在全国粮食系统安全工作会议上的讲话 国家粮食局局长　张务锋 （2017年6月6日） 大家知道，中央高度重视粮食安全问题，把解决好吃 饭问题作为治国理政的头等大事。今年4月份，习近平总书 记在广西考察期间对粮食安全作出重要指示，李克强总理 在山东考察期间专门听取国家粮食局工作汇报并提出明确 要求。近期，针对个别库点小麦变质问题，习近平总书记 和李克强总理、张高丽副总理、王勇国务委员分别作出重 要批示，要求彻查问责，并以此为戒，举一反三，完善体 制机制，加强监督管理，消除安全隐患。党中央、国务院 领导同志的重要指示，态度鲜明、内涵丰富，严肃深刻、 催人觉醒，为我们做好粮食工作指明了努力方向、提供了 根本遵循，对全国粮食系统完善机制、补齐“短板”、强化安 全具有重要的指导意义。为此，国家粮食局制定印发了具 体落实意见，并在安徽召开全国粮食系统安全工作座谈会 ，进行了深入研究，凝聚了共识行动，各地正在抓紧推动 相关工作。 今天的会议，主要是认真落实党中央、国务院决策部 署，全面分析形势，明确目标任务，细化措施，压实责任 ，动员全国粮食系统以极端负责的态度，全力做好“查问题 、治隐患，抓安全、守底线”各项工作，为保障国家粮食安 全提供强力支撑。刚才，曾丽瑛同志认真传达了习近平总 书记、李克强总理的重要指示精神，我们要深入学习领会 ，用心抓好落实。中储粮总公司和安徽、辽宁、江西三省 粮食局作了很好的发言，北京、山东、浙江、四川、江苏 、青海六省市粮食局进行了书面交流。可以看出，中储粮 总公司等各家央企和各省市都做了大量工作，积累了不少 经验，下步打算也比较明确。各地各单位要相互借鉴，共 同提高。下面，我就做好全国粮食系统安全工作，代表国 家粮食局党组讲三点意见。 一、以习近平总书记关于总体国家安全观的重要指示 精神为指引，深刻认识粮食系统安全工作的重要性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出 了总体国家安全观，明确了国家安全战略方针，成为新形 势下维护国家安全的强大思想武器，也为保障国家粮食安 全提供了行动指南。在党中央、国务院的坚强领导和国家 发改委党组的直接指导下，全国粮食系统认真落实国家粮 食安全战略，深化改革、完善政策，健全制度、加强监管 ，各项安全工作取得了明显成效。安全形势总体平稳。粮 食收购规范有序，市场供应充足，库存粮情稳定，没有出 现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动，没有发生重特大粮油储 存事故和生产安全事故。推进机制逐步完善。粮食安全省 长责任制全面建立，各地保障区域粮食安全的主体责任进 一步落实；《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全 储存守则》、《粮库安全生产守则》出台实施，粮食库存 和粮油安全大检查扎实开展；全面从严治党举措有力，班 子和队伍建设得到强化。安全基础持续加强。连续四年实 施“粮安工程”，大批危仓老库经维修改造达到完好标准，现 代化仓型比例大幅提高，粮食流通基础设施明显改善；信 息化建设稳步推进，粮食物流、应急供应、市场监测、质 量检验检测能力不断增强；地方储备粮增储任务如期完成 ，粮食安全物质基础更加坚实。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前粮 食系统安全工作面临许多新的情况和问题。习近平总书记 多次强调，要善于运用底线思维，强化问题导向，凡事从 坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇 事不慌，牢牢把握主动权。这已经成为新的历史条件下我 们党治国理政新理念新思想新战略的鲜明特点。在粮食流 通改革发展中，应当用好这种思维方式和工作方法，居安 思危、警钟长鸣，进一步增强做好各项安全工作的思想自 觉和行动自觉。具体讲，我们要从如下三个方面来认识和 把握： （一）认真履行安全发展的重要使命，是粮食部门义 不容辞的政治担当。习近平总书记强调，发展和安全是相 辅相成的，发展是安全的基础，安全是发展的条件，要统 筹好发展安全两件大事。以习近平同志为核心的党中央提 出的总体国家安全观，把人民安全作为根本目的，把科学 统筹作为根本方法，构建了新形势下维护和塑造中国特色 大国安全的整体布局。粮食安全是国家安全的重要组成部 分，居“三大经济安全”之首。我们坚持粮食流通改革发展和 粮食系统安全工作一起抓，统筹做好粮食收购、粮食储存 、安全生产、粮食供应、粮食质量和党风廉洁等工作，是 粮食系统牢固树立安全发展理念、贯彻落实总体国家安全 观的实际行动，是切实增强“四个意识”、同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致的具体体现。我们一定要提高 政治站位，担当尽责，坚守底线，更好履行保障国家粮食 安全的行业使命。 （二）主动适应粮食形势的发展变化，是提高粮食安 全保障能力的现实需要。我国经济发展进入新常态，粮食 形势也呈现出新的阶段性特征，影响安全发展的深层次矛 盾日益凸显，粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的课题 。一是，粮食供求长期仍将保持紧平衡态势，但当前玉米 、稻谷等品种阶段性过剩，粮食库存处于历史最高水平 ，给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监 管等带来了巨大压力，增添了风险因素。二是，粮食生产 进一步向核心主产区集中，近两年跨省流通量均保持在 3400亿斤左右；国内外粮食市场深度融合，粮食进口量连 续三年超过2000亿斤，大豆对外依存度高达85%。这对保证 供应、稳定市场，特别是应急保供提出了更高要求。三是 ，粮食收储制度改革加快推进，市场化收购比重不断加大 ，多元主体共同收购的格局正在形成，从业单位和人员构 成发生深刻变化，市场调控、流通监管、质量检验检测等 复杂性明显增加。四是，人民群众对食品安全和粮食安全 的关注度高、容忍度低，舆论环境日趋复杂，涉粮舆情热 度高、燃点低、传播快，迫切需要我们提高预期管理、宣 传引导和舆情应对的能力。 （三）加快补齐安全管理的突出“短板”，是推动粮食行 业转型发展的必然选择。随着宏观环境和粮食形势的变化 ，粮食流通安全管理方面暴露出一些薄弱环节，在一定程 度上制约了行业转型发展。一是，安全观念不牢固。有的 地方和单位统筹粮食流通改革发展和各项安全工作的意识 不强，制约安全发展的思维定势、路径依赖、工作习惯尚 未根本改变，存在不愿管、管不住、管不好的现象；有的 涉粮企业主体责任意识淡薄，存有侥幸心理和麻痹思想 ，重发展、轻安全，重经营、轻管理，重处置、轻预防 ，发展和安全“两张皮”。二是，监管能力不适应。有的地方 粮食部门监管职能弱化，人员队伍青黄不接，缺少懂安全 、懂市场、懂法律的专业人才，“小马拉大车”，力不从心 ；监管职能分散，衔接配合不够，整体合力有待增强；新 技术新手段应用较少，信息化智能化监管水平不高，难以 适应点多面广、日益繁复的监管任务要求。三是，法规体 系不完善。《粮食法》尚未出台，依法治粮的源头法律支 撑不足；《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例 》已颁布实施十多年，严重滞后于粮食流通改革发展和监 督管理需要。粮食部门监管执法定位不够清晰，法定执法 权限和处罚手段较少，很大程度上影响了粮食系统安全工 作的力度和成效。 守住管好“天下粮仓”，“为耕者谋利、为食者造福”，既 是经济工作和民生要事，更是重要的政治任务。粮食系统 安全工作责任重大，无论哪个环节出了问题，影响了国家 粮食安全大局，都无法向党中央、国务院交代，向全国人 民交代！因此，全国粮食系统要进一步增强使命感和责任 感，认真履行职责，积极主动作为，全力做好“查问题、治 隐患，抓安全、守底线”各项工作。 二、以前所未有的决心和力度，精准施策发力，全面 提高粮食系统安全工作水平 近期，围绕粮食系统安全工作“抓什么”、“谁来抓”和“怎 么抓”，国家粮食局深入调查研究，集思广益、反复论证 ，制定印发了《关于加强全国粮食系统安全工作的意见》 。总的考虑是：先保安全、再谋发展，强化系统治理、综 合治理、源头治理、依法治理，突出“两个重点”、守住“四 条底线”，夯实安全基础，为粮食流通改革发展创造良好环 境。 突出“两个重点”，就是突出抓好安全储粮和安全生产两 个重中之重。保障储粮安全是粮食部门的基本职责，生产 安全是做好粮食工作的前提，可以说都是“底线中的底线”、 “重点中的重点”，不容半点闪失。去年下半年，国家粮食局 制定印发了“一规定两守则”，并专门召开会议，徐鸣同志代 表国家粮食局对抓好“两个安全”作出部署；各地认真贯彻落 实，取得了明显成效。下一步，要立足新形势新要求，把 “两个安全”摆在更加重要的位置，采取断然措施，全面消除 隐患，严防各类安全事故发生。 一要关口前移，源头管控。抓安全不能搞“马后炮”，必 须坚持标本兼治、重在预防。要对本地本企业近年来发生 的储粮安全和生产安全事故，进行数据分析，发现规律、 找准症结，做到有的放矢。要组织涉粮企业广泛开展风险 评估，全面辨识和确认安全风险点，逐一落实管控措施和 监管责任。要实施好安全培训全覆盖计划，以“一规定两守 则”为重点内容，对粮食部门管理人员和粮食企业负责人、 相关岗位从业人员，全部进行一遍专项培训，做到应知应 会、尽知尽会。要加强安全守则执行情况的监督检查，重 点抓好收购现场、粮食熏蒸和浅圆仓、立筒仓、千吨囤进 出粮等环节的安全作业，力促从业人员养成安全行为习惯 。同时，继续开展向河北省柏乡粮库学习活动，大力弘扬 “宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统。要积极采用绿色生 态储粮技术，大力推广粮库自动化作业，做到“人防、技防 、物防”紧密结合，努力提高本质安全水平。 二要全面排查，消除隐患。隐患不除，事故难消。近 年来，有些类型的粮库生产安全事故重复发生，有的还造 成较大影响；库存粮情虽然总体稳定，但也存在不容忽视 的问题。要牢固树立“隐患就是事故”的危机意识，强化排查 治理，健全长效机制，坚决把问题消灭在萌芽状态。一方 面，集中消除隐患存量。山东省通过开展粮油安全普查、 安全隐患大排查快整治严执法等集中行动，强化倒逼作用 ，实现了安全措施有落实、隐患治理有结果、粮食安全有 保障。各地粮食部门和有关单位要借鉴这一做法，按照“全 覆盖、零容忍、重实效”的要求，制定方案、精心组织，从 6月份开始集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查，不搞 形式，不走过场，不留“盲区”和“死角”。对发现的问题要建 立台账，边查边改、立查立改，限期整改到位。近期，中 储粮系统就政策性粮食安全问题作了深入研究，正在开展 查数量、查质量、查安全、查合同、补齐证据链“四查一补 ”大检查，很适时、很必要。要严格标准，持续抓好，确保 “不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何 一个隐患”。另一方面，严格控制隐患增量。每年春秋两季 ，在全国范围内统一组织开展以储粮安全和生产安全为重 点的安全大检查，并利用库存检查、汛期检查等时机，同 步开展“两个安全”监督检查，持续保持高压态势，逐步形成 长效机制。要在各类粮食企业中，广泛开展“查身边隐患、 防坏粮风险、保职工安全”活动，鼓励广大职工将隐患排查 整治融入日常生产经营，变成一种自觉行动。 三要突出重点，专项治理。各地粮食部门和有关单位 要坚持因地制宜、分类指导，认真分析本地气候特点、设 施状况、管理基础和事故发生规律，按照“有什么问题就解 决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”的要求 ，选定若干重点领域和关键环节，切实打好专项治理攻坚 战。一个领域一个领域地治理，一个环节一个环节地攻克 ，力争经过两年努力，使全行业安全水平有质的提高。从 全国看，要特别关注东北地区简易仓囤和南方地区老旧仓 房、简易设施的储粮安全，扎实开展千吨囤出粮作业安