准确把握保障国家粮食安全的六个关系 张务锋 党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出了总体 国家安全观的系统思想，实现了我们党在国家安全理论上 的历史性飞跃，回答了保持国家长治久安的时代命题，顺 应了广大人民群众对于国泰民安的普遍愿望。粮食安全与 能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重 要基础。我们要以总体国家安全观为科学指引，牢记“确保 国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的神圣 使命，紧密结合粮食流通改革发展实际，准确把握事关国 家粮食安全大局的六个关系，加快构建更高质量的粮食安 全保障体系。 一、准确把握“多”和“少”的关系 习近平总书记指出，解决好十几亿人口的吃饭问题 ，始终是我们党治国理政的头等大事。在连续多年粮食产 量和库存保持高位的情况下，要坚持稳中求进工作总基调 ，清醒认识国家粮食安全形势，辩证看待“多”与“少”的关系 ，把保障国家粮食安全作为一个永恒课题，坚定不移地落 实好国家粮食安全战略。 运用历史思维看待“多”与“少”。上世纪八十年代，在“三 步走”战略的第一步解决了人民的温饱问题；九十年代，粮 食供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历 史性跨越；近年来，保持了连年丰收、供应充足、市场稳 定的局面。成绩来之不易，形势向好尤需清醒。中国人民 解决温饱问题也就几十年的时间，其间供求状况出现过数 次波动。在粮食安全问题上，什么时候都不能轻言过关 ，不能“好了伤疤忘了疼”。 运用战略思维看待“多”与“少”。粮食安天下安，粮价稳 百价稳。手中有粮，心中不慌。保障国家粮食安全是实现 经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。粮食多了是 问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。多了 是库存压力，少了是整个大局的压力。在粮食问题上，要 从战略上看，看得深一点、远一点；不能算小账，要算好 大账；不能只算经济账，更要算好政治账和社会稳定账 ；不能只算区域账，更要算好全局账。 运用底线思维看待“多”与“少”。早在2013年12月，习近 平总书记就主持召开中央财经工作领导小组会议，研究确 立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。 从过去粮食安全“保全部”到强调“保口粮”，清晰界定了粮食 安全的战略底线和优先次序。我们应当按照这一要求，完 善粮食储备体系，区分粮食、谷物、口粮等不同层次及主 要品种，提高粮食宏观调控的精准性。 二、准确把握“质”和“量”的关系 质量安全是国家粮食安全的重要内容。过去粮食长期 短缺，抓安全主要是盯着产量，着重解决人民群众“吃得饱 ”的问题。随着新时代社会主要矛盾的变化，人们更加关注 粮食质量安全，消费需求转向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健 康”“吃得便利”。对于产品种类，更加注重多样化、个性化 ；对于品质要求，更加注重绿色有机、安全营养；对于供 给服务，更加注重便捷化、精细化。为适应新时代新变化 新要求，一方面我们要坚持以市场消费需求为导向，以现 代营养理念为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，增 加优质粮油产品供给，满足不同群体的消费需求；另一方 面我们要坚持源头治理、标本兼治，健全粮食产品质量标 准、检验监测、执法监管体系，确保广大人民群众“舌尖上 的安全”。 质量兴粮是建设粮食产业强国的必由之路。我国粮食 产业经济初步具备一定规模，但是精深加工不足与过度加 工并存，产业链条向前后两端延伸不够，优质特色高端产 品少，低端加工产能过剩，粮油产品质量水平有待提高。 “质量就是效益，质量就是竞争力”。要坚持质量第一、效益 优先，紧抓产业链、创新链、价值链“三链”融合，加快推动 粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。 三、准确把握生产和流通的关系 国家粮食安全是项系统工程。既需要规模数量，也需 要合理布局；既需要足够的粮食产量和库存，也需要相应 的加工流通和产业链掌控能力。近年来，粮食生产呈现向 主产区集中趋势。这有利于发挥各地比较优势，同时粮食 生产和调度风险压力也在集中。要用全面系统的观点看待 和推动粮食流通改革发展，增强“产购储加销”各环节协同联 动和整体保障能力。 随着粮食市场化改革的不断深化，流通对生产的激励 引导作用愈加明显。粮食结构调整的方向准不准、节奏快 不快，与有没有完善的粮食流通机制密切相关。价格信号 是不是灵敏，经营主体是不是充满活力，产业链条是不是 完整