公共文化服务体系建设，实施 乡镇综合文化站建设、广播电视村村通、送电影送戏送书下乡、文化信息资源 共享、农家书屋、流动舞台车等文化重点工程，取得了一些成绩。主要在四个 方面：一是强化公共文化服务体系建设的政策措施。永州市委、市政府制定下 发了《关于进一步加强全市农村文化工作的意见》，明确规定每个乡镇设立乡 镇文化站；出台了《永州市政府“文艺奖”实施办法》，财政每年拿出10万元 ，每两年表彰奖励一批优秀文艺作品；开展了“写永州、画永州、唱永州、演 永州”等文艺创作活动，组织采风活动，扶持文艺创作。二是新建了一批公共 文化设施。近年来，永州市建设了冷水滩滨江广场、祁阳县陶铸广场、宁远县 文化信息资源共享工程县级分中心、宁远县文化馆、新田县滨河广场等文化设 施；市图书馆、市文化艺术中心、凤凰电影城、市文物中心库房、宁远多功能 文化活动中心等一批重点公共文化服务工程也在建设中。三是积极开展和扶持 群众文化活动。永州市利用节假日组织举办各类主题文化活动。如“祭舜大典 ”、汽车越野竞技大赛、“迎奥运”、“庆国庆”系列活动；举办广场文化活 动近900场，参与群众80万人次。积极支持组建各类群众文艺团体，共有群众性 文艺协会、文化活动队伍4000多家（支）。宁远县已形成集镇文化中心17个、 各类民办文艺团体527个、文化户1269个，民办文化从业人员5000余人。四是注 重队伍建设和本土文化资源发掘。宁远县豆豆艺术培训中心、江华县艺校年培 训各类文艺人才500多名。冷水镇下胡家村祁剧团老艺人胡振兴传帮带，在全村 培养了20多名演唱人才。他们重视对文物、地方民族民间文化的挖掘、保护和 利用，积极发掘整理地方戏、地方曲艺、民族歌舞等。 公共文化服务体系建设的主要困难与问题。一是政策落实难，投入严重不 足。中央、省里出台了一系列加强公共文化服务体系建设的文件，但约束力不 强，缺少土地、资金等配套措施，在实际工作中落实困难。永州市2007、 2008年列入国家“十一五”乡镇综合文化站建设计划的13个文化站无一动工。 全市20%的乡镇没有投入公共文化服务经费。二是文化阵地萎缩，文化设备落后 。永州市公共文化设施大多是上世纪90年代前建的，不少地方近10年没有新建 文化设施。东安县、蓝山县文化馆，东安县图书馆无馆舍，道县文化馆、江永 县图书馆、宁远县图书馆均为危房，江华县图书馆和文化馆部分馆舍即将被拆 除。6个县区专业剧团，3个团无排练练功用房及演出业务用房。县区电影公司 、专业剧团生存困难，农村电影队名存实亡，农村图书发行网点和图书室举步 维艰。三是文化体制改革进展缓慢，文化发展观念较为滞后。市县在文化体制 改革上开展了一些工作，但进展缓慢，对改革的理解存在偏差，解放思想的任 务仍很艰巨。如宁远县电影公司的改制是将国有资产拍卖，职工全部改由财政 发工资。东安县按照过去的模式，新成立了“舜皇山艺术团”，副科级事业单 位，签约专职演员15人，聘任兼职演员60人，每年财政拨款30万元。队伍素质 偏低，文化人才缺乏。全市三馆一站职工662人，仅有高级职称6人、中级职称 39人。乡镇文化专干人数不少，年龄偏大，素质偏低。管文物的不懂文物，电 影队的不会放电影，搞文化活动还得向外请人。   对湖南构建公共文化服务体系问题的思考 永州市公共文化服务体系建设存在的困难、问题在湖南来说，有一定代表 性。按照科学发展观要求，构建科学、高效、完备的公共文化服务体系，有些 带普遍性的问题，值得我们深入思考。 基层党委、政府建设公共文化服务体系的动力不足。近年来，中央和地方 出台了一系列加强公共文化服务体系建设的政策文件，公共文化服务严重滞后 于经济发展的状况得到一定程度的改善。但由于文化工作是个软指标，缺乏科 学合理的评价体系和刚性的考核措施，再加上认识上不到位，思想上不重视 ，投入上有困难，实际操作有难度，导致文化建设与经济发展不平衡、难协调 。 公共文化服务体系不完整。目前，湖南公共文化服务体系在多个方面存在 缺失，条块分割，各自为政，不成体系，开展公共文化服务障碍重重。如有的 地方把公共文化服务体系建设理解为设施建设，重建设，轻管理、服务，对软 件建设无投入或投入很少，文化设施建成后，却无运营经费，缺服务人才。文 化服务机构有心无力，活动难开展。 符合湖南实际的公共文化服务体系模式有待建立。湖南经济不发达，许多 地方发展经济的任务仍十分艰巨，公共文化服务体系建设需要协调与经济、社 会发展的关系，不能一味地高标准、大而全、财政投入，要从实际出发，因地 制宜，摸索符合湖南实际的公共文化服务体系建设模式，实现综合效益的最大 化。这方面，株洲市攸县的“乡村大舞台”、怀化市溆浦县的“文化志愿者 ”制度提供了很好的经验。溆浦县经济不发达，他们建立文化志愿者制度，引 导群众自办各类文化活动，解决了基层文化建设只有文化馆站，没有文化队伍 ，工作推不动、人手不够用的问题，等等。但这些经验形成时间不长，还在探 索中，需要完善、提高、配套，